【文章內(nèi)容簡介】 營局局長和機關(guān)工作人員到德州學(xué)習(xí)參觀，借鑒外地經(jīng)驗。任城區(qū)專門出臺了政策，對新成立的擔(dān)保機構(gòu)給于一次性獎勵，調(diào)動了投資積極性。面對金融危機的影響，結(jié)合我市的實際，根據(jù)國務(wù)院和省政府的文件精神，制定了《關(guān)于創(chuàng)新中小企業(yè)融資工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進資本市場發(fā)展和企業(yè)上市工作的意見》，《關(guān)于加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)的實施意見》，印發(fā)了《濟寧市小企業(yè)貸款補償辦法》和《濟寧市中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償及扶持發(fā)展資金管理暫行辦法》等政策性文件，有力地推動了信用擔(dān)保體系建設(shè)。作為全市擔(dān)保行業(yè)的主管部門。為加強行業(yè)管理，強化行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，在積極籌備的基礎(chǔ)上，于2007年11月8日成立了濟寧市中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的作用，指導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)積極應(yīng)對金融危機，創(chuàng)新?lián)７绞?，加大對中小企業(yè)的擔(dān)保貸款力度。今年，我委大搞調(diào)查研究，提出了多元化融資、多條腿走路的設(shè)想，重點對魚臺縣魚城鎮(zhèn)民營企業(yè)聯(lián)保促進會的經(jīng)驗和做法加以總結(jié)，在全市推廣，尋求企業(yè)間的互保聯(lián)保，調(diào)動企業(yè)自身在融資工作中的積極性。四、存在的問題一是我市擔(dān)保公司的規(guī)模小、個頭小，開展工作的方法手段落后，與先進市相比差距較大。濟南、青島等市注冊資金有58億元的擔(dān)保公司，而我市數(shù)量多，但注冊資金最高的才8000萬元。二是眾多民營中小企業(yè)土地采取租賃制，沒法獲取土地證，反擔(dān)保條件受限制。企業(yè)以不動產(chǎn)進行反擔(dān)保，按有關(guān)規(guī)定進行評估，費用太大，企業(yè)負擔(dān)加重。三是由于各家銀行對擔(dān)保機構(gòu)的入門條件要求不一樣，擔(dān)保機構(gòu)僅能開展個貸業(yè)務(wù)；由于門檻高，準(zhǔn)入較難，公司貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)無法開展。開展公司貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)還需做很多工作。五、幾點建議切實規(guī)避和防范擔(dān)保風(fēng)險。一是各擔(dān)保機構(gòu)要按照國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，加強預(yù)測性，提高風(fēng)險預(yù)測的前瞻性，重點要加大風(fēng)險金的提取比例，增強抗風(fēng)險的能力；二是采取企業(yè)提一點，財政補一點，金融機構(gòu)擔(dān)一點的辦法，分擔(dān)和化解風(fēng)險。降低和減少企業(yè)負擔(dān)。特別是評估中介機構(gòu)要盡量降低收費標(biāo)準(zhǔn)，以減輕企業(yè)的負擔(dān)。加大對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)。對從業(yè)人員進行培訓(xùn)，重點在法律、法規(guī)和政策、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等方面進行培訓(xùn)，合格人員持證上崗。六、下步工作打算一是提高擔(dān)保公司擔(dān)保融資能力。進一步加強對擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，完善擔(dān)保機構(gòu)法人治理機制，培育資金雄厚、運作規(guī)范的品牌擔(dān)保公司，提高擔(dān)保能力和擔(dān)保比率，明年準(zhǔn)備在每個縣（市、區(qū)）至少建立一個注冊資金5000萬元以上的擔(dān)保公司。二是全面推廣企業(yè)聯(lián)保融資模式。要求每個縣市區(qū)的經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟跨越發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個聯(lián)保融資體，并逐個縣，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督促和指導(dǎo)落實，實行一月一調(diào)度一通報制度，把落實情況作為民營經(jīng)濟工作考的一項內(nèi)容。三是推動小額貸款公司等新型金融服務(wù)組織建設(shè)。大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。積極開展小額貸款公司試點，嘗試規(guī)范民間金融，引導(dǎo)和利用民間資本，支持中小企業(yè)發(fā)展?！斗祷亍返谌?011全國中小企業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展報告2011全國中小企業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展報告2012年12月11日—12日，第十三屆全國中小企業(yè)信用擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)負責(zé)人聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）在江蘇南京舉行。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任財政部企業(yè)司司長劉玉廷及全國各省、市、自治區(qū)的380多家擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)派人參加會議。朱宏任總工在致辭中指出，近年來，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在一系列財稅扶持政策、各類投資者的共同支持下逐步完善，現(xiàn)已成為中小企業(yè)融資服務(wù)體系中的重要組成部分。特別是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，部分企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，擔(dān)保行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)的特點更加突出，在為中小企業(yè)提供服務(wù)的同時，一大批擔(dān)保再擔(dān)保企業(yè)也取得了快速成長，各地涌現(xiàn)出一批嚴格規(guī)范、熱情服務(wù)、創(chuàng)新模式、效果顯著的擔(dān)保企業(yè)。對于2013年的工作，朱宏任總工希望全國擔(dān)保行業(yè)要認真貫徹落實即將召開的中央經(jīng)濟工作會議的精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐，抓住新的發(fā)展機遇，在支持中小企業(yè)健康發(fā)展的同時，統(tǒng)一思想、形成發(fā)展合力，爭取擔(dān)保工作再上 新合階。劉玉廷司長在發(fā)言中指出，自金融危機之后又面臨歐債危機，在這一過程當(dāng)中，中小企業(yè)、小微企業(yè)迫切需要得到外部環(huán)境的支持。擔(dān)保行業(yè)通過撬動銀行資本，對小微企業(yè)支持，取得的成就功不可沒。當(dāng)前更需政府及有關(guān)部門雪中送炭，未來的發(fā)展需要繼續(xù)跟進。財政對擔(dān)保行業(yè)一直都比較支持，希望擔(dān)保行業(yè)能進一步支持實體經(jīng)濟為企業(yè)發(fā)展做出更大貢獻。聯(lián)席會議發(fā)布了支持中小微企業(yè)健康發(fā)展《南京宣言》；來自全國各地的13家擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)負責(zé)人開展了廣泛而深入的行業(yè)交流，介紹了各自服務(wù)中小微企業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗做法。國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司發(fā)布了《2011全國中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展報告》。報告介紹了2011中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展運行情況，公布了行業(yè)最新數(shù)據(jù)，通過近兩年相關(guān)數(shù)據(jù)的對比，分析出當(dāng)前中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出的主要特點。報告還指出了在推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中亟待解決的問題，并提出了下一步工作的重點及展望。1．2011中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)總體情況截止2011年底，全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量4439家，比上年減少378家。全年服務(wù)新增受保企業(yè)38萬戶，年末在保企業(yè)42萬戶；，%；，平均單筆擔(dān)保額385萬元。，%；%；%，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為緩解中小企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款難方面發(fā)揮了不可替代的作用。2．中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)取得的主要成績一是實力增強，梯隊形成，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。近兩年來，各地嚴格執(zhí)行《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實現(xiàn)整合、整體優(yōu)化：2009年底為5547家，2010年底為4817家，2011年底為4439家。在機構(gòu)減少的同時，擔(dān)保機構(gòu)的資本金總額、戶均資本額及擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)量均明顯增大：2011年底全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實收資本已達4591億元，%；擔(dān)保機構(gòu)戶均注冊資本額2009年為6109萬元，2010年為8129萬元，同比增長29%，第一次實現(xiàn)戶均資本金超億元。在全國4439家機構(gòu)中，注冊資本10億元以上的擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)已達35家；注冊資本1億元以上的擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)共計2196家，占比已近半壁江山。目前行業(yè)梯隊格局已基本形成，資本金過億元擔(dān)保機構(gòu)引領(lǐng)作用凸顯，%；%；%。一批資本規(guī)模大、服務(wù)水平高、抗風(fēng)險能力強、信用記錄好的中小企業(yè)信用擔(dān)保再擔(dān)保機構(gòu)正在形成，在公司治理、功能創(chuàng)新、風(fēng)險管控、銀擔(dān)合作、團隊建設(shè)等方面正在發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，擔(dān)保行業(yè)整體結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。二是體系形成，風(fēng)險可控，企業(yè)和社會效益顯著。近年來中央出臺了一系列財稅扶持政策，在有效激勵地方各級政府建立省、市、縣三級政策性擔(dān)保機構(gòu)的同時，也吸引了大量的民間資本投資設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，初步形成了政策性擔(dān)保與民營擔(dān)?；パa、直接擔(dān)保與再擔(dān)保聯(lián)動的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。2011年底全國4439家中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)中，國有及國有控股共計1072家，%，實收資本1380億元，占比30%；民營擔(dān)保機構(gòu)3367家，%，實收資本額占比70%。我國擔(dān)保行業(yè)正由試點初期的以財政出資為主，向以政策性擔(dān)保為主導(dǎo)、民營擔(dān)保為主體的格局轉(zhuǎn)變。與此同時，目前全國已有15個?。▍^(qū)、直轄市）建立了省級再擔(dān)保機構(gòu)，實際覆蓋了18個省市，再擔(dān)保在信用增進、風(fēng)險分散、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和行業(yè)整合等方面均發(fā)揮著越來越重要的作用。3．中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)進程中面臨的亟待解決的問題 一是擔(dān)保能力普遍較弱，盈利模式亟待調(diào)整。中小企業(yè)盈利能力較弱，信用能力和意識均較低，因此，中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)面臨高風(fēng)險、低收益困境。目前，我國擔(dān)保行業(yè)資本來源多元化，包括各級財政、國有企業(yè)、民間資本、外資等，資本訴求不一。但不論是民營擔(dān)保機構(gòu)還是國有擔(dān)保機構(gòu)均面臨盈利模式問題，各類擔(dān)保機構(gòu)不得不在實現(xiàn)政策目標(biāo)、資產(chǎn)保值增值和風(fēng)險管理中艱難尋求平衡。擔(dān)保機構(gòu)法定盈利渠道只有兩個：一是保費收入不得高于同期貸款基準(zhǔn)利率的50%；二是投資收益，投資額需在凈資產(chǎn)20%以內(nèi)，且投資方向嚴格受限。與此相應(yīng)，作為高風(fēng)險行業(yè)，擔(dān)保機構(gòu)要按年末責(zé)任余額1%計提賠償準(zhǔn)備；按當(dāng)年保費收入50%計提未到期責(zé)任準(zhǔn)備。由此可見，收益與風(fēng)險失衡甚至形成制度性虧損，是擔(dān)保機構(gòu)面臨的最大的制度性障礙，為此，擔(dān)保機構(gòu)的商業(yè)及盈利模式亟待調(diào)整。二是部分地區(qū)擔(dān)保業(yè)務(wù)增速放緩與代償驟增同步發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。部分地方反映，受銀行提高合作門檻、縮減授信額度、降低放大倍率，以及宏觀經(jīng)濟下行等諸多不利因素影響，擔(dān)保業(yè)務(wù)增速放緩。有些省市多年來首次出現(xiàn)解保大于新增現(xiàn)象；個別省市今年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)量驟減；一些省市代償額與代償率明顯上升。%，%。從2012年中小企業(yè)信用擔(dān)保專項資金結(jié)構(gòu)上分析，%。隨著經(jīng)濟下行，中小企業(yè)風(fēng)險加大，第一還款來源不佳，加之銀保風(fēng)險分擔(dān)機制長期缺失，擔(dān)保業(yè)風(fēng)險總體將呈上升趨勢，一些機構(gòu)已進入代償高峰期，應(yīng)引起高度關(guān)注。三是個別機構(gòu)存在業(yè)務(wù)不規(guī)范甚至違法違規(guī)行為。一是直接或變相抽逃