【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 糾紛的排查調(diào)處工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”來(lái)抓，在分類(lèi)排查調(diào)處上下功夫，化解了大量糾紛，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。該市的做法是：一、實(shí)行分類(lèi)排查，歸口落實(shí)責(zé)任市綜治委組織5個(gè)調(diào)研組分赴各縣（市、區(qū)）和市直單位進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的類(lèi)型雖多，但容易引發(fā)群體性事件的糾紛主要有三大類(lèi)：一是因城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園建設(shè)、公路交通建設(shè)進(jìn)程加快，拆遷征地引發(fā)的矛盾糾紛；二是因企業(yè)改制的深入，下崗職工的失業(yè)與再就業(yè)、退休職工工資和醫(yī)保、社保等社會(huì)保障問(wèn)題引發(fā)的糾紛；三是因鄱陽(yáng)湖區(qū)采砂、捕撈等問(wèn)題引發(fā)的糾紛。要把因三類(lèi)矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件從高位上降下來(lái)，必須建立有效工作機(jī)制，強(qiáng)化分類(lèi)排查調(diào)處工作。市委辦公廳、市政府辦公廳及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了市綜治委《關(guān)于建立責(zé)任機(jī)制、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處的意見(jiàn)》,并分別成立了三個(gè)矛盾糾紛調(diào)處工作小組，規(guī)定市級(jí)調(diào)處小組的責(zé)任范圍是：跨地區(qū)、跨縣的矛盾糾紛；縣級(jí)調(diào)處困難，需要市級(jí)部門(mén)調(diào)處的糾紛；縣里難以一時(shí)解決，但可能引發(fā)規(guī)模較大的群體性事件的糾紛；縣里已調(diào)處，但有關(guān)方面要求市里調(diào)處的糾紛?？h一級(jí)參照市里的做法，分別成立了三個(gè)調(diào)處中心，并相應(yīng)地對(duì)調(diào)處責(zé)任范圍進(jìn)行了劃分。二、優(yōu)化調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮長(zhǎng)效功能從強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、健全工作制度、規(guī)范運(yùn)行方式、嚴(yán)格考核督導(dǎo)等方面入手，優(yōu)化調(diào)處機(jī)制，有效地發(fā)揮其長(zhǎng)效功能。（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。三個(gè)調(diào)處小組除了政府分管副職牽頭擔(dān)任組長(zhǎng)外，黨委還有一名副職也經(jīng)常過(guò)問(wèn)，參與調(diào)處工作。2003年，市委分管黨群信訪(fǎng)工作的副書(shū)記兩次組織有關(guān)部門(mén)下縣區(qū)，督辦矛盾糾紛未能及時(shí)調(diào)處而造成重復(fù)訪(fǎng)的案件。重大糾紛黨政一把手親自動(dòng)手解決。去年，市區(qū)西園拆遷面積大，涉及拆遷戶(hù)多，群眾對(duì)政府的做法不理解。市委書(shū)記、市長(zhǎng)分頭帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)做工作，使群眾與政府及的矛盾糾紛得到化解。事因比較復(fù)雜，涉及多個(gè)部門(mén)調(diào)處的糾紛，由市綜治委協(xié)調(diào)三個(gè)調(diào)處小組解決。（二）健全工作制度。三類(lèi)矛盾糾紛調(diào)處工作小組和縣級(jí)三個(gè)調(diào)處中心分別建立了領(lǐng)導(dǎo)調(diào)處責(zé)任負(fù)責(zé)制、部門(mén)包片制、責(zé)任首問(wèn)制、案件分流制、案件承包制、調(diào)處督辦制、責(zé)任倒查制、責(zé)任追究制、考核獎(jiǎng)懲制等若干調(diào)處工作制度。通過(guò)建立相關(guān)制度，使分類(lèi)調(diào)處工作，責(zé)任明確，要求明確，程序明確，目標(biāo)明確。（三）規(guī)范運(yùn)行方式。三類(lèi)矛盾糾紛調(diào)處小組受理矛盾糾紛后，根據(jù)其性質(zhì)和特點(diǎn)，分流至縣（市、區(qū)）或有關(guān)職能部門(mén)依法調(diào)處?？h（市、區(qū)）或有關(guān)職能部門(mén)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)處終結(jié)，并向調(diào)處小組反饋結(jié)果。確因情況復(fù)雜無(wú)法調(diào)處或調(diào)處無(wú)效的，按規(guī)定程序回流至市調(diào)處小組，由市調(diào)處小組直接調(diào)處。對(duì)常見(jiàn)的一般民間糾紛，通過(guò)基層調(diào)解組織就地調(diào)解，增強(qiáng)調(diào)處的及時(shí)性。對(duì)爭(zhēng)議較多、一時(shí)難以解決的矛盾，由調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行調(diào)處，充分聽(tīng)取各方當(dāng)事人的意見(jiàn)，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，讓當(dāng)事人口服心服。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地方，難以召集雙方當(dāng)事人共同協(xié)調(diào)的矛盾，組織人員定期深入基層，進(jìn)村入戶(hù)，進(jìn)行流動(dòng)調(diào)處，靠前調(diào)解，化解在先，防止矛盾糾紛激化。（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。把將矛盾糾紛調(diào)處工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理年終考評(píng)內(nèi)容，對(duì)調(diào)處工作不力的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生重大問(wèn)題的，視情予以黃牌警告或一票否決。2002年至2003年中，市綜治委對(duì)因矛盾糾紛調(diào)處不力而發(fā)生問(wèn)題的單位進(jìn)行了一票否決，黃牌警告6個(gè)單位，有5名責(zé)任人受到組織處理。同時(shí)，對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效明顯的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三、運(yùn)用多種形式，提升調(diào)處水平分類(lèi)調(diào)處關(guān)鍵在“調(diào)”字上。市綜治委運(yùn)用多種形式，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治，提升了調(diào)處水平。（一）市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，有機(jī)協(xié)同。市、縣、鄉(xiāng)三類(lèi)矛盾糾紛調(diào)處工作小組在工作中，實(shí)行獨(dú)立調(diào)處和上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，鄉(xiāng)級(jí)不能調(diào)處的糾紛及鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的邊際糾紛，由鄉(xiāng)級(jí)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)進(jìn)行調(diào)處；縣級(jí)不能調(diào)處的糾紛及縣與縣之間的邊際糾紛，由縣級(jí)書(shū)面報(bào)告市級(jí)進(jìn)行調(diào)處。市級(jí)已掌握但確認(rèn)縣級(jí)能夠調(diào)處的糾紛，由市級(jí)下達(dá)書(shū)面通知給縣級(jí)調(diào)處；縣級(jí)已掌握但確認(rèn)鄉(xiāng)級(jí)能夠調(diào)處的糾紛，由縣級(jí)下達(dá)書(shū)面通知給鄉(xiāng)級(jí)調(diào)處。三級(jí)密切配合、良動(dòng)互動(dòng)，實(shí)行“五個(gè)一”的調(diào)處責(zé)任制，即：一起糾紛、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一包到底。去年上半年，該市武寧縣與毗鄰的湖北省通山縣群眾因道教圣地佑圣宮占地建房問(wèn)題引發(fā)糾紛，雙方群眾形成箭拔弩張之勢(shì)，市土地資源權(quán)屬糾紛調(diào)處小組立即向湖北省有關(guān)方面通報(bào)，在雙方省有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)下，妥善化解了這起重大糾紛，避免了群體性事件的發(fā)生。2003年，全市出現(xiàn)的矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)99，問(wèn)卷調(diào)查顯示，群眾滿(mǎn)意率達(dá)90以上。（二）法、理、情三管齊下，治本清源。在調(diào)處矛盾糾紛中，堅(jiān)持以人為本，正本清源，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。主要做法是：（1）送法到基層。針對(duì)矛盾糾紛涉及的調(diào)處對(duì)象，開(kāi)展形式多樣的法律宣傳和服務(wù)活動(dòng)。2003年，將《土地法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)印成冊(cè)子發(fā)到土地糾紛多發(fā)的26個(gè)鄉(xiāng)298個(gè)村13萬(wàn)群眾手中；組織“法律宣傳服務(wù)團(tuán)”深入水域糾紛較多的鄱陽(yáng)湖區(qū)域和賽城湖區(qū)域進(jìn)行巡回宣傳服務(wù)，歷時(shí)兩個(gè)多月，舉辦法律講座50余場(chǎng)（次），當(dāng)場(chǎng)解答群眾法律咨詢(xún)25360余人次。同時(shí)，在城鎮(zhèn)開(kāi)辟法律一條街，在農(nóng)村舉辦法律宣傳欄，增強(qiáng)群眾的法制觀(guān)念，使群眾自覺(jué)依法辦事，并用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。（2）說(shuō)理攻難點(diǎn)。在矛盾糾紛多發(fā)的部門(mén)單位和地段、村莊，從當(dāng)?shù)匚幕潭容^高、表達(dá)能力較強(qiáng)、有強(qiáng)烈責(zé)任心和社會(huì)知名度的“四老”（老黨員、老干部、老教師、老職工）中，選聘了92名調(diào)解員。這些調(diào)解員從五千年中華文明的精典著作中精選一部分精辟論述和典范實(shí)例作為教材，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象傳授“和為貴”、“和氣生財(cái)”、“吃虧是福”、“退一步海闊天空”等淺顯的道理，使之實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)認(rèn)知到現(xiàn)實(shí)認(rèn)同的飛躍，由爭(zhēng)強(qiáng)好勝向和睦友好轉(zhuǎn)變。（3）真情解民憂(yōu)。有相當(dāng)一部分矛盾糾紛是由于群眾生活特別困難、生存條件艱難引起的。市綜治委及時(shí)向市委、市政府提出解決群眾生活困難、安置下崗職工再就業(yè)等具體建議。市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，實(shí)施“三大”民心工程。在移民建鎮(zhèn)的“民心”工程中，市財(cái)政拿出120萬(wàn)元資助224戶(hù)、1040人從生存環(huán)境惡劣的深山區(qū)和庫(kù)區(qū)搬遷出來(lái)；在農(nóng)民貸款、干部擔(dān)保的幫扶工程中。