【正文】 力實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引進了一大批規(guī)模大、效益好的項目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)城互動格局的形成和城市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。(五)城鎮(zhèn)管理水平進一步提升。不斷完善工作機制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。駐馬店市先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家級園林城市、省級衛(wèi)生城市和省級文明城市創(chuàng)建工作先進市等稱號，平輿、確山、泌陽三縣獲得全國衛(wèi)生縣城稱號。近年來，我市深入推進各項改革，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的格局。不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加就業(yè)崗位，落實就業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)38萬人。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)達74萬，%。2011年，%，低于全國平均水平近20個百分點，低于全省平均水平9個百分點。(一)思想認識還不夠到位。從調(diào)研的情況看，目前不少干部群眾對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認識。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認為推進新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。(二)城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。、880多萬的總?cè)丝?，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。與周邊縣特別是先進地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小?？h城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。我市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟發(fā)展滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入偏低。(三)規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。老城區(qū)規(guī)劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集。如中心城區(qū)北區(qū)雖然高樓林立，但商場、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施不配套。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。(四)產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強。2011年，駐馬店二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重為73%，在黃淮四市分別低于商丘、。我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業(yè)的能力不足。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業(yè)和大項目。目前，%。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導(dǎo)企業(yè)入住時，未著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關(guān)聯(lián)性不強的企業(yè)“扎堆”。(五)保障措施跟進不夠。我市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財力有限，財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足。農(nóng)民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無力搬遷建房。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系不夠完善，農(nóng)民進城享受的社會保障與原有城鎮(zhèn)居民存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)民不愿進城。四是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，入學(xué)難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。一是管理機制不夠健全。對城鎮(zhèn)執(zhí)法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時制，處罰不夠嚴格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強，城市文明風(fēng)尚還沒有真正形成。規(guī)劃科學(xué)是最大的財富，規(guī)劃不周是最大的浪費。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念。要在注重學(xué)習(xí)借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念。二是進一步優(yōu)化頂層設(shè)計。三是同步編制和完善專項規(guī)劃。參照中心城市發(fā)展規(guī)劃，及時修編縣城總體發(fā)展規(guī)劃。制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。一是注重長遠。二是體現(xiàn)特色。三是打造亮點。一是建立完善規(guī)劃管理機制。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規(guī)劃的嚴肅性，下大力解決規(guī)劃變更隨意性大的問題。堅持嚴格執(zhí)法，進一步加大對違規(guī)問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民隨意建房、突擊性栽植林木等現(xiàn)象堅決予以制止。整合規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門的力量，成立綜合執(zhí)法局，推行集中執(zhí)法、網(wǎng)格化管理，提高規(guī)劃監(jiān)管的綜合性和有效性。采取多種形式，加強對《規(guī)劃法》和相關(guān)政策規(guī)定的宣傳。建議規(guī)劃建設(shè)城市發(fā)展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設(shè)成就的“名片”、宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃的平臺。我市要立足自身實際，加快構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點的新型城鎮(zhèn)化體系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是推動區(qū)域組團發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。建議加快周邊組團三縣“撤縣設(shè)區(qū)”申報進度，逐步消除行政區(qū)劃帶來的不利影響。按照新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位，加大資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)居住區(qū)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把新區(qū)打造成中心城市建設(shè)的“名片”，發(fā)揮新區(qū)在城市建設(shè)中的示范引導(dǎo)作用。三是重視舊城區(qū)的改造，努力提升服務(wù)功能。建議按照“內(nèi)疏外擴”的發(fā)展思路，加大舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級力度，合理調(diào)控主干道兩側(cè)土地的開發(fā)，增加城市綠地、公共服務(wù)場所面積，打造生態(tài)宜居環(huán)境。縣城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，在推動產(chǎn)業(yè)、人口集聚方面具有獨特的優(yōu)勢。修訂完善縣城總體發(fā)展規(guī)劃，擴展發(fā)展空間，拉大城市框架。重視各縣城新區(qū)建設(shè)，帶動舊城區(qū)人口向外遷移和農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要突出服務(wù)功能的完善，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。建議科學(xué)制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設(shè)、商貿(mào)市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)功能，提高服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。針對我市農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)地形差異大等特點，要科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)規(guī)模。二是突出新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展重點。②依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農(nóng)民就業(yè)問題。三是全面統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。五是堅持實事求是、遵循規(guī)律、穩(wěn)步推進。對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)進度。二是提升道路建設(shè)水平。建議對舊城區(qū)的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面。盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設(shè)立交橋，最大限度地分流車輛和行人。結(jié)合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動大、容易發(fā)生堵塞的路段開發(fā)建設(shè)地上和地下公共停車場。加快各客運中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，減少周邊縣和城鎮(zhèn)客運車輛在主城區(qū)的運行。、電、氣、暖供應(yīng)系統(tǒng)。針對中心城市快速發(fā)展中用水需求量不斷增大的實際，建議加強板橋庫區(qū)和薄山湖庫區(qū)的環(huán)境保護，確保水質(zhì)不受污染。加大中心城區(qū)和縣城自來水廠和供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，進一步擴大供水量。要加快電網(wǎng)改造進度，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)供電的質(zhì)量和確定性。在廣大農(nóng)村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農(nóng)村生活條件。提升新區(qū)排洪管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網(wǎng)，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。在小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，也要充分考慮提高防洪能力，加強防洪河道和配套設(shè)施建設(shè)。加快城市垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中重視中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃。建議采取切實措施，盡快解決老城區(qū)學(xué)校過于密集和大班額的問題。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小學(xué)和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要。擴大市、縣兩級中心醫(yī)院建設(shè)的規(guī)模，加快規(guī)劃和建設(shè)我市兒童、傳染病、腫瘤等專科醫(yī)院。重視和加強城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)的建設(shè)。加快我市高等醫(yī)科?？茖W(xué)校的規(guī)劃、申報工作，滿足我市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)對人才的需求。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場館建設(shè)的進度，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設(shè)更多的全民健身活動場所。加強縣區(qū)文化活動中心、文化園區(qū)和體育場館建設(shè)。(四)強化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視周邊房地產(chǎn)的開發(fā)和廉租房建設(shè)，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。市、縣區(qū)兩級財政要進一步加大投入，提高擔(dān)保公司的資金規(guī)模。一方面，要增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。針對市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。一是科學(xué)搞好規(guī)劃。建議中心城區(qū)和組團縣應(yīng)重點發(fā)展醫(yī)藥、食品加工、裝備制造等特色園區(qū)。二是努力把特色園區(qū)做大做強。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費。加強園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合保障能力，重視科研機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品競爭力。一是大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。二是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強。三是加快發(fā)展新能源、電子設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。針對我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業(yè)或集團，支持本地有實力的企業(yè)做大做強，提升住宿、餐飲、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。二是著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是積極推進商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系中，應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)村資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。針對我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。二是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。在發(fā)展過程中，要突出集團發(fā)展、規(guī)?；a(chǎn)、科技扶持，努力打造知名品牌。鼓勵我市農(nóng)村以社區(qū)為主體建立經(jīng)濟合作組織，開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是農(nóng)民變市民，而戶籍二元結(jié)構(gòu)的存在限制了農(nóng)民進城。把在城市周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。建議在“三區(qū)兩縣”試點推行取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分中把汝南縣納入序列。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進城農(nóng)民提供有力保障。對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請廉租房。二是強化就業(yè)保障。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。要允許由農(nóng)村人口整戶轉(zhuǎn)為城市居民后，在一定時期內(nèi)保留承包地、宅基地。要保證通過城中村改造實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權(quán)，保證他們的利益不因拆遷受損失。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。推動農(nóng)民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地變資本、資產(chǎn)變資本、資本變股份。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)境保護資金集中使用，解決重點難點問題。六是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、減免有關(guān)費用、出讓社區(qū)服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項目等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。我市各級政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難題。按照全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，2020年新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口200萬。如果能夠充分利用好這些節(jié)省土地指標(biāo)，可以基本滿足城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用地需求。同時，要高度關(guān)注農(nóng)村村莊拆遷復(fù)耕問題，針對農(nóng)村住戶分散搬遷造成村莊整體復(fù)耕難的實際，出臺有關(guān)規(guī)定，保證轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和入住社區(qū)群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復(fù)耕。(六)努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位 。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級改造，規(guī)劃建設(shè)沿河綠色長廊。二是加大宿鴨湖的綜合開發(fā)，依托其距離中心城區(qū)近、水域面積廣的優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)集水上運動、觀光旅游、特色養(yǎng)殖、濕地保護、防洪灌溉等功能于一體的綜合項目，打造中心城市東部水城。四是全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。借鑒先進城市的建設(shè)經(jīng)驗，充分利用水資源、太陽能、地能，引導(dǎo)市民低碳出行，減少污染排放。建議：一是加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、革命遺址的保護，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內(nèi)涵，構(gòu)建獨具特色的天中文化體系。三是積極推動“文化名鎮(zhèn)名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。對一些具有原始風(fēng)貌、風(fēng)格獨特的村鎮(zhèn)予以保護，加以改造利用。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設(shè)民族商品、飲食一條街。文明素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂。為此建議：一是確立現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展理念。重視規(guī)劃和建設(shè)城市標(biāo)志性建筑。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創(chuàng)新善為的特質(zhì)，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，大力引進高素質(zhì)人才，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并大力推動“三網(wǎng)融合”工程和智能交通、智能社區(qū)等建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代信用體系，加強誠信教育，確立社會信用標(biāo)準(zhǔn)，推行公開信用評價，公布行業(yè)和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽、守誠信的良好風(fēng)氣。提高城鎮(zhèn)管理水平是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，必須高度重視。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責(zé)任，下大力解決職能交叉、責(zé)任不明、合力不強的問題。積極推進城市公共服務(wù)主體多元化，引導(dǎo)社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移。二是確立經(jīng)營城市的理念。注重常態(tài)化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對一些城鎮(zhèn)管理中存在的交通秩序不正規(guī)、經(jīng)營秩序混亂、衛(wèi)生環(huán)境差等重點難點問題要常抓不懈。三是堅持建管并舉。如，在城市道路規(guī)劃和建設(shè)上要突出人性化，提高非機動車道和人行道的建設(shè)層次，增強