【正文】 、公證等部門，對擔保機構不認可，對擔保業(yè)務認知度不高，影響擔保機構的反擔保措施到位。由于擔保機構特別是民營擔保機構自身資本金原本就不足，銀行收取保證金比例過高，致使擔保機構自身的杠桿功能嚴重受限，也降低其承保與代償能力。為加強對擔保機構的監(jiān)督管理，融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議下發(fā)了《關于規(guī)范融資性擔保機構客戶擔保保證金管理的通知》（融資擔保發(fā)[2012]1號）和《關于部分融資性擔保機構違法違規(guī)經營的提示和開展風險排查的函》（融資擔保函[2012]3號），要求各地加強機構監(jiān)管，切實防范行業(yè)風險。部分地方反映，受銀行提高合作門檻、縮減授信額度、降低放大倍率，以及宏觀經濟下行等諸多不利因素影響，擔保業(yè)務增速放緩。3．中小企業(yè)信用擔保體系建設進程中面臨的亟待解決的問題一是擔保能力普遍較弱，盈利模式亟待調整。在全國4439家機構中，注冊資本10億元以上的擔保再擔保機構已達35家；注冊資本1億元以上的擔保再擔保機構共計2196家，占比已近半壁江山。報告介紹了2011年度中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展運行情況，公布了行業(yè)最新數(shù)據，通過近兩年相關數(shù)據的對比，分析出當前中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展呈現(xiàn)出的主要特點。特別是國內外經濟形勢復雜多變，部分企業(yè)經營困難的情況下，擔保行業(yè)服務小微企業(yè)的特點更加突出，在為中小企業(yè)提供服務的同時，一大批擔保再擔保企業(yè)也取得了快速成長，各地涌現(xiàn)出一批嚴格規(guī)范、熱情服務、創(chuàng)新模式、效果顯著的擔保企業(yè)。對于2013年的工作，朱宏任總工希望全國擔保行業(yè)要認真貫徹落實即將召開的中央經濟工作會議的精神，加快轉變經濟發(fā)展方式的步伐，抓住新的發(fā)展機遇，在支持中小企業(yè)健康發(fā)展的同時，統(tǒng)一思想、形成發(fā)展合力，爭取擔保工作再上 新合階。報告還指出了在推進中小企業(yè)信用擔保體系建設中亟待解決的問題，并提出了下一步工作的重點及展望。目前行業(yè)梯隊格局已基本形成，資本金過億元擔保機構引領作用凸顯，%；%；%。中小企業(yè)盈利能力較弱，信用能力和意識均較低，因此，中小企業(yè)信用擔保業(yè)務面臨高風險、低收益困境。有些省市多年來首次出現(xiàn)解保大于新增現(xiàn)象；個別省市今年新增擔保業(yè)務量驟減；一些省市代償額與代償率明顯上升。四是擔保機構在銀擔合作中始終處于弱勢地位，難以平等開展業(yè)務。與此同時，多數(shù)擔保機構又必然將保證金負擔轉嫁受保企業(yè)，從而變相加大中小企業(yè)融資成本，也給個別擔保機構挪用客戶保證金、高負債經營，甚至以保證金名義從事非法集資、高利攬存借貸等違法行為提供可乘之機。二是隊伍建設需加強。司法實踐中，擔保機構的逾期利息、違約金等得不到保障，擔保債權劣于金融債權。據銀監(jiān)會融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室有關負責人介紹，8402家融資性擔保機構中，國有控股占18．7％，民營及外資控股占81．3％，民營及外資控股機構占比同比增加5個百分點。該負責人說，近期出現(xiàn)的中擔、華鼎、創(chuàng)富等個別融資性擔保機構因違規(guī)經營導致資金鏈斷裂的風險事件，暴露出部分融資性擔保機構自身經營管理不規(guī)范、偏離主業(yè)、內控機制欠缺、缺乏嚴格有效的監(jiān)管等問題。一、基本情況截止到今年11月底，全市信用擔保機構發(fā)展到40家，其中市縣兩級政府出資2600萬元。濟寧市圣運擔保有限公司、鄒城鼎力擔保有限公司、濟寧瑞嘉豐擔保公司等28家屬企業(yè)法人型擔保機構，占總量的70%；濟寧市中區(qū)民營企業(yè)擔保中心、金鄉(xiāng)縣民營企業(yè)擔保中心等是以事業(yè)法人的形式注冊的擔保機構，這種類型的擔保機構9家，%；金鄉(xiāng)縣東運擔保有限公司實行內部互助擔保，是社團型擔保機構，這種類型的擔保機構3家，%。二、主要工作支持規(guī)模企業(yè)上臺階。按照科學發(fā)展觀和濟寧跨越發(fā)展的要求，各擔保機構與金融部門聯(lián)手，對科技型民營企業(yè)進行扶持，引導民營企業(yè)走依靠科技進步發(fā)展的路子，提高產品的科技含量，從而提高產品的市場競爭力和占有率。濟寧銀聯(lián)、濟寧弘眾等擔保公司積極為個體經營運輸戶提供船舶、運輸車輛擔保。今年，全市新增擔保機構8家，新增注冊資金近2億元，新形成810億元的擔保能力。作為全市擔保行業(yè)的主管部門。三是由于各家銀行對擔保機構的入門條件要求不一樣，擔保機構僅能開展個貸業(yè)務；由于門檻高，準入較難，公司貸款擔保業(yè)務無法開展。六、下步工作打算一是提高擔保公司擔保融資能力。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任財政部企業(yè)司司長劉玉廷及全國各省、市、自治區(qū)的380多家擔保再擔保機構派人參加會議。聯(lián)席會議發(fā)布了支持中小微企業(yè)健康發(fā)展《南京宣言》；來自全國各地的13家擔保再擔保機構負責人開展了廣泛而深入的行業(yè)交流，介紹了各自服務中小微企業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經驗做法。近兩年來，各地嚴格執(zhí)行《融資性擔保公司管理暫行辦法》，中小企業(yè)信用擔保機構實現(xiàn)整合、整體優(yōu)化：2009年底為5547家，2010年底為4817家，2011年底為4439家。我國擔保行業(yè)正由試點初期的以財政出資為主，向以政策性擔保為主導、民營擔保為主體的格局轉變。由此可見，收益與風險失衡甚至形成制度性虧損，是擔保機構面臨的最大的制度性障礙，為此，擔保機構的商業(yè)及盈利模式亟待調整。一是直接或變相抽逃資本金并違規(guī)運用；二是超收、挪用、占用客戶保證金甚至貸款牟利；三是實際控制人與關聯(lián)交易等問題頻發(fā)；四是以委貸方式掩蓋代償風險。現(xiàn)行政策僅強調擔保機構少收或不收企業(yè)保證金，但對銀行收取擔保機構保證金卻未予制止或有所約束。五是部門協(xié)調與政策保障不到位。有些政策如最近下發(fā)的有關擔保機構準備金稅前扣除政策，地方和機構反映十分強烈，政策出臺的時機與初衷很好，但理解與執(zhí)行存在歧義，需盡快深入溝通才有利于文件執(zhí)行、實體受惠。他還向大會報告了聯(lián)席會工作情況，號召全體擔保人繼續(xù)努力，承擔起中國第一代擔保人肩負的歷史責任，為中國擔保業(yè)的崛起而努力奮斗。在現(xiàn)政策性擔保機構，商業(yè)性擔保機構，專業(yè)性擔保機構，控制性擔保機構并存發(fā)展的情況下，政府給予了財政支持，稅務支持，風險準備金支持等，這就使中小企業(yè)信用擔保更快、更好、更穩(wěn)的發(fā)展下去。（四）、中小企業(yè)信用擔保機構可加工的信用資源房屋、土地、在建工程等不動產；設備、車輛、存貨等動產；存單、股票、債券、票據、保險單等有價證券；商標、專利、著作權、等知識產權；應收賬款、租金收益權、承包權股權等法定權益；企業(yè)其它一切財產等。中小企業(yè)信用擔保機構以自身的一定資產為基礎為中小企業(yè)的債務履行提供保證，但是這種保證不是一對一的，即不是以一元的資產為一元的債務提供保證，而是通過杠桿放大作用，以一定量的資產啟動多倍的銀行信譽，滿足中小企業(yè)的資金需要。由于信用擔保行業(yè)的國家主管部門尚未明確，因此，存在多頭管理的現(xiàn)象。由于擔保機構缺乏資金補償機制，使其承保能力弱，發(fā)展困難，從而一旦發(fā)生問題就有財務虧損或破產的危險。人們往往有一定習慣性思維，將擔保機構定位在非盈利機構一方，且風險成本難以定價，從而決定了擔保收費難以定價、收取。（1）要進行收費精算設計，注意時點和頻度、權益換算及保證金的收?。?）收費要取之有度，實施履約獎勵、優(yōu)質客戶授粉優(yōu)惠的政策2業(yè)務經費來源(1)財政撥款；(2)擔保收費；(3)擔保資金存款利息所得；(4)其他來源。第二條 本公約所稱擔保行業(yè)是指從事中小企業(yè)貸款信用擔保、中小企業(yè)資信評估與咨詢、貸款債務追償及相關擔保業(yè)務等活動的行業(yè)的總稱。第八條 鼓勵擔保機構之間開展合法、公平、有序的行業(yè)競爭，以提高擔保機構的服務質量和風險控制水平。第十四條 自覺接受社會各界對擔保行業(yè)的監(jiān)督和批評，共同抵制和糾正行業(yè)不正之風。第二十條 本公約執(zhí)行機構及成員單位在實施和履行本公約過程中必須遵守國家有關法律、法規(guī)。第二十二條 經公約執(zhí)行機構或五分之一以上成員單位提議，并經三分之二以上成員單位同意，可以對本公約進行修改。第十六條 本公約成員單位應充分尊重并自覺履行本公約的各項自律條款。倡導擔保機構及其從業(yè)人員時刻維護行業(yè)利益和形象，密切合作，相互尊重，交流互助，共謀發(fā)展。第三條 擔保行業(yè)自律的基本原則是：誠信、守法、公平。（六）提高企業(yè)管理水平，加強競爭力管理要制度化，加強內部監(jiān)控制度；明確權責，形成環(huán)環(huán)相扣的管理體制；完善經企業(yè)管理戰(zhàn)略和計劃；加強自身的風險意識。（二）正確運用擔保機構的存入保證金履約保證作用，加大違約成本，保證自身利益做好風險測試，降低對沖風險、流動性風險要符合有關的法律法規(guī)的規(guī)定，如：擔保法、合同法、擔保會計辦法等規(guī)范操作，影響擔保定價防止變相融資、加大融資風險（三）加強擔保資金的管理1擔保機構貨幣形態(tài)的擔保資金，要存入省市經貿委和同級人民銀行指定的銀行，也可以按協(xié)作合同約定存入協(xié)作銀行。我國由于缺少明確的制度規(guī)范，再加上擔保機構的實力過于弱小，很難得到銀行的信任，許多銀行都將中小企業(yè)的貸款風險轉嫁給了擔保機構，不少擔保機構甚至被迫承擔了100%的信貸風險。但是，從宏觀管理角度看，已出臺的有關政策、制度還比較分散，尚未形成國家統(tǒng)一的、全面的針對信用擔保行業(yè)的宏觀管理政策體系。中小企業(yè)信用擔保體系的