【文章內(nèi)容簡介】 萬人,比上年減少238萬人,%,在珠三角地區(qū)務工的農(nóng)民工為3282萬人,比上年減少954萬人,%?！钡介L三角和珠三角地區(qū)務工的農(nóng)民工減少,是2009年下半年東部沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”的一個重要原因。可見,人口紅利對于我國有些“一線城市”來說不再是廉價資源。新生代農(nóng)民工雖然在自身文化水平和自身素質(zhì)比老一代農(nóng)民工要高,但是也存在一些現(xiàn)實問題,就是新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的積累的速率不能有效地匹配城市化過程中產(chǎn)業(yè)升級的要求,使得部分新生代農(nóng)民工成為顯性的失業(yè)工人,這樣會造成了城市管理成本的增加。一方面,新生代農(nóng)民工勞動投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報”價值不等的剪刀差現(xiàn)象,調(diào)查顯示“2009年,以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月工作26天,。其中,每周工作時間多于《勞動法》%?！钡撬麄兊摹霸缕骄杖霝?417元”。另一方面,新生代農(nóng)民工創(chuàng)造經(jīng)濟社會增長的比率與收益分享增速的非均衡性,即新生代農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財富的同時,卻未能實際的享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的實惠。這與“由人民創(chuàng)建,由人民共享”的新型城市發(fā)展觀背道而馳。收入收益的低值和待遇不平等與城市生活成本的高昂的落差,進一步擠壓了他們的物質(zhì)精神追求,易引發(fā)新的社會問題。作為一個經(jīng)濟要素流入到城市，新生代農(nóng)民工在飛經(jīng)濟領域遇到了各種社會壁壘，出現(xiàn)“經(jīng)濟接納，社會拒入”得現(xiàn)象。 城鄉(xiāng)二元分割體制由于我國特殊的國情,城鄉(xiāng)二元分割體制在一定程度上對農(nóng)民工造成“社會隔離”,制度的屏障使得他們難以成為真正意義上的城市居民,在宏觀的社會結構中扮演著“半工半農(nóng),亦工亦農(nóng)”的雙重角色。因此,只有消除制度隔閡,才能實現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換。由于我國現(xiàn)代社會福利機制和社會保障制度運行體制的不健全以及農(nóng)民工身份和地位的特殊性,導致新生代農(nóng)民工擁有社會福利和社會保障的比例仍比較低,為數(shù)不少新生代農(nóng)民工的社會保障和社會福利甚至還處在“真空”狀態(tài)。2009年,從全國范圍來看,“雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、%、%、%、%%。社會保險是社會保障體系的核心,包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和生育保險。從總體上來看,新生代農(nóng)民工的社會保險意識增強了,他們普遍年輕且部分人擁有一技之長,也有一定文化,他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會保險待遇,合理的工資,工作時間8小時。很顯然,這些都是他們應享有的合法權益,但用人單位看來成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業(yè)性質(zhì)是有風險的行業(yè),而這些行業(yè)存在著嚴重工傷事故隱患,缺乏工傷保險。失業(yè)風險嚴重,缺少失業(yè)保險。在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險方面仍然是保障水平較低的新農(nóng)合與新農(nóng)保,遠遠不能滿足他們現(xiàn)實生活的需要,而更高檔次的保險又沒有納入他們。女性農(nóng)民工的生育保險更是嚴重缺失。在社會福利待遇方面,新生代農(nóng)民工是無法與城鎮(zhèn)職工相比的,雖然他們當中的大部分也在從事與城鎮(zhèn)職工同樣的工作,城鎮(zhèn)職工除工資收入外,還享有大量的實物性福利。而農(nóng)民工社會福利缺失主要表現(xiàn)在住房福利或補貼、在職培訓或進修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區(qū)服務等方面與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。我國的社會救助依據(jù)救助內(nèi)容分為生活救助、災害救助、失業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助和法律援助,扶貧開發(fā)。在生活救助、失業(yè)救助方面,城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業(yè)保險制度”,但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當中。當前,我國城市農(nóng)民工市民化處在邊緣化狀態(tài)。應當認識到,城市化過程,不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過程,更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化、社會身份市民化。對于城市市民來說,由于戶籍制度而附著在其身份上的各種社會福利和社會保障,致使他們在社會資源的占有上擁有一定的“先天”優(yōu)勢,從而使得為數(shù)不少的城市居民持有一種天然的心理優(yōu)越感,在心理與行動上歧視和排斥新生代農(nóng)民工。另一方面,相當一部分城市居民認為進城務工的農(nóng)民擾亂了城市的社會治安,破壞了城市的生活環(huán)境,分占他們的資源。新生代農(nóng)民工應該說是農(nóng)民工群體中綜合素質(zhì)較高的人,也渴望得到社會尊重、認可與接納,也有著與城市人交往的強烈意愿,這種城市居民對農(nóng)民工包括對新生代農(nóng)民工的“群體性偏見”甚至“歧視”,實質(zhì)是一種社會或群體不信任。這一道無形無影的心理溝壑,加深了城市居民與農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感,產(chǎn)生“馬賽克”般的群體分割,導致新生代農(nóng)民工對城市居民也難以產(chǎn)生認同。在當下,不斷整合、升級的社會產(chǎn)業(yè)需要匹配有高素質(zhì)、高技能、強體力、有思想的新生代農(nóng)民工,但是新生代農(nóng)民工人力資本在市場投放過程中,也遇到一些困難:雖然新生代農(nóng)民工相對老一代農(nóng)民工而言,具有一定的知識與技能素質(zhì),但還欠缺,從2009年外出農(nóng)民工接受技能培訓的情況看“%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓?！眲趧铀仞B(yǎng)培育深度不夠,不能有效的適應市場的需求。這也是新生代農(nóng)民工有效城市化的障礙之一。,摻雜著不良的價值取向與老一代農(nóng)民工明顯不同的是新生代農(nóng)民工的消費意識、權利意識、自我發(fā)展意識大大增強。但是由于在現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的過程中,市場經(jīng)濟的趨利性以及社會亞文化的驅(qū)動使得部分新生代農(nóng)民工滋生了個人主義、利己主義、拜金主義、享樂主義等腐朽的價值觀,這種不健康的價值取向會產(chǎn)生消極的導向作用。新生代農(nóng)民工城市融入的建議和對策我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的,與之相伴的農(nóng)民工群體在可預見的將來還將長期存在,解決好新生代農(nóng)民工有效城市化問題是一個重大的戰(zhàn)略問題。這不僅直接關系到從本質(zhì)上解決“三農(nóng)”問題,也關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展,關系到社會和諧穩(wěn)定。解決新生代農(nóng)民工問題,是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程,需根據(jù)我國的現(xiàn)實國情和新生代農(nóng)民工的特殊性具體問題具體分析,需從政府、社會、新生代農(nóng)民工自身等幾個方面統(tǒng)籌考慮，提高城市綜合承載能力而且據(jù)《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001年至2007年，我國地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70．1％，但是市轄區(qū)中人口增長只有30％。也就是說，人口的城鎮(zhèn)化速度遠遠低于土地城鎮(zhèn)化的速度。大量農(nóng)民工的市民化問題得不到很好解決，說明現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化是不完全的、是有缺陷的。我們的城鎮(zhèn)化缺的不是數(shù)量而是質(zhì)量。因此，今后應堅持速度與質(zhì)量并重的原則，把城鎮(zhèn)化快速推進與質(zhì)量提升有機結合起來，使土地城鎮(zhèn)化的速度與人口城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模相協(xié)調(diào)，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。要把提高城市的綜合承載能力特別是對人口的承載能力作為城市發(fā)展的重點，把城市規(guī)劃好，建設好，管理好，以更多、更快、更好地吸納農(nóng)村剩余勞動力，使他們與城市居民一樣在城里安居樂業(yè)。,掃除城鄉(xiāng)二元戶籍制度藩籬“制度是一個群體獲取資源,賴以生存的外在環(huán)境,農(nóng)民工并非盲流,他們是否到城市就業(yè)生活,是否愿意在城市定居成為市民,基于現(xiàn)存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮?！痹谂c農(nóng)民工利益相關的社會制度設計上需要隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和這個群體的利益訴求的變化而不斷完善和創(chuàng)新,逐步消除對新生代農(nóng)民工的歧視性政策和制度性障礙。在現(xiàn)行社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下,我國戶籍管理制度存在的弊端主要表現(xiàn)在:一是實行城市和農(nóng)村戶口的二元化管理。二是我國的戶籍制度下的城市戶口被人為的賦予了太多的“附加值”,其常與政治、經(jīng)濟、文化教育、社會福利和社會保障等權利掛鉤。鑒于此,政府要深化戶籍制度改革,逐步弱化,剝離,剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經(jīng)濟差別功能,逐步形成新生代農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權利一致、地位平等的制度體系。深化戶籍制度改革可根據(jù)我國的國情“先試點,再推行”,同時完善城鎮(zhèn)、城市的基礎設施,有步驟的取消戶籍制度,以逐步達到將新生代農(nóng)民工深度城市化的目標。,健全社會保障和福利制度新生代農(nóng)民工是城市的建設者,理應得到和享受城市公共服務,政府應強化社會管理,推進公共服務的均等化,為新生代農(nóng)民工融入城市營造良好的社會環(huán)境,大多數(shù)城市在發(fā)展的過程中,更多的推崇經(jīng)濟指數(shù)的增長的“GDP崇拜”。而忽視了公共利益和社會福利的均等化。政府應轉(zhuǎn)變職能,打造“服務型”政府,積極采取政策措施消除就業(yè)與用工制度上的差異,實行同工同酬,實現(xiàn)教育資源的共享,關注新生代農(nóng)民工的教育特別是子女教育問題。另外,政府應當在社會保障制度的建立和完善中發(fā)揮主體作用,充分考慮新生代農(nóng)民工的自身特點和現(xiàn)實需要,以勞動關系為參照標準,采取分類分步的保障辦法,優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工目前最迫切的需要和最突出的問題,根據(jù)各地的實際情況將新生代農(nóng)民工城市化問題納入當?shù)氐某鞘薪?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中,解決新生代農(nóng)民工的安居和就業(yè)問題,逐步有序地構建農(nóng)民工的社會保障制度,加強新生代農(nóng)民工城市化的效度。新生代農(nóng)民工至今并沒有被城市真正接納,作為城市社會中的弱勢群體、邊緣群體,他們心態(tài)嚴重失衡,雖然身體是健康的,但人格是殘損的,社會心理是不健全的。相當部分新生代農(nóng)民工存在相對剝奪感、社會差異感、社會距離感、身份認同危機和對社會的不滿情緒等心理問題。這些心理問題直接影響著他們對城市的心理認同,阻礙著他們實現(xiàn)城市化的和諧推進。因此,必須加大對新生代農(nóng)民工心理健康問題的關注,避免因為心理問題積重難返而引發(fā)社會矛盾。首先,政府和社會要轉(zhuǎn)變觀念,平等對待新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,為城市創(chuàng)造了巨額財富,政府理應對新生代農(nóng)民工對城市作出的貢獻進行大力宣傳和表彰,充分肯定他們在城市化發(fā)展中的巨大作用和主人翁地位。社會要引導城市市民平等地對待、接納新生代農(nóng)民工,摒棄歧視、排斥新生代農(nóng)民工的心態(tài),主動地與新生代農(nóng)民工進行社會交往和人際互動,給新生代農(nóng)民工以更多的精神關懷和人文關懷。大眾傳媒要承擔起應有的社會責任,糾正對新生代農(nóng)民工進行妖魔化的偏差等等。從而為新生代農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展營造一個公平、合理、自由和尊重的社會環(huán)境。其次,加強心理健康教育。可以通過設立專門的心理咨詢機構、開通心理咨詢熱線、舉辦心理講座等方式,為新生代農(nóng)民工開展心理門診、心理訓練和心理健康教育,進行心理危機干預。幫助新生代農(nóng)民工正確分析問題,提高認知能力,緩解消極、自卑、壓抑、孤獨等不良情緒,保持輕松、平和的心境,成為心理健康的人,最終適應城市生活的需要。,提高技能和綜合素質(zhì)新生代農(nóng)民工不僅要關心自己的“錢途”,更要著重關注自己的“前途”。新生代農(nóng)民工要發(fā)揮主觀能動性,加強自我主動學習,利用業(yè)余時間“充電”,根據(jù)工作的狀況自我心理調(diào)試,積極地對待自己的工作,滿腔熱情對待生活,要學法、懂法、增強自己的維權意識,能夠利用法律手段維護自己的合法權利,通過正常的渠道表達自己的利益訴求。小結總而言之，新生代農(nóng)民工，是農(nóng)民工群體中最容易城鎮(zhèn)化的，它的出現(xiàn)是社會進 步的體現(xiàn)，有助于加快中國城市化的進程，推動中國傳統(tǒng)社會結構的轉(zhuǎn)型。“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這是迄今來自政府對農(nóng)民工最精確的定位。但“非城非鄉(xiāng)”的身份讓新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的處境，新生代農(nóng)民工是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支生力軍，解決好新生代農(nóng)民工市民化的問題，對促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。領導干部和專家學者都要按照中共中央、國務院 2010 年 1 號文件的要求，認真研究如何促進新生代農(nóng)民工市民化的課題，通過完善政策法規(guī)推進制度機制創(chuàng)新，為新生代農(nóng)民工市民化提供寬松的進城環(huán)境，在大量減少農(nóng)民的前提下，通過廣泛提升農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；头栈潭龋蠓忍岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，從根本上改變城鄉(xiāng)收入水平差距過大的問題，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。參考文獻： [1]邢克鑫 促進新生代農(nóng)民工市民化的若干思考 河南科技學院學報 2010 5 [2]楊箴立 淺析“新生代農(nóng)民工”及其人文綜合素質(zhì)的培訓 社保之窗 社保論壇2010 5 [3]費杰 新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實困境及對對策—以吉林省為例 行政與法 2010 9 [4]向會斌 新生代農(nóng)民工有效城市化問題淺析 棗莊學院學報 2010年8月第四期 [5][J].社會學研究, 2001, 3 [6][EB/OL]20100319.[7]王 宏 康彩霞 新生代農(nóng)民工社會保障問題探討 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2010年第9期 [8]李 昱 新生代農(nóng)民工融入城市問題探析 求索 [9]林鳳章 新生代農(nóng)民工的困境分析 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