【正文】 人，平均每個行政村8個自然村、每個自然村人口270人。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規(guī)合一”，對縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。一是主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應發(fā)揮不夠。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設的最大瓶頸。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業(yè)保障政策仍不完善。目前，我市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。要立足當前、著眼長遠，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念。依據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善中心城區(qū)新區(qū)建設和舊城改造詳細規(guī)劃。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設的個性，提升城鎮(zhèn)建設的文化內涵，避免城鎮(zhèn)建設千城一面、千篇一律等同質化問題發(fā)生。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，加強規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調。，繼續(xù)推進中心城區(qū)建設。堅持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調，相互促進，共同發(fā)展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設方面探索出了一條比較可行的發(fā)展路子，建議市委、市政府總結他們的經(jīng)驗，在全市予以推廣。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點等公共服務設施較好的地方規(guī)劃萬人社區(qū)，在偏遠農區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃5000人左右的社區(qū)。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結合我市實際，制定和完善有關政策規(guī)定，加快農村土地流轉，促進農村生產(chǎn)方式轉變，引導農民向社區(qū)集聚。高水平、高標準編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。搞好中心城區(qū)新汽車站的選址和規(guī)劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區(qū)。把推動飲水工程納入新型農村社區(qū)建設規(guī)劃，保障農村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。增加城市綠地和城市內湖面積，注意選用透水能力強的建材，提高蓄洪能力。中心城區(qū)和縣城應按照城市發(fā)展進程跟進建設中小學和幼兒園，確保新增居民和進城農民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育。加強城市養(yǎng)老康復機構的建設，并重視城市社區(qū)和新型農村社區(qū)福利院、敬老院、老年活動場所的規(guī)劃和建設。三是創(chuàng)新工作機制。依托駐馬店勞動力資源、農產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。建議在持續(xù)推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。為此建議：一是大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。(五)完善新型城鎮(zhèn)化建設各種保障。不少農民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質量不升反降。各級政府應加大投入，逐步消除差異，實現(xiàn)社會保障均衡化，使農村居民進城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障。建議各級政府積極探索把新型農村社區(qū)建設用地部分轉化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農村社區(qū)建設提供資金保障。推進新型城鎮(zhèn)化建設需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮(zhèn)建設用地嚴格控制。要針對目前各級對城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)社區(qū)房屋和土地產(chǎn)權界定不明確、進社區(qū)農民與失地農民安置補償政策存在差異等問題，進一步完善政策措施，提高政府對土地的調控能力。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境。在舊城改造和新型農村社區(qū)建設中，對一些有紀念意義的街區(qū)要予以保留。在城市景觀、建筑設計等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對城市主干道兩側建筑的總體色調、外觀裝修加以規(guī)范。推行精細化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實際運作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問題力求嚴格，下大力解決好管理粗放的問題。在城市衛(wèi)生環(huán)境整治上增加設施，解決居民無處倒垃圾、收集不及時的。重視城市社區(qū)建設，充分發(fā)揮城市社區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務、社區(qū)教化、基層社會管理、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定以及整合社會資源方面的重要作用。四是重視信用天中建設。在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，必須高度重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質的提高。二是充分利用現(xiàn)有歷史文化遺存，通過規(guī)劃建設文化主題公園、文化長廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現(xiàn)天中厚重的文化底蘊，提升城市建設的文化品位。三是加強西部山區(qū)生態(tài)資源的保護，加大金頂山景區(qū)的開發(fā)和建設力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂山、薄山水庫等景點貫穿起來，建設西部綠色山水旅游地帶。建議各級政府依據(jù)國家和省出臺的土地政策，完善我市相關配套措施，爭取更多的新型城鎮(zhèn)化建設用地指標。六是針對我市不少農民長期在外務工，積累有雄厚資金的實際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們捐資、投資城鎮(zhèn)和農村社區(qū)基礎設施建設。一是進一步完善各級財政對新型城鎮(zhèn)化建設的投入增長機制，逐年增加對住房、基礎設施建設和各種社會保障的投入。在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮(zhèn)和進城務工人員進行就業(yè)培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。加快城市周邊撤鎮(zhèn)設街道辦事處、縣區(qū)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)的步伐，通過調整行政區(qū)域，推進戶籍改革。三是大力發(fā)展農村經(jīng)濟合作組織。建議盡快出臺加快商務中心區(qū)建設的政策措施，突出產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)特色和文化內涵，推進區(qū)域資本、科技、信息、人才高端要素向商務中心區(qū)集聚，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。建議加強政府引導，加大政策扶持，創(chuàng)新適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，調動各方面的積極性，形成合力，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。搞好招商引資，擴大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。著眼推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加快中小型企業(yè)融資性擔保和小額貸款機構的建立與發(fā)展，提供稅收減免、擔保補貼等優(yōu)惠政策，引導金融資源有效配置和民間資本規(guī)范運作，為企業(yè)提供金融擔保和小額貸款，滿足企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。重視小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡和農家書屋、文化大院等文化設施建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設，增加醫(yī)療設備，加強醫(yī)務人員隊伍建設，提高醫(yī)療水平。一是優(yōu)先規(guī)劃建設中小學和幼兒園。在城市防洪設施建設上，重視現(xiàn)有河流的治理，規(guī)劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。加快薄山湖到中心城區(qū)的引水工程建設，彌補板橋水庫枯水季節(jié)中心城區(qū)供水不足的問題。三是加強停車場、公交站點等配套設施建設。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農村社區(qū)為網(wǎng)點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。在新型農村社區(qū)建設中，建議對住房建設、公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。一是科學規(guī)劃布局新型農村社區(qū)。下大力提升基礎設施建設水平，強化服務功能，改善城市環(huán)境，提升建設品位。建議科學規(guī)劃，高標準建設高鐵商務中心區(qū)，探索城市規(guī)劃、建設、管理的經(jīng)驗。(二)加快構建新型城鎮(zhèn)體系新型城鎮(zhèn)化最顯著的特點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進。二是加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務設施等規(guī)劃要著眼適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。著眼構建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續(xù)發(fā)展，科學制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設定位和發(fā)展目標，引領新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。在推進我市新型城鎮(zhèn)化建設中，要抱著對城鎮(zhèn)發(fā)展負責、對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，進一步解放思想、更新觀念、提高質量，引領新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。城市社區(qū)建設滯后，服務和管理職能沒有得到有效發(fā)揮。保障性住房建設多數(shù)位置較偏，入住者上班、上學、購物不夠方便，入住率不夠高。目前市場運作的機制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設的積極性不高，社會融資難度較大。城鄉(xiāng)商貿業(yè)市場體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設跟進不夠。我市作為傳統(tǒng)農區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導致城鎮(zhèn)對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務設施不配套，缺乏地域和文化特色。三是新型農村社區(qū)建設推進難度大。一是中心城市發(fā)展相對滯后。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實困難和問題。(六)配套改革進一步推進。累計入住企業(yè)超過1055個，完成投資1016億元，其中2011年完成固定資產(chǎn)投資350億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入700億元。2007年，全市積極推動新農村建設，開展“百村示范”工程。近年來，我市逐年加大對城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入，進一步完善城鎮(zhèn)功能，僅2011年全市城鎮(zhèn)基礎設施就投資61億元，其中中心城區(qū)19億元。(一)城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大。大力推進新型社區(qū)建設，形成綜合治理、社區(qū)警務、治安防范、糾紛調處、社區(qū)矯正及信息收集等于一體的社區(qū)管理新格局。要做好“民”的文章，充分發(fā)揮民營企業(yè)和民間資本在新型城鎮(zhèn)化建設中的投資主體作用。首先，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)?？焖俚某鞘谢沟么罅哭r村用地轉化為城市用地，另外農民的大量進城導致部分農地遭到閑置荒蕪，有限的耕地日益緊張。(二)充分放大新型城鎮(zhèn)化的正面效應，縮小城鄉(xiāng)二元差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上：一是要放大新型城鎮(zhèn)化對于擴大內需的正面效應。二是要從粗放城鎮(zhèn)化轉向精細城鎮(zhèn)化。大力完善社會保障體系，構建市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村四級就業(yè)管理服務網(wǎng)絡，建立被征地農民基本生活保障和純農民養(yǎng)老保險，推動以土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)保障、農村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農民身份轉變?yōu)槭忻裆矸莸摹皟芍脫Q一轉化”改革，、。以“城市南進、產(chǎn)業(yè)北移”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為契機，加快推進產(chǎn)業(yè)向縣城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)園區(qū)集中集聚，農業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，農民向縣城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，逐步形成以傳統(tǒng)工業(yè)強鎮(zhèn)江陰新橋、交通樞紐新城錫山安鎮(zhèn)、生態(tài)旅游強鎮(zhèn)惠山陽山、產(chǎn)業(yè)轉移承接強鎮(zhèn)濱湖胡埭為代表的四類重點鎮(zhèn)發(fā)展模式。污水處理廠全面提標改造，%，農村生活污水處理設施覆蓋率達到40%。2012年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31638元，農民人均純收入16438元。與2002年數(shù)據(jù)相比較，%%，增速喜人。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。新型城鎮(zhèn)化不應是人在城鎮(zhèn)、家在農村，不應是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，過好“就業(yè)、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。充分調動進城農民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務旅游成為旅游節(jié)點城鎮(zhèn)。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。綜合來看，產(chǎn)業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農村社區(qū)，農村社區(qū)管理機構、學校、醫(yī)院、商業(yè)服務等一應俱全，一個社區(qū)就是一個小城鎮(zhèn)，一個社區(qū)就是一個小社會。二是市場自由模式。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市發(fā)展、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設施”同步的生態(tài)文明建設轉型。農民進城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。三要保留德清歷史文化建筑和標志性建筑，延續(xù)城市的“記憶”。把新社區(qū)建設得農民樂于入住的農民樂園，變“要他來”為“他要來”。三要推行“股票地”，保障農民合法權益。（四）推進農村社區(qū)化，建設和美家園。二要大力推進文化景區(qū)的規(guī)劃建設。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善開發(fā)區(qū)的相關服務設施，不僅服務好外來務工人員，也要服務好企業(yè)高端人才，可以請省城優(yōu)質資源“下鄉(xiāng)”，如把縣人民醫(yī)院辦成浙江第一醫(yī)院、第二醫(yī)院或邵逸夫醫(yī)院的分院，讓德清人在家門口就能享受省城的服務。（二）支持科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級。德清擁有豐富的山水、文化資源，既有已經(jīng)開發(fā)的莫干山、下渚湖、新市古鎮(zhèn)，又有許多待開發(fā)的文化資源，如孟郊游子文化、瓷之源、趙孟頫、德清俞氏等，可見，德清具有生態(tài)、人文、休閑、宜居的城市特色。但其中也存在一些問題，舊城改造的力度不夠強勁，規(guī)劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。德清曾孕育了沈約、孟郊、俞平伯等一大批歷史文化名人，游子文化、防風文化等文化精髓成為德清歷史長河中的燦爛景觀。我縣初步形成了生物醫(yī)藥、特色機電、新型建材、新型紡織四大先進制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，但特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不明顯，科技創(chuàng)新能力不強，工業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品的附加值不高，工業(yè)產(chǎn)值所帶來的收益也不高。全面實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善農村最低生活保障制度和新型農村合作醫(yī)療制度。目前，縣域中心城市空間結構是由原來的“一城一區(qū)一湖”（武康、乾元、下渚湖）調整為“三區(qū)一湖”（武康城區(qū)、站場新區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、下渚湖）。為推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)今年重點調研課題的要求，縣政協(xié)文史與宗教委員會展開專題調研，赴嘉興南湖、上海嘉定進行實地考察，走訪我縣有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，召開相關座談會，了解了一些實際情況，聽取了一些意見和建議。新型城鎮(zhèn)化的本質是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。城鎮(zhèn)人口主要集中在武康中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)，這些區(qū)域擁有85%以上的城鎮(zhèn)建設用地，積聚了90%以上的城鎮(zhèn)人口。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯，實施“城鄉(xiāng)公交、供水、垃圾處理、污水處理”四個一體化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化建設的核心環(huán)節(jié)。是中國舞蹈的發(fā)祥地之一，有“舞出前溪”的歷史記載。近幾年，圍繞重點工程、基礎設施、新農村建設，德清加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績。因為快速道路的建立