城市管理現(xiàn)狀及對策研究—調(diào)研報告-文庫吧資料
2025-05-21 22:25本頁面
【正文】 國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是構(gòu)成城市社會化服務(wù)體系的重要組成部分，它的質(zhì)量、數(shù)量、功能直接制約著城市經(jīng)濟社會高效有序的運行。市場經(jīng)濟條件下，城市建設(shè)主體的多元化導致利益的多元與沖突，規(guī)劃行政主管部門難以協(xié)調(diào)多元利益的矛盾與沖突，致使公益、公用的設(shè)施得不到保障，尤其是不少地方往往為了急功近利或首長工程、形象工程、怕跑掉的 項目或迫于投資商開發(fā)商的壓力等改變規(guī)劃的合理布局和要求，強行上馬，造成建設(shè)性破壞和污染，給城市的長遠發(fā)展帶來影響和遺憾。 （二）城市建設(shè)如何體現(xiàn)高標準、精品化 城市建設(shè)導向要注重整體效益。建筑質(zhì)量問題，不僅危及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，某種程度上也成為影響競爭力的制約因素。由于建筑設(shè)計缺陷或監(jiān)管不到位等原因，一些劣質(zhì)建筑充斥城市角角落落。特別是城市建設(shè)與文物保護的矛盾比較突出，許多歷史文化遺產(chǎn)得不到有效保護，甚至破壞流失，造成城市越來越新，但歷史越變越短，建筑越來越現(xiàn)代化，但文化底蘊越來越淺。 城 市整體面貌缺少特色。由于受思想觀念、規(guī)劃理念、土地制約、資金條件等種種因素的影響，城市道路、供水、供電、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計標準低，重復建設(shè)多，難以承載經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的需要。而長江路港務(wù)局大樓、沿線高層建筑建設(shè)、北侖新區(qū)行政大樓、中心廣場、體藝中心等高等級的建設(shè)卻正面的驗證了城市建 設(shè)高標準、精品化給北侖帶來的巨大變化。 北侖區(qū)建區(qū)不過 20年，因早期開發(fā)區(qū)、北侖區(qū)行政管理體制的制約，建設(shè)資金不足，建設(shè)起點不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，并隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，越發(fā)凸現(xiàn)出城市建設(shè)的不足，對照先進地區(qū)，北侖區(qū)“保稅區(qū)不像保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)不象開發(fā)區(qū)、城市不象城市、農(nóng)村不象農(nóng)村”成為很多人的最初印象，也給后續(xù)的改造建設(shè)帶來的巨大壓力。只有建設(shè)好城市，精心構(gòu)造一流的建筑精品，才能更好地為管理好城市打下基礎(chǔ)。應維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，不能隨意違反，不能隨意更改，要杜絕執(zhí)行過程中長官意志、政績工程和形象工程的干擾，防止條塊分割、多頭領(lǐng)導等體制上原因?qū)е乱?guī)劃實施的隨意性。城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，具有權(quán)威性、嚴肅性和穩(wěn)定性。對于這些，都要在規(guī)劃中加以體現(xiàn)。如隨著人們對生活質(zhì)量的追求，對城市環(huán)境要求越來越高，城市中心的工業(yè)應當外遷，城市住宅應當更加集約化，公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容應當增多。隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施，土地緊張問題越來越成為城市發(fā)展的制約因素。例如寧波東部新城地下空間利用規(guī)劃起點就很高 ，規(guī)劃“共同溝”高 3 米、寬 米，不僅可通地下管線，還可做地下商業(yè)街、地鐵通道，等等。二要精細。根據(jù)我國城市規(guī)劃法規(guī)定，城市總體規(guī)劃的內(nèi)容主要 包括：市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)與規(guī)模確定、城市用地總體布局、綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃、電力電信工程規(guī)劃、給水排水工程規(guī)劃、防災工程規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃實施策略，有的還包括歷史文化名城規(guī)劃、郊區(qū)規(guī)劃等。城市總體規(guī)劃是一項龐大的工程，必須進行系統(tǒng)編制。）兩市有關(guān)方面多次呼吁寧波城市軌道交通規(guī)劃應延伸到余慈地區(qū)，但規(guī)劃部門至今還是未予采納。余慈地區(qū)地處長三角南翼，杭州灣大橋南橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，縣域經(jīng)濟十分發(fā)達，是寧波都市區(qū)的一個重要組團，也是未來寧波城市的北部中心。在規(guī)劃的編制決策和實施管理中，從“大處著眼”，正確處理人與自然的關(guān)系 ,正確處理環(huán)境保護與建設(shè)的關(guān)系，正確處理歷史文化保護與開發(fā)利用的關(guān)系；這里舉個例子，關(guān)于寧波城市軌道交通規(guī)劃編制的事情。城市是人民的城 市，城市規(guī)劃涉及各行各業(yè)和千家萬戶的利益。為此，從城市規(guī)劃角度，就應該堅持以人為本，讓規(guī)劃實踐最大限度地體現(xiàn)市民意志，并且讓公眾參與。 （二）城市規(guī)劃如何堅持高起點、人本化 市民是城市的核心組成細胞，是城市的靈魂，是營造和諧城市氛圍的決定因素。一個城市總體規(guī)劃的審批往往需要 13 年，例如，寧波城市總體規(guī)劃（ 20212020）在
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