【文章內(nèi)容簡介】 方擺脫土地財政的盲目投資沖動，再按照分稅制以及事權與財權相統(tǒng)一的原則，建立地方政府的主體稅種，完善地方稅制體系，同時建立規(guī)范的地方融資平臺以及地方債券市場，確保地方發(fā)展所需的穩(wěn)定財源。建立中央主導的橫向轉(zhuǎn)移支付專項基金及援助談判協(xié)商機制，理順各級政府間橫向支付關系。由于多種歷史因素以及市場配置資源的效率性和非均衡性的影響，我國地區(qū)之間財力差距呈加速擴大之勢。分稅制后，只注重上下級政府間的縱向分配制度的建立，忽視了各級政府間橫向轉(zhuǎn)移關系的確立，導致地區(qū)間財力差距呈現(xiàn)“馬太效應”，公共服務均等化的矛盾日益突出。再加上現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有擺脫歷史基數(shù)法的痕跡，仍處于過渡期。因此，建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度就顯得愈加重要。目前我國國力、財政收入的增長趨勢以及優(yōu)化財政支出結(jié)構的導向都已經(jīng)到了先富帶后富的階段，這就要求我們運用國家財政的再分配職能，將富裕地區(qū)的一部分資金轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，以便盡可能縮小地區(qū)間的財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間財力和公共服務水平的大體均等。一是建立中央主導的橫向轉(zhuǎn)移支付基金。可采取建立橫向轉(zhuǎn)移支付專項基金的辦法，再結(jié)合人事激勵制度，由富裕省份的各級政府派人去貧窮省份的各地區(qū)實行掛職或任職，掛職期滿回原籍行政升半級或一級，任職者直接升級就地遷任，但在幫扶期間要動用援助地的橫向轉(zhuǎn)移支付專項基金，做到了“錢隨人走，人到用錢”的激勵與約束機制，確保橫向轉(zhuǎn)移支付制度運作的可行性，切實縮小地區(qū)間貧富差距。二是建立橫向轉(zhuǎn)移支付談判協(xié)商機制。對于個別特殊個案可以通過中央主導的地方政府間談判協(xié)商機制解決。上述兩種方法短期內(nèi)很有效果，但從長期來講，還應該逐步以立法形式，形成政府間均等化的轉(zhuǎn)移支付體制，對各省的財政收入依法調(diào)整，從富裕省提取類似德國的“均等化資金”來支援相對貧困的省，從而實現(xiàn)財政支出能力的平衡。優(yōu)化財政支出結(jié)構的制度保障：有效監(jiān)督和績效評價財政支出結(jié)構一旦確定，就需要有制度保障其有效實施，必須在制度上建立監(jiān)督和績效評價機制，保障優(yōu)化的財政支出結(jié)構得以實現(xiàn)。建立“一體兩翼”的財政資金監(jiān)督運行機制，即以人大機構為核心，財政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計部門為主體的職責細化的多層次監(jiān)督體系。這種分工可在現(xiàn)行政體內(nèi)實現(xiàn)財政分權的法律制衡機制，使得每一筆專項財政支出資金都有制度約束，做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。人大應重視事前監(jiān)督，從財政支出的源頭、程序上確立監(jiān)督的強度、權威和公正，以保證支出結(jié)構優(yōu)化的方向和力度。財政部門監(jiān)督應側(cè)重事前、事中監(jiān)督，并以日常過程監(jiān)督為主。首先應細化落實財政監(jiān)督的職責分工，切實按照相關專項資金清理整合、分類的規(guī)定，修改完善《中央對地方專項撥款管理辦法》，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，建立精細化的工作協(xié)調(diào)機制和信息共享制度，保障資金使用的真實性、完整性與準確性。其次要加強財政部門的內(nèi)審工作，對重點業(yè)務部門實行一年一審，重要事項提前審，完善內(nèi)審通報制度、整改落實情況反饋制度，強化資金使用部門的資金管理。審計部門則應重視事后監(jiān)督。審計部門由于其獨立的職能特點，對財政支出資金的事后專項監(jiān)督能起到有效的規(guī)范作用。因此，從法律地位上應該確保國家審計機構的地位高于財政部門的專職監(jiān)督機構，為有效實行再監(jiān)督提供制度保障，提高財政支出透明度，并在整個支出過程中建立追索有徑，問責有人的責任制度，建立電子和文件考評檔案以及預算項目執(zhí)行系統(tǒng)的信用記錄，為建立激勵與懲戒機制做好事后績效考評和責任追索的記錄工作，從制度上防止預算監(jiān)督流于形式，硬化對財政支出的預算約束。細化落實財政支出績效評價，提高財政資金使用效率。首先要規(guī)范財政支出績效評價制度。加快財政支出績效管理法制化建設步伐，借鑒發(fā)達國家制度規(guī)范構建的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，制定出相關的法律法規(guī)。其次，要建立衡量績效評價的指標體系，指標可分量化和非量化的兩種，前者要定量分析，是衡量財政支出是否存在問題的關鍵手段。而后者只能是定性分析的軟指標，不過定量標準和定性標準取值依據(jù)應按照分行業(yè)、分計劃、分經(jīng)驗、分歷史等情況制定。建立評價組織體系和評價方法。一個完整的評價體系應該包括實施主體、實施方法和實施流程。對于實施主體，應該由財政部門內(nèi)設的績效評價專司機構，包括各級政府成立的績效評價領導小組辦公室和評價實施機構包括評價工作組、專家咨詢組和中介機構。實施流程主要包括成立組織管理機構、確定評價對象，下達評價通知書，成立評價工作組和專家咨詢組，制定工作方案，組織實施評價，工作總結(jié)等。落實績效評價體系建設的配套措施。要加強信息透明度，逐步建立有利于廣大公民參與績效評價監(jiān)督系統(tǒng)。規(guī)范各種委托中介機構的評價行為，確保公正和效率。通過績效評審來完善監(jiān)督檢查信息披露、通報和問責制度。第三篇：優(yōu)化我國財政支出結(jié)構的若干思考優(yōu)化我國財政支出結(jié)構的若干思考財政支出作為政府分配的重要組成部分，是政府實施財政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的重要工具。我國正處于市場經(jīng)濟體制不完備的時期，國家財政活動對經(jīng)濟的干預作用舉足輕重。國家的財政活動應以引導經(jīng)濟體制順利轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟良好發(fā)展為目標，逐步的做到適應市場經(jīng)濟的要求。到現(xiàn)在為止我國財政支出結(jié)構已發(fā)生重大的適應性改革基本上符合發(fā)展市場經(jīng)濟的大要求，但是由于我國的市場經(jīng)濟體制是由政府干預而建立的，是政策性的轉(zhuǎn)變，因而在此背景下我國的財政活動，以及對經(jīng)濟有巨大影響的財政支出結(jié)構仍然存在許多的問題與癥結(jié)有待優(yōu)化與改革，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一、財政職能越位，主要是財政負擔了市場經(jīng)濟條件喜愛本應由市場承擔的支出。（1）經(jīng)濟建設非所占比重超過市場經(jīng)濟國家雖有一定的合理性，但也存在著在競爭性領域的過度介入，違背了公共財政的原則。、。%、%和%。有些企業(yè)本應有市場挖潛改造資金，流動資金等由公共財政負擔，造成了財政支出的“越位”。（2）各種價格補貼仍然存在。、74151億元、億元，%、%%。（3）各項事業(yè)費龐雜。一些學會、協(xié)會由于種種原因也排了資金，這種狀況不僅使本來就短缺的財政資金更加緊張，使財政工作更為波動，而且導致財政對國家應以保證的支出難以實施更加有效的保證。第二、財政職能的缺位與弱化。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構扭曲，在重要的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的財政支出明顯不足。首先在農(nóng)業(yè)方面，雖然近幾年國家十分重視對“三農(nóng)”的投資，2007年中央財政用于“三農(nóng)”的各項財政支出達4381億元增長23%。但許多地方政府單純?yōu)榱苏兒徒?jīng)濟增長，一再重工業(yè)而輕農(nóng)業(yè)。同時支農(nóng)手段單調(diào)，投資結(jié)構不合理這是對國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的。同樣的狀況也發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)，2007年我國第三產(chǎn)業(yè)比重依然低于40%，落后于同一發(fā)展水平的國家約為1520個百分點。為了謀求政績地方經(jīng)濟支出費用偏重于高耗能、低技術、低門檻的產(chǎn)業(yè)，給經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來了危害。（2）財政對教育、科研事業(yè)的支持長期不足，教育資金的缺口很大。我國人口基數(shù)大，目前中西部尤其是農(nóng)村地區(qū)基礎教育還很落。從財政教育資金占GDP比重來看，我國財政對教育的支持也是長期偏低的。同教育一樣，科技研究與開發(fā)投入反映了一國的科技發(fā)展與創(chuàng)新能力，在科技經(jīng)費投入方面，2005年全社會研究與試驗發(fā)展總支出2450億元，%，低于許多發(fā)展中國家。第四篇：我國財政支出結(jié)構的變化依據(jù)1999~2009年財政數(shù)據(jù)，分析我國財政支出結(jié)構的變化。經(jīng)過分析1999~2009年的財政數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國的財政支出有明顯的變化。行政經(jīng)費支出過多，導致其他公共項目支出不足和短缺。幾十年的改革，我國精簡裁并了很多個部門及其人員，國家行政機構減少，但是普遍效率不高，存在著浪費和過度支出的問題，行政人員的冗雜，政府部門的懈怠，因此，行政經(jīng)費的增長不是效率和質(zhì)量的提高，反而是納稅人資金的浪費。政府職能需要轉(zhuǎn)變，國家也一直在努力，但政府部門還是有職能重疊、職能缺失的問題，因此，從宏觀大局上統(tǒng)籌所有的政府部門職能，真正做到高效率高質(zhì)量的政府部門，我們國家任重而道遠。經(jīng)濟建設支出比重有下降，但基數(shù)大比重大。