城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究—調(diào)研報(bào)告-wenkub
2023-05-24 22:25:50 本頁(yè)面
【正文】 ，更沒(méi)有精力去研究規(guī)劃實(shí)施操作層面可能存在的問(wèn)題，造成規(guī)劃大 方向上研究不透、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、規(guī)劃實(shí)施的操作性差，不能真正有效指導(dǎo)城市發(fā)展和城市建設(shè)。另外加上規(guī)劃審批程序周期長(zhǎng)，批準(zhǔn)之日就是修編之時(shí)已是普遍現(xiàn)象。只有做到“高起點(diǎn)規(guī)劃”，并且按照規(guī)劃嚴(yán)格管好土地，才有可能做到“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”和“高效能管理”。從規(guī)劃上看，對(duì)城市排水系統(tǒng)規(guī)劃眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃起點(diǎn)不夠高，沒(méi)有充分考慮到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展；從建設(shè)上看，城市排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，難以抗拒城市遇到的重大公共危機(jī)；從管理上看，城市政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)案不完善，遇到暴雨洪水，沒(méi)能及時(shí)組織排水，給市民生產(chǎn)生活造成影響并帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失。三個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，三者相互銜接、有機(jī)配合，便構(gòu)成了城市高效運(yùn)行的一個(gè)整體系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，如果某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，或者各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，那么城市系統(tǒng)運(yùn)行就會(huì)受到影響，小則影響市民衣食住行，大則導(dǎo)致城市部分功能失調(diào)，甚至局部或全城“癱瘓”。 從上述例子我們可以得到啟示，那就是：城市是人民的城市，是人民群眾賴以工作和生活的基本載體。 從北侖現(xiàn)有的城市功能布局現(xiàn)狀可以看出規(guī)劃工作的不足，舉例如下： 大港工業(yè)城規(guī)劃未考慮區(qū)域內(nèi)承擔(dān)的社會(huì)職能，整個(gè)區(qū)域內(nèi)沒(méi)有必要的醫(yī)療、日用消費(fèi)設(shè)施設(shè)置，導(dǎo)致大量外來(lái)務(wù)工人員近距消費(fèi)項(xiàng)目少、消費(fèi)難，增加了中心城區(qū)的承受壓力，也給城市管理部門(mén)帶來(lái)管理難題； 2，港區(qū)交通狀況不理想，疏港道路不暢通，物流規(guī)劃不集中，導(dǎo)致港區(qū)交通擁擠，部分車(chē)流分流城區(qū)，擠占城區(qū)道路，影響城區(qū)群眾生活，交通、城管等部門(mén)有心無(wú)力，疲于 奔命，苦不堪言； 中心城區(qū)四周為企業(yè)包圍，環(huán)保壓力增大，群眾生活受影響，政府應(yīng)對(duì)社會(huì)群發(fā)事件成本增加，等等。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)淡薄，一屆領(lǐng)導(dǎo)一套新想法，往往上屆政府剛討論通過(guò)的規(guī)劃成果，有的甚至還沒(méi)來(lái)得及 報(bào)批，由于新任領(lǐng)導(dǎo)新的想法，又重新組織總體規(guī)劃的修編，因此造成城市總體規(guī)劃編制（修編或調(diào)整）頻繁。 城市總體規(guī)劃編制方法存在缺陷。過(guò)去，我國(guó)的城市規(guī)劃是根據(jù)大一統(tǒng)的計(jì)劃編制的，從建國(guó)初期到改革開(kāi)放前，城市規(guī)劃象國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃一樣，統(tǒng)統(tǒng)蓋上了“秘密”的字樣，公眾不能知道，也不 該知道，更談不上參與。一個(gè)城市總體規(guī)劃的審批往往需要 13 年，例如，寧波城市總體規(guī)劃（ 20212020）在 2021 年就上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，但至今還沒(méi)批下來(lái)。為此，從城市規(guī)劃角度，就應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，讓規(guī)劃實(shí)踐最大限度地體現(xiàn)市民意志，并且讓公眾參與。在規(guī)劃的編制決策和實(shí)施管理中，從“大處著眼”，正確處理人與自然的關(guān)系 ,正確處理環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，正確處理歷史文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系；這里舉個(gè)例子，關(guān)于寧波城市軌道交通規(guī)劃編制的事情。）兩市有關(guān)方面多次呼吁寧波城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)延伸到余慈地區(qū)，但規(guī)劃部門(mén)至今還是未予采納。根據(jù)我國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)定，城市總體規(guī)劃的內(nèi)容主要 包括：市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)與規(guī)模確定、城市用地總體布局、綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃、電力電信工程規(guī)劃、給水排水工程規(guī)劃、防災(zāi)工程規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施策略，有的還包括歷史文化名城規(guī)劃、郊區(qū)規(guī)劃等。例如寧波東部新城地下空間利用規(guī)劃起點(diǎn)就很高 ，規(guī)劃“共同溝”高 3 米、寬 米，不僅可通地下管線，還可做地下商業(yè)街、地鐵通道，等等。如隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的追求，對(duì)城市環(huán)境要求越來(lái)越高，城市中心的工業(yè)應(yīng)當(dāng)外遷，城市住宅應(yīng)當(dāng)更加集約化，公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容應(yīng)當(dāng)增多。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。只有建設(shè)好城市，精心構(gòu)造一流的建筑精品，才能更好地為管理好城市打下基礎(chǔ)。而長(zhǎng)江路港務(wù)局大樓、沿線高層建筑建設(shè)、北侖新區(qū)行政大樓、中心廣場(chǎng)、體藝中心等高等級(jí)的建設(shè)卻正面的驗(yàn)證了城市建 設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、精品化給北侖帶來(lái)的巨大變化。 城 市整體面貌缺少特色。由于
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