【文章內(nèi)容簡介】 糾紛的排查調(diào)處工作作為維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展的“重頭戲”來抓，在分類排查調(diào)處上下功夫，化解了大量糾紛，有效地維護了社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。該市的做法是：一、實行分類排查，歸口落實責任市綜治委組織5個調(diào)研組分赴各縣（市、區(qū)）和市直單位進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的類型雖多，但容易引發(fā)群體性事件的糾紛主要有三大類：一是因城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園建設(shè)、公路交通建設(shè)進程加快，拆遷征地引發(fā)的矛盾糾紛；二是因企業(yè)改制的深入，下崗職工的失業(yè)與再就業(yè)、退休職工工資和醫(yī)保、社保等社會保障問題引發(fā)的糾紛；三是因鄱陽湖區(qū)采砂、捕撈等問題引發(fā)的糾紛。要把因三類矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件從高位上降下來，必須建立有效工作機制，強化分類排查調(diào)處工作。市委辦公廳、市政府辦公廳及時轉(zhuǎn)發(fā)了市綜治委《關(guān)于建立責任機制、加強矛盾糾紛排查調(diào)處的意見》,并分別成立了三個矛盾糾紛調(diào)處工作小組，規(guī)定市級調(diào)處小組的責任范圍是：跨地區(qū)、跨縣的矛盾糾紛；縣級調(diào)處困難，需要市級部門調(diào)處的糾紛；縣里難以一時解決，但可能引發(fā)規(guī)模較大的群體性事件的糾紛；縣里已調(diào)處，但有關(guān)方面要求市里調(diào)處的糾紛。縣一級參照市里的做法，分別成立了三個調(diào)處中心，并相應(yīng)地對調(diào)處責任范圍進行了劃分。二、優(yōu)化調(diào)處機制，發(fā)揮長效功能從強化組織協(xié)調(diào)、健全工作制度、規(guī)范運行方式、嚴格考核督導(dǎo)等方面入手，優(yōu)化調(diào)處機制，有效地發(fā)揮其長效功能。（一）強化組織協(xié)調(diào)。三個調(diào)處小組除了政府分管副職牽頭擔任組長外，黨委還有一名副職也經(jīng)常過問，參與調(diào)處工作。2003年，市委分管黨群信訪工作的副書記兩次組織有關(guān)部門下縣區(qū)，督辦矛盾糾紛未能及時調(diào)處而造成重復(fù)訪的案件。重大糾紛黨政一把手親自動手解決。去年，市區(qū)西園拆遷面積大，涉及拆遷戶多，群眾對政府的做法不理解。市委書記、市長分頭帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)做工作，使群眾與政府及的矛盾糾紛得到化解。事因比較復(fù)雜，涉及多個部門調(diào)處的糾紛，由市綜治委協(xié)調(diào)三個調(diào)處小組解決。（二）健全工作制度。三類矛盾糾紛調(diào)處工作小組和縣級三個調(diào)處中心分別建立了領(lǐng)導(dǎo)調(diào)處責任負責制、部門包片制、責任首問制、案件分流制、案件承包制、調(diào)處督辦制、責任倒查制、責任追究制、考核獎懲制等若干調(diào)處工作制度。通過建立相關(guān)制度，使分類調(diào)處工作，責任明確，要求明確，程序明確，目標明確。（三）規(guī)范運行方式。三類矛盾糾紛調(diào)處小組受理矛盾糾紛后，根據(jù)其性質(zhì)和特點，分流至縣（市、區(qū)）或有關(guān)職能部門依法調(diào)處。縣（市、區(qū)）或有關(guān)職能部門必須在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)處終結(jié)，并向調(diào)處小組反饋結(jié)果。確因情況復(fù)雜無法調(diào)處或調(diào)處無效的，按規(guī)定程序回流至市調(diào)處小組，由市調(diào)處小組直接調(diào)處。對常見的一般民間糾紛，通過基層調(diào)解組織就地調(diào)解，增強調(diào)處的及時性。對爭議較多、一時難以解決的矛盾，由調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組召開協(xié)調(diào)會議進行調(diào)處，充分聽取各方當事人的意見，體現(xiàn)公開、公平、公正原則，讓當事人口服心服。對偏遠地區(qū)、交通不便的地方，難以召集雙方當事人共同協(xié)調(diào)的矛盾，組織人員定期深入基層，進村入戶，進行流動調(diào)處，靠前調(diào)解，化解在先，防止矛盾糾紛激化。（四）嚴格考核獎懲。把將矛盾糾紛調(diào)處工作納入社會治安綜合治理目標管理年終考評內(nèi)容，對調(diào)處工作不力的予以通報批評；對發(fā)生重大問題的，視情予以黃牌警告或一票否決。2002年至2003年中，市綜治委對因矛盾糾紛調(diào)處不力而發(fā)生問題的單位進行了一票否決，黃牌警告6個單位，有5名責任人受到組織處理。同時，對矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效明顯的單位予以表彰獎勵。三、運用多種形式，提升調(diào)處水平分類調(diào)處關(guān)鍵在“調(diào)”字上。市綜治委運用多種形式，上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，標本兼治，提升了調(diào)處水平。（一）市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，有機協(xié)同。市、縣、鄉(xiāng)三類矛盾糾紛調(diào)處工作小組在工作中，實行獨立調(diào)處和上下聯(lián)動工作機制，鄉(xiāng)級不能調(diào)處的糾紛及鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的邊際糾紛，由鄉(xiāng)級書面報告縣級進行調(diào)處；縣級不能調(diào)處的糾紛及縣與縣之間的邊際糾紛，由縣級書面報告市級進行調(diào)處。市級已掌握但確認縣級能夠調(diào)處的糾紛，由市級下達書面通知給縣級調(diào)處；縣級已掌握但確認鄉(xiāng)級能夠調(diào)處的糾紛，由縣級下達書面通知給鄉(xiāng)級調(diào)處。三級密切配合、良動互動，實行“五個一”的調(diào)處責任制，即：一起糾紛、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一包到底。去年上半年，該市武寧縣與毗鄰的湖北省通山縣群眾因道教圣地佑圣宮占地建房問題引發(fā)糾紛，雙方群眾形成箭拔弩張之勢，市土地資源權(quán)屬糾紛調(diào)處小組立即向湖北省有關(guān)方面通報，在雙方省有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，妥善化解了這起重大糾紛，避免了群體性事件的發(fā)生。2003年，全市出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)解率達99，問卷調(diào)查顯示，群眾滿意率達90以上。（二）法、理、情三管齊下，治本清源。在調(diào)處矛盾糾紛中，堅持以人為本，正本清源，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。主要做法是：（1）送法到基層。針對矛盾糾紛涉及的調(diào)處對象，開展形式多樣的法律宣傳和服務(wù)活動。2003年，將《土地法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源保護法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)印成冊子發(fā)到土地糾紛多發(fā)的26個鄉(xiāng)298個村13萬群眾手中；組織“法律宣傳服務(wù)團”深入水域糾紛較多的鄱陽湖區(qū)域和賽城湖區(qū)域進行巡回宣傳服務(wù)，歷時兩個多月，舉辦法律講座50余場（次），當場解答群眾法律咨詢25360余人次。同時，在城鎮(zhèn)開辟法律一條街，在農(nóng)村舉辦法律宣傳欄，增強群眾的法制觀念，使群眾自覺依法辦事，并用法律保護自己的合法權(quán)益。（2）說理攻難點。在矛盾糾紛多發(fā)的部門單位和地段、村莊，從當?shù)匚幕潭容^高、表達能力較強、有強烈責任心和社會知名度的“四老”（老黨員、老干部、老教師、老職工）中，選聘了92名調(diào)解員。這些調(diào)解員從五千年中華文明的精典著作中精選一部分精辟論述和典范實例作為教材，對重點對象傳授“和為貴”、“和氣生財”、“吃虧是福”、“退一步海闊天空”等淺顯的道理，使之實現(xiàn)從傳統(tǒng)認知到現(xiàn)實認同的飛躍，由爭強好勝向和睦友好轉(zhuǎn)變。（3）真情解民憂。有相當一部分矛盾糾紛是由于群眾生活特別困難、生存條件艱難引起的。市綜治委及時向市委、市政府提出解決群眾生活困難、安置下崗職工再就業(yè)等具體建議。市委、市政府審時度勢，果斷決策，實施“三大”民心工程。在移民建鎮(zhèn)的“民心”工程中，市財政拿出120萬元資助224戶、1040人從生存環(huán)境惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)搬遷出來；在農(nóng)民貸款、干部擔保的幫扶工程中。