【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。設(shè)施先行。大力統(tǒng)籌城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，電力設(shè)施、路橋通達(dá)、公共交通、有線寬帶、信息服務(wù)、飲水安全、污水處理七大網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)大貫通、大接軌?！笆晃濉币詠?lái)，全市僅農(nóng)村道路建設(shè)就投入超過(guò)200億元，新改建農(nóng)村道路3000多公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)車(chē)輛15分鐘內(nèi)駛上快速干道，30分鐘內(nèi)駛上高速公路的“1530”發(fā)展目標(biāo)，以市中心為原點(diǎn)，全市絕大部分地區(qū)進(jìn)入“一小時(shí)生活圈”。政策惠民。我市堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、同城待遇的價(jià)值取向，把城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。大力完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村四級(jí)就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立被征地農(nóng)民基本生活保障和純農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸莸摹皟芍脫Q一轉(zhuǎn)化”改革，、。同時(shí)，積極探索外來(lái)人口服務(wù)政策創(chuàng)新，率先在國(guó)內(nèi)以立法的形式，規(guī)定無(wú)錫居住半年以上約185萬(wàn)非戶籍人口享受與近470萬(wàn)戶籍人口均等的基本公共服務(wù)。(三)存在問(wèn)題主要是后繼乏力，產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、推進(jìn)成本高企。發(fā)展不均，公共投入不均衡、居民待遇不均衡。理念滯后，發(fā)展理念滯后、管理理念滯后。機(jī)制不暢，城市規(guī)劃編制與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機(jī)銜接，城市管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，管理服務(wù)跟不上建設(shè)發(fā)展的步伐。二、關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干建議(一)切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，從注重形態(tài)上的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向注重質(zhì)態(tài)上的城鎮(zhèn)化：一是要從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化。推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的意義要遠(yuǎn)大于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)增加和城區(qū)規(guī)模面積擴(kuò)大，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。二是要從粗放城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向精細(xì)城鎮(zhèn)化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，50%的城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化由加速推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速推進(jìn)的一個(gè)重要拐點(diǎn)，一旦越過(guò)這一拐點(diǎn)，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、強(qiáng)化城市管理、優(yōu)化城市服務(wù)將成為城鎮(zhèn)化的核心。三是要從模式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向差異城鎮(zhèn)化。如江陰市新橋鎮(zhèn)是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，毛紡服裝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)，全鎮(zhèn)農(nóng)田80%實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，近90%企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)?；萆絽^(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)是生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，依托中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和旅游度假產(chǎn)業(yè)。新區(qū)江溪街道是商貿(mào)商務(wù)強(qiáng)鎮(zhèn)，2012年完成服務(wù)業(yè)收入1100億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額115億元。四是要從單個(gè)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向組團(tuán)城鎮(zhèn)化。必須進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市在區(qū)域城市化中的集聚輻射功能，以及新市鎮(zhèn)承接上級(jí)城市輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的紐帶作用，使城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展、互動(dòng)組團(tuán)的局面。(二)充分放大新型城鎮(zhèn)化的正面效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)二元差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上：一是要放大新型城鎮(zhèn)化對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的正面效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化意味著更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，意味著各種生產(chǎn)、生活需求增加，意味著城鎮(zhèn)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化還應(yīng)引導(dǎo)出現(xiàn)個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化等多樣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)消費(fèi)水平的升級(jí)、需求層次的分化和需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。二是要放大新型城鎮(zhèn)化對(duì)于優(yōu)化功能的正面效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化必須在優(yōu)化城鎮(zhèn)功能上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力，不斷推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展水平。三是要放大新型城鎮(zhèn)化對(duì)于保護(hù)環(huán)境的正面效應(yīng)?！白呒s、智能、綠色、低碳的道路”是新型城鎮(zhèn)化的根本要求，“天藍(lán)、水凈、地綠、氣清”的生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)居民的共同期盼，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，切實(shí)提高規(guī)劃和建設(shè)水平，是實(shí)踐“人的城鎮(zhèn)化”的必然選擇。四是要放大新型城鎮(zhèn)化對(duì)于保護(hù)耕地的正面效應(yīng)?？焖俚某鞘谢沟么罅哭r(nóng)村用地轉(zhuǎn)化為城市用地，另外農(nóng)民的大量進(jìn)城導(dǎo)致部分農(nóng)地遭到閑置荒蕪，有限的耕地日益緊張。(三)扎實(shí)解決新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)問(wèn)題一是規(guī)劃問(wèn)題。要突出重點(diǎn)發(fā)展。結(jié)合行政區(qū)劃和城市總體規(guī)劃，合理調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的撤并、重組，做大規(guī)模，完善功能，重點(diǎn)發(fā)展一批城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。要根據(jù)無(wú)錫城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等各個(gè)方面的要求，不斷深化、落實(shí)、完善“1+2+12”的三級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展體系，制定好階段性目標(biāo)和工作措施，確保整體落實(shí)。二是就業(yè)問(wèn)題。要在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平。首先，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力吸引成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，并與當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)相互支撐，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一個(gè)園區(qū)，集聚一批企業(yè)，支撐一批城鎮(zhèn)，帶動(dòng)一批就業(yè)”的良性循環(huán)。其次，因地制宜地培育農(nóng)村新型民營(yíng)企業(yè)。積極培育農(nóng)村新型民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等要素向這類企業(yè)集聚，合理引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和集約化發(fā)展，使更多的失地農(nóng)民就地安居樂(lè)業(yè)。三是資金問(wèn)題。要開(kāi)辟多元融資渠道。要研透用足融資政策，廣泛開(kāi)辟銀行貸款、投行基金、地方債券等各類融資通道，對(duì)涉及城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)方面的融資還可以借鑒國(guó)際上的金融工具。要改革現(xiàn)行投資管理方式。要做好“民”的文章，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和民間資本在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投資主體作用。要在“改”上求突破，一改基礎(chǔ)設(shè)施政府喜好大包大攬的局面，二改社會(huì)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)于嚴(yán)苛的現(xiàn)狀，三改公用事業(yè)民間資本參與不足的問(wèn)題。四是制度問(wèn)題。要繼續(xù)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，逐步推進(jìn)項(xiàng)目審批、城市管理、人事任免等方面的權(quán)限下放，在財(cái)稅分配、資金投入、用地計(jì)劃等方面優(yōu)先給予保障。不斷健全城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、住房以及社會(huì)保障等方面的整體設(shè)計(jì)和有機(jī)銜接。要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。大力推進(jìn)外來(lái)人員管理服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的多層次、多方面、多樣性的社會(huì)服務(wù)管理體系。大力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，形成綜合治理、社區(qū)警務(wù)、治安防范、糾紛調(diào)處、社區(qū)矯正及信息收集等于一體的社區(qū)管理新格局。第四篇：加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然要求，是推動(dòng)駐馬店加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市政協(xié)于2012年下半年組織開(kāi)展了加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研。對(duì)這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予了有力指導(dǎo)。各縣區(qū)和市直相關(guān)單位積極參與配合，給予了調(diào)研活動(dòng)大力支持。這次調(diào)研活動(dòng)于2012年7月中旬開(kāi)始，10月底結(jié)束，分九個(gè)課題進(jìn)行，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、組織座談、統(tǒng)計(jì)分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，深刻查找了問(wèn)題，提出了對(duì)策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研的綜合情況報(bào)告如下：一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀撤地設(shè)市以來(lái)，我市高度重視和積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是近年來(lái)市委、市政府深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實(shí)際，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)改革，狠抓工作落實(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快。2012年10月18日，市委、市政府召開(kāi)了全市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，近期還將出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》和多項(xiàng)配套措施，必將進(jìn)一步加快我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(一)城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。我市加快推動(dòng)中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)，加大縣城建設(shè)力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2011年底，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到65平方公里、人口60萬(wàn)人。9個(gè)縣城建成區(qū)面積接近150平方公里，人口超過(guò)120萬(wàn)人。目前，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到280萬(wàn)，%，比“十五”末增加了13個(gè)百分點(diǎn)。按照市第三次黨代會(huì)及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，著力構(gòu)建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構(gòu)想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。同時(shí)，修編了縣城總體規(guī)劃，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，從發(fā)展空間、建設(shè)布局等方面提出了縣域城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展構(gòu)想。(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。近年來(lái)，我市逐年加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，僅2011年全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施就投資61億元，其中中心城區(qū)19億元。加快市區(qū)和城鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設(shè)，完成了中心市區(qū)開(kāi)源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴(kuò)建城際間及城鎮(zhèn)間道路290公里。相繼建成了天中廣場(chǎng)、會(huì)展中心和圖書(shū)館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務(wù)設(shè)施，完成了置地公園的升級(jí)改造，市體育中心已開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)城市水、電、氣、暖等設(shè)施建設(shè)，市中心城區(qū)新建和改造供水管網(wǎng)110公里，、供熱管網(wǎng)47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，中心城區(qū)新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設(shè)力度，城市污水處理率、垃圾無(wú)害化處理達(dá)到80%。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬(wàn)平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到34%、%。同時(shí)，各縣也更加重視縣城基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設(shè)施建設(shè)步伐，縣城建設(shè)水平都有了較大提升。(三)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步展開(kāi)。2007年，全市積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展“百村示范”工程。特別是2011年以來(lái)，在過(guò)去規(guī)劃建設(shè)100個(gè)新農(nóng)村示范村的基礎(chǔ)上，積極搞好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊規(guī)劃了97個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模大的新型農(nóng)村社區(qū)，其中由新農(nóng)村示范村調(diào)整擴(kuò)大的社區(qū)46個(gè)、新規(guī)劃的社區(qū)51個(gè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，搞好試點(diǎn)先行，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、集體籌建、村企共建、農(nóng)民自建等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全市51個(gè)新規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)已相繼開(kāi)工，累計(jì)投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好，勢(shì)頭強(qiáng)勁。(四)產(chǎn)城互動(dòng)力度進(jìn)一步加大。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我市積極推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。2011年以來(lái)，市委、市政府狠抓招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一大批規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。累計(jì)入住企業(yè)超過(guò)1055個(gè)，完成投資1016億元，其中2011年完成固定資產(chǎn)投資350億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入700億元。產(chǎn)城互動(dòng)格局的形成和城市功能的完善，增加了對(duì)外來(lái)資金的吸引力。2012年上半年，我市共引進(jìn)省外資金項(xiàng)目182個(gè)，合同利用省外資金增幅、實(shí)際利用外商直接投資增幅、實(shí)際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。(五)城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提升。近年來(lái)，我市積極適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，下大力提高城鎮(zhèn)管理水平。不斷完善工作機(jī)制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)對(duì)中心城區(qū)和縣城市政設(shè)施、市容市貌和交通秩序進(jìn)行集中整治，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)“平安駐馬店”建設(shè)，下大力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升了城市的文明形象。駐馬店市先后榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家級(jí)園林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市等稱號(hào)，平輿、確山、泌陽(yáng)三縣獲得全國(guó)衛(wèi)生縣城稱號(hào)。(六)配套改革進(jìn)一步推進(jìn)。近年來(lái)，我市深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的格局。積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口登記條件，一些縣區(qū)堅(jiān)持農(nóng)村人口進(jìn)城保持原有土地承包權(quán)、宅基地、計(jì)劃生育、各種補(bǔ)貼政策不變，吸引了更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，我市城鎮(zhèn)人口增加近100萬(wàn)人。不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加就業(yè)崗位，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)38萬(wàn)人。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)低收入家庭和新進(jìn)城人員的住房保障水平。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步建立，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)74萬(wàn)，%。二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與全國(guó)、全省平均發(fā)展水平相比仍然處于落后狀況。2011年，%，低于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。(一)思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。新型城鎮(zhèn)化與過(guò)去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。從調(diào)研的情況看，目前不少干部群眾對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識(shí)。一是對(duì)新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識(shí)不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，對(duì)新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張。三是對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認(rèn)為駐馬店推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化難度大、急不得，等靠思想嚴(yán)重，思想認(rèn)識(shí)的不到位直接影響我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)。(二)城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對(duì)滯后。、880多萬(wàn)的總?cè)丝冢行某菂^(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力有限。二是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。與周邊縣特別是先進(jìn)地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。所轄9個(gè)縣城平均建成區(qū)面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬(wàn)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。全市75個(gè)建制鎮(zhèn)平均居住人口不到8000人，86個(gè)鄉(xiāng)政府所在地大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市?？h城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)難度大。我市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。全市現(xiàn)有行政村2730個(gè)、自然村22193個(gè)、人口600多萬(wàn)人，平均每個(gè)行政村8個(gè)自然村、每個(gè)自然村人口270人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入偏低。這種狀況致使人口向社區(qū)聚集難度增大，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)