城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究—調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-06-18 22:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容應(yīng)當(dāng)增多。相應(yīng)地，城市用地的比例構(gòu)成也會(huì)發(fā)生變化，城市中心必然以商務(wù)居住為主，而工業(yè)則往城市外圍發(fā)展。對(duì)于這些，都要在規(guī)劃中加以體現(xiàn)。 規(guī)劃執(zhí) 行上，要體現(xiàn)嚴(yán)肅性。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行總體規(guī)劃就如同執(zhí)法，違反總體規(guī)劃就如同違法。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能隨意違反，不能隨意更改，要杜絕執(zhí)行過程中長(zhǎng)官意志、政績(jī)工程和形象工程的干擾，防止條塊分割、多頭領(lǐng)導(dǎo)等體制上原因?qū)е乱?guī)劃實(shí)施的隨意性。 二、城市建設(shè)要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、精品化 城市建設(shè)是城市規(guī)劃的具體實(shí)踐過程，規(guī)劃的每一個(gè)宏偉藍(lán)圖都必須通過建設(shè)來反映。只有建設(shè)好城市，精心構(gòu)造一流的建筑精品，才能更好地為管理好城市打下基礎(chǔ)。因此，城市建設(shè) 起著承上啟下的作用，建設(shè)好城市尤為重要。 北侖區(qū)建區(qū)不過 20年，因早期開發(fā)區(qū)、北侖區(qū)行政管理體制的制約，建設(shè)資金不足，建設(shè)起點(diǎn)不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，并隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越發(fā)凸現(xiàn)出城市建設(shè)的不足，對(duì)照先進(jìn)地區(qū)，北侖區(qū)“保稅區(qū)不像保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)不象開發(fā)區(qū)、城市不象城市、農(nóng)村不象農(nóng)村”成為很多人的最初印象，也給后續(xù)的改造建設(shè)帶來的巨大壓力。北侖新碶老城區(qū)的改造遲遲不能開工建設(shè)就是反面例子。而長(zhǎng)江路港務(wù)局大樓、沿線高層建筑建設(shè)、北侖新區(qū)行政大樓、中心廣場(chǎng)、體藝中心等高等級(jí)的建設(shè)卻正面的驗(yàn)證了城市建 設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、精品化給北侖帶來的巨大變化。 （一）當(dāng)前城市建設(shè)中存在的主要問題 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由于受思想觀念、規(guī)劃理念、土地制約、資金條件等種種因素的影響，城市道路、供水、供電、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，重復(fù)建設(shè)多，難以承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的需要。我們經(jīng)?？梢钥吹?，許多道路建好不到三、五年，就要拓寬重修；許多大樓造得很氣派，可惜連地下停車庫(kù)都沒有；許多馬路修得很平整，可是經(jīng)常開“拉鏈”，一會(huì)兒鋪電話線，一會(huì)兒修自來水管道，一會(huì)兒通排污管道，等等。 城 市整體面貌缺少特色?，F(xiàn)在我國(guó)城市從外觀上看都差不多，高樓大廈林立，高架天橋跨過馬路，可謂“千城一面”、“萬鎮(zhèn)一色”，特色鮮明、富有個(gè)性的城市越來越少。特別是城市建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾比較突出，許多歷史文化遺產(chǎn)得不到有效保護(hù)，甚至破壞流失，造成城市越來越新，但歷史越變?cè)蕉蹋ㄖ絹碓浆F(xiàn)代化，但文化底蘊(yùn)越來越淺。 城市建筑質(zhì)量不高。由于建筑設(shè)計(jì)缺陷或監(jiān)管不到位等原因，一些劣質(zhì)建筑充斥城市角角落落。我們經(jīng)常耳聞目睹那里發(fā)現(xiàn)了“豆腐渣工程”，那里的建筑倒塌死傷幾百人，那里的房子剛剛交付就屋頂漏水、墻壁裂開 等等，不一而足。建筑質(zhì)量問題，不僅危及到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，某種程度上也成為影響競(jìng)爭(zhēng)力的制約因素。如前幾年重慶綦江虹橋垮塌事件，就給人以血的教訓(xùn)。 （二）城市建設(shè)如何體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、精品化 城市建設(shè)導(dǎo)向要注重整體效益。城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是整體的發(fā)展，城市建設(shè)考慮整體的利益，著眼于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)主體的多元化導(dǎo)致利益的多元與沖突，規(guī)劃行政主管部門難以協(xié)調(diào)多元利益的矛盾與沖突，致使公益、公用的設(shè)施得不到保障，尤其是不少地方往往為了急功近利或首長(zhǎng)工程、形象工程、怕跑掉的 項(xiàng)目或迫于投資商開發(fā)商的壓力等改變規(guī)劃的合理布局和要求，強(qiáng)行上馬，造成建設(shè)性破壞和污染，給城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來影響和遺憾。 城市基礎(chǔ)設(shè)施要適度超前。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是構(gòu)成城市社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，它的質(zhì)量、數(shù)量、功能直接制約著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效有序的運(yùn)行。城市現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。在城市建設(shè)時(shí)，必須突出基礎(chǔ)設(shè)施的地位和作用，高屋建瓴地建設(shè)超前先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，著眼于基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，充分體現(xiàn)城市的總體功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)是要解 決城市排水、交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同
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