【正文】 化建設。關于土地的使用，一定要考慮周全，考慮使用的成本大小，尤其要考慮由此可能帶來的社會矛盾。（五）加強舊城改造，保護改造并舉。一、規(guī)劃要有品位，保持城市的建筑特色，改造要和城市總體發(fā)展方向契合，與周遍街區(qū)的風格特色相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)“千城一面”的傾向。要綜合考慮歷史建筑的價值，由相關文化部門認定，是拆除還是保留。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學推進xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設，進行了研究，供領導決策參考。因此，新型城鎮(zhèn)化建設，既要“造城”，建好基礎設施，為農(nóng)民進城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進的來、能就業(yè)、留得下”。國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。必須按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴張的粗放型向內(nèi)涵增長的集約型轉變。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內(nèi)生產(chǎn)總值。在發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經(jīng)濟的“守夜人”角色上。然而，這種過于市場化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)是過度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會問題。“鄂州模式”把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，推進城鄉(xiāng)“七個一體化”。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，推動城鎮(zhèn)擴張。三、新型城鎮(zhèn)化建設應如何發(fā)力一是政府主導要“給力”。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標準和嚴執(zhí)行，把握了關鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續(xù)堅持下去。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來建設。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結合“雙神”國際旅游線路開發(fā)，形成獨具特色的旅游重鎮(zhèn)。推進農(nóng)業(yè)轉移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進得來、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實質(zhì)。五是綠色生態(tài)添“魅力”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價值的魅力充分彰顯。二是切忌“重近輕遠”。近年來，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮(zhèn)設計、城鎮(zhèn)建設到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來了不想走、走了還想來。(一)突出成績城鎮(zhèn)化速度明顯加快。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進一步驅(qū)動經(jīng)濟、消費、投資的增長，以近三年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點平均帶動GDP增長905億元、社會消費品零售總額總賬310億元、全社會固定資產(chǎn)投資316億元。建成城市快速內(nèi)環(huán)，高速公路密度達到世界發(fā)達地區(qū)水平，鎮(zhèn)村公交通達率100%，城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系日趨完善。%以內(nèi)。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達到90，在全國率先建成生態(tài)城市群，被《2013中國城市競爭力藍皮書》評為“內(nèi)地宜居第一城”。%，建成國家森林城市。在此基礎上，以網(wǎng)絡化為基本點，統(tǒng)籌編制了節(jié)約集約的土地利用布局規(guī)劃、“半小時都市圈”交通結構規(guī)劃、“沿江、沿路、沿湖”產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃和12個新市鎮(zhèn)、182個農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。產(chǎn)業(yè)的集聚轉移和更新?lián)Q代，促進多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村富余勞動力，帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進而推動公共服務資源和基礎設施向城郊和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。政策惠民。同時，積極探索外來人口服務政策創(chuàng)新，率先在國內(nèi)以立法的形式，規(guī)定無錫居住半年以上約185萬非戶籍人口享受與近470萬戶籍人口均等的基本公共服務。機制不暢，城市規(guī)劃編制與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機銜接，城市管理長效機制尚未建立，管理服務跟不上建設發(fā)展的步伐。從國際經(jīng)驗來看，50%的城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化由加速推進轉變?yōu)闇p速推進的一個重要拐點，一旦越過這一拐點，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、強化城市管理、優(yōu)化城市服務將成為城鎮(zhèn)化的核心。新區(qū)江溪街道是商貿(mào)商務強鎮(zhèn)，2012年完成服務業(yè)收入1100億元，社會消費品零售總額115億元。新型城鎮(zhèn)化意味著更多的農(nóng)村居民轉化為城鎮(zhèn)居民，意味著各種生產(chǎn)、生活需求增加，意味著城鎮(zhèn)化相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要放大新型城鎮(zhèn)化對于保護環(huán)境的正面效應。(三)扎實解決新型城鎮(zhèn)化的重點問題一是規(guī)劃問題。要根據(jù)無錫城鄉(xiāng)發(fā)展實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會管理等各個方面的要求，不斷深化、落實、完善“1+2+12”的三級城鎮(zhèn)發(fā)展體系，制定好階段性目標和工作措施，確保整體落實。大力吸引成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，并與當?shù)胤諛I(yè)相互支撐，實現(xiàn)“建設一個園區(qū)，集聚一批企業(yè)，支撐一批城鎮(zhèn)，帶動一批就業(yè)”的良性循環(huán)。要開辟多元融資渠道。要在“改”上求突破，一改基礎設施政府喜好大包大攬的局面，二改社會領域市場準入門檻過于嚴苛的現(xiàn)狀，三改公用事業(yè)民間資本參與不足的問題。不斷健全城鄉(xiāng)一體公共服務體系，加強教育、衛(wèi)生、住房以及社會保障等方面的整體設計和有機銜接。第四篇：加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告加快推進新型城鎮(zhèn)化是建設中原經(jīng)濟區(qū)的必然要求，是推動駐馬店加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。這次調(diào)研活動于2012年7月中旬開始，10月底結束，分九個課題進行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統(tǒng)計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，認真總結了經(jīng)驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議。我市加快推動中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設，加大縣城建設力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應進一步顯現(xiàn)。按照市第三次黨代會及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標和任務，著力構建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。加快市區(qū)和城鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設，完成了中心市區(qū)開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴建城際間及城鎮(zhèn)間道路290公里。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到34%、%。特別是2011年以來，在過去規(guī)劃建設100個新農(nóng)村示范村的基礎上，積極搞好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊規(guī)劃了97個高標準、規(guī)模大的新型農(nóng)村社區(qū)，其中由新農(nóng)村示范村調(diào)整擴大的社區(qū)46個、新規(guī)劃的社區(qū)51個。(四)產(chǎn)城互動力度進一步加大。產(chǎn)城互動格局的形成和城市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。不斷完善工作機制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。近年來，我市深入推進各項改革，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的格局。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)達74萬，%。(一)思想認識還不夠到位。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認為推進新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。、880多萬的總人口，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設規(guī)模更小。我市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟發(fā)展滯后。(三)規(guī)劃引領作用發(fā)揮不夠。如中心城區(qū)北區(qū)雖然高樓林立，但商場、醫(yī)院、學校等公共服務設施不配套。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。2011年，駐馬店二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重為73%，在黃淮四市分別低于商丘、。二是服務業(yè)發(fā)展總體水平偏低。目前，%。(五)保障措施跟進不夠。農(nóng)民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無力搬遷建房。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。四是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。一是管理機制不夠健全。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念。三是同步編制和完善專項規(guī)劃。制定完善與城鎮(zhèn)建設相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。二是體現(xiàn)特色。一是建立完善規(guī)劃管理機制。堅持嚴格執(zhí)法，進一步加大對違規(guī)問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民隨意建房、突擊性栽植林木等現(xiàn)象堅決予以制止。采取多種形式，加強對《規(guī)劃法》和相關政策規(guī)定的宣傳。我市要立足自身實際，加快構建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點的新型城鎮(zhèn)化體系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建議加快周邊組團三縣“撤縣設區(qū)”申報進度，逐步消除行政區(qū)劃帶來的不利影響。三是重視舊城區(qū)的改造，努力提升服務功能?？h城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，在推動產(chǎn)業(yè)、人口集聚方面具有獨特的優(yōu)勢。重視各縣城新區(qū)建設，帶動舊城區(qū)人口向外遷移和農(nóng)村人口向縣城轉移，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建議科學制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設、商貿(mào)市場建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、公共服務設施建設等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設功能，提高服務當?shù)剞r(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。針對我市農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)地形差異大等特點，要科學規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)規(guī)模。②依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農(nóng)民就業(yè)問題。四是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設。對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，應按照當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和群眾的意愿穩(wěn)步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設進度。建議對舊城區(qū)的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面。結合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動大、容易發(fā)生堵塞的路段開發(fā)建設地上和地下公共停車場。、電、氣、暖供應系統(tǒng)。加大中心城區(qū)和縣城自來水廠和供水管網(wǎng)的建設力度，進一步擴大供水量。在廣大農(nóng)村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農(nóng)村生活條件。提升新區(qū)排洪管網(wǎng)的規(guī)劃建設水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網(wǎng)，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。在城市新區(qū)建設、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設中重視中小學、幼兒園的規(guī)劃。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)模和學校、幼兒園建設標準，科學規(guī)劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學生就近就讀、入園的需要。重視和加強城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構的建設。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場館建設的進度，結合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設更多的全民健身活動場所。(四)強化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進新型城鎮(zhèn)化建設必須加快我市經(jīng)濟轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務設施建設，重視周邊房地產(chǎn)的開發(fā)和廉租房建設，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。市、縣區(qū)兩級財政要進一步加大投入，提高擔保公司的資金規(guī)模。針對市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。一是科學搞好規(guī)劃。二是努力把特色園區(qū)做大做強。加強園區(qū)公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品競爭力。二是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強。二是著力推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。在構建新型城鎮(zhèn)建設體系中，應根據(jù)我市農(nóng)村資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。二是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。鼓勵我市農(nóng)村以社區(qū)為主體建立經(jīng)濟合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。把在城市周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)居民。對已經(jīng)轉為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請廉租房。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。要保證通過城中村改造實現(xiàn)身份轉換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權，保證他們的利益不因拆遷受損失。二是充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎設施建設資金、環(huán)境保護資金集中使用，解決重點難點問題。按照全市新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，2020年新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口200萬。同時，要高度關注農(nóng)村村莊拆遷復耕問題，針對農(nóng)村住戶分散搬遷造成村莊整體復耕難的實際，出臺有關規(guī)定，保證轉為城鎮(zhèn)居民和入住社區(qū)群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復耕。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級改造，規(guī)劃建設沿河綠色長廊。四是全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。三是積極推動“文化名鎮(zhèn)名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設民族商品、飲食一條街。為此建議：一是確立現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展理念。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創(chuàng)新善為的特質(zhì)，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。加快構建現(xiàn)代信用體系，加強誠信教育，確立社會信用標準，推行公開信用評價，公布行業(yè)和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽、守誠信的良好風氣。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責任，下大力解決職能交叉、責任不明、合力不強的問題。二是確立經(jīng)營城市的理念。三是堅持