3關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告-閱讀頁
2024-08-26 14:08本頁面
【正文】 節(jié)點(diǎn)；灌云、灌南板塊依托沿海南北大通道與灌河開發(fā)軸線交匯的區(qū)位特色，發(fā)揮河海相聯(lián)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。三是加大小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌力度。要注重解決各種規(guī)劃間的銜接不夠、產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)、未錯(cuò)位發(fā)展等問題，促進(jìn)資源和產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理配置，努力形成綜合規(guī)模 效應(yīng)和整體優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁紐帶，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和有效依托。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)進(jìn)行智能化建設(shè)和智慧管理。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保的理念，深入開展美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，鞏固 “ 村莊、道路、河道、綠化、垃圾 ” 五位一體的村莊環(huán)境整治工作成果，縱 第 7 頁 共 11 頁 深推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力打造一批特色示范村莊。 （三）提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)城一體。一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，還要鼓勵(lì)和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展金融、創(chuàng)意、物流、會(huì)展、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)態(tài)提升。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的裂變擴(kuò)張，吸引國內(nèi)外資源向區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目向?qū)I(yè)園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三要促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。 （四）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新公共服務(wù)。人的城鎮(zhèn)化，就是讓農(nóng)民逐漸融入城鎮(zhèn)、融入 工業(yè)化、融入現(xiàn)代化潮流，共享改革和發(fā)展成果。一要完善配套設(shè)施。二要完善公共服務(wù)。與此同時(shí)，要逐步解決農(nóng)民進(jìn)城住房問題，滿足不同層次進(jìn)城農(nóng)民的需求，開放公租房、廉租房、限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房，把他們從城中村和工棚里遷移出來。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須提供更 第 9 頁 共 11 頁 多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集聚。鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工、創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)越的條件和環(huán)境。 （五）創(chuàng)新體制機(jī)制，完美配套政策。要牢牢把握省委、省政府推進(jìn)融合發(fā)展、特色發(fā)展、提高整體發(fā)展水平的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真總結(jié)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，力爭(zhēng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的 動(dòng)力、活力和輻射能力。一要推進(jìn)戶籍制度改革。二要推進(jìn)土地制度改革。建立農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)、托管和農(nóng)民宅基地、農(nóng)村房屋所有權(quán)置換城鎮(zhèn)住房或貨幣的模式，把農(nóng)民從土地中解放出來。三要激發(fā)農(nóng)村活力。 （六）深化財(cái)政改革，搭建支撐平臺(tái)。一要深 化財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出新增財(cái)力支出重點(diǎn)，提高財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)化投入的比重。加快新型城鎮(zhèn)化，勢(shì)必涉及到產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、政府、市場(chǎng)等不同主體間的合作、協(xié)調(diào)和博弈。發(fā)揮各類債券作用，通過注入土地資產(chǎn)、土地增 第 11 頁 共 11 頁 值效益，發(fā)行城 投債券、企業(yè)債券、短期融資券等渠道籌措資金，用于市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要發(fā)揮好財(cái)政資金 “ 四兩撥千斤 ” 的作用，通過 ppp（公私合營(yíng)）、 bot（建設(shè) — 經(jīng)營(yíng) — 轉(zhuǎn)讓）、 bt（建設(shè) — 轉(zhuǎn)讓）等合作，在供水、供電、通信、交通、醫(yī)院、學(xué)校等方面主動(dòng)開展合作。
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