城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究—調(diào)研報(bào)告(已修改)
2025-05-29 22:25 本頁(yè)面
【正文】 城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究 — 調(diào)研報(bào)告 城市管理是個(gè)大概念，是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中最主要的包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理三個(gè)基本環(huán)節(jié)。三個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，三者相互銜接、有機(jī)配合，便構(gòu)成了城市高效運(yùn)行的一個(gè)整體系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，如果某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，或者各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，那么城市系統(tǒng)運(yùn)行就會(huì)受到影響，小則影響市民衣食住行，大則導(dǎo)致城市部分功能失調(diào)，甚至局部或全城“癱瘓”。 2021 年 8 月初，寧波北侖遭遇“麥莎”臺(tái)風(fēng)襲擊，連續(xù)的強(qiáng)暴雨使城區(qū)排水不暢，很多區(qū)域特別是新碶老街受澇嚴(yán)重，群眾財(cái)產(chǎn)受損。這正是當(dāng)前城市管理 系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題的真實(shí)反映，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)方面。從規(guī)劃上看，對(duì)城市排水系統(tǒng)規(guī)劃眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃起點(diǎn)不夠高，沒(méi)有充分考慮到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展；從建設(shè)上看，城市排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，難以抗拒城市遇到的重大公共危機(jī)；從管理上看，城市政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)案不完善，遇到暴雨洪水，沒(méi)能及時(shí)組織排水，給市民生產(chǎn)生活造成影響并帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失。 從上述例子我們可以得到啟示，那就是：城市是人民的城市，是人民群眾賴(lài)以工作和生活的基本載體。結(jié)合寧波地區(qū)實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，研究當(dāng)前城市管理的現(xiàn)狀并分析對(duì)策，必 須將城市作為一個(gè)系統(tǒng)的整體，必須用系統(tǒng)的方法進(jìn)行管理，從城市整體的利益和發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的理念，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部、歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，做到“三高三化”，即城市規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、人本化，城市建設(shè)要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、精品化，城市管理要實(shí)現(xiàn)高效能、人性化，從而更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大市民群眾的利益。 一、城市規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、人本化 規(guī)劃是城市的“靈魂”，是城市建設(shè)和城市管理的“龍頭”，城市規(guī)劃對(duì)一個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，在很大程度上決定了城市建設(shè)和發(fā)展的水平 。只有做到“高起點(diǎn)規(guī)劃”，并且按照規(guī)劃嚴(yán)格管好土地，才有可能做到“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”和“高效能管理”。 從北侖現(xiàn)有的城市功能布局現(xiàn)狀可以看出規(guī)劃工作的不足，舉例如下： 大港工業(yè)城規(guī)劃未考慮區(qū)域內(nèi)承擔(dān)的社會(huì)職能，整個(gè)區(qū)域內(nèi)沒(méi)有必要的醫(yī)療、日用消費(fèi)設(shè)施設(shè)置，導(dǎo)致大量外來(lái)務(wù)工人員近距消費(fèi)項(xiàng)目少、消費(fèi)難，增加了中心城區(qū)的承受壓力，也給城市管理部門(mén)帶來(lái)管理難題； 2，港區(qū)交通狀況不理想，疏港道路不暢通，物流規(guī)劃不集中，導(dǎo)致港區(qū)交通擁擠，部分車(chē)流分流城區(qū)，擠占城區(qū)道路，影響城區(qū)群眾生活，交通、城管等部門(mén)有心無(wú)力，疲于 奔命，苦不堪言； 中心城區(qū)四周為企業(yè)包圍，環(huán)保壓力增大，群眾生活受影響，政府應(yīng)對(duì)社會(huì)群發(fā)事件成本增加，等等。 （一）當(dāng)前城市規(guī)劃存在的問(wèn)題分析 從我國(guó)規(guī)劃編制的總體狀況來(lái)分析，主要存在如下問(wèn)題： 城市總體規(guī)劃編制頻繁?？傮w規(guī)劃由于內(nèi)容多、綜合性強(qiáng)，編制時(shí)間長(zhǎng)，一般大中城市 13 年時(shí)間，而小城鎮(zhèn)也要半年到一年的時(shí)間。另外加上規(guī)劃審批程序周期長(zhǎng)，批準(zhǔn)之日就是修編之時(shí)已是普遍現(xiàn)象。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)淡薄，一屆領(lǐng)導(dǎo)一套新想法，往往上屆政府剛討論通過(guò)的規(guī)劃成果，有的甚至還沒(méi)來(lái)得及 報(bào)批，由于新任領(lǐng)導(dǎo)新的想法，又重新組織總體規(guī)劃的修編，因此造成城市總體規(guī)劃編制（修編或調(diào)整）頻繁。 城市規(guī)劃編制內(nèi)容不符合城市發(fā)展要求。目前，城市總體規(guī)劃編制理論與方法大多來(lái)自于傳統(tǒng)的建筑學(xué)理論和方法，因此目前的總體規(guī)劃重圖紙輕研究、重物質(zhì)形體規(guī)劃輕城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施策略，編制者往往被過(guò)多地糾纏于編制技術(shù)中的細(xì)枝末節(jié)。規(guī)劃編制者既沒(méi)有足夠精力去研究和把握涉及城市發(fā)展全局的戰(zhàn)略層面的問(wèn)題，也難以保持對(duì)城市發(fā)展中各類(lèi)新生事物的敏銳洞察力，更沒(méi)有精力去研究規(guī)劃實(shí)施操作層面可能存在的問(wèn)題，造成規(guī)劃大 方向上研究不透、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、規(guī)劃實(shí)施的操作性差，不能真正有效指導(dǎo)城市發(fā)展和城市建設(shè)。 城市總體規(guī)劃編制方法存在缺陷。一是精英編制
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