【正文】 鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，突出頂層設(shè)計，著眼推動可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。在全面提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)。二是加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。三是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳。(二)加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系新型城鎮(zhèn)化最顯著的特點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。針對駐馬店中心城區(qū)地域狹小、發(fā)展空間有限的實(shí)際，以建設(shè)豫南區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快推動中心城區(qū)和遂平、確山、汝南三縣組團(tuán)發(fā)展，努力打造中心城區(qū)和周邊三縣產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。建議科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵商務(wù)中心區(qū)，探索城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的經(jīng)驗(yàn)。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。下大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能，改善城市環(huán)境，提升建設(shè)品位。市委、市政府關(guān)于率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地發(fā)展萬人以上新型農(nóng)村社區(qū)的決策部署是正確的。一是科學(xué)規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮(zhèn)建社區(qū)，特別要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，建議對住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點(diǎn)，探索路子，逐步展開。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。按照新區(qū)主要干道8車道、次干道4～6車道的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預(yù)留空間。三是加強(qiáng)停車場、公交站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。增加城市公交線路和里程，逐步向組團(tuán)縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景點(diǎn)延伸，提高城市公共交通分擔(dān)率。加快薄山湖到中心城區(qū)的引水工程建設(shè)，彌補(bǔ)板橋水庫枯水季節(jié)中心城區(qū)供水不足的問題。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網(wǎng)和場站建設(shè)，逐步向城中村、中心城區(qū)和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸，擴(kuò)大供應(yīng)面積。在城市防洪設(shè)施建設(shè)上，重視現(xiàn)有河流的治理，規(guī)劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，要特別注意城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，提高污水收集和處理能力。一是優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。針對目前農(nóng)村小學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)生向中心城區(qū)和縣城流動的趨勢，擴(kuò)大中心城區(qū)、縣城初高中建設(shè)規(guī)模，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)、中心幼兒園建設(shè)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療水平。三是加快推動科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)一步完善道路、水電、污水處理設(shè)施的同時，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)、物流、通信等設(shè)施建設(shè)。加快中小型企業(yè)融資性擔(dān)保和小額貸款機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，提供稅收減免、擔(dān)保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資源有效配置和民間資本規(guī)范運(yùn)作，為企業(yè)提供金融擔(dān)保和小額貸款，滿足企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。建議針對當(dāng)前市、縣區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制小、人力不足等問題，擴(kuò)大編制，補(bǔ)充人員，提高服務(wù)企業(yè)的能力。著眼推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。其他各縣應(yīng)根據(jù)各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如皮革加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、紡織和服裝加工園區(qū)等。搞好招商引資，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育十三香、大程集團(tuán)、懿豐油脂等企業(yè)做大做強(qiáng)，出臺優(yōu)惠扶持政策，通過招大引強(qiáng)引進(jìn)在全國有較大影響的食品加工企業(yè)落戶我市，帶動全市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策扶持，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。同時，要大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。建議盡快出臺加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的政策措施，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵，推進(jìn)區(qū)域資本、科技、信息、人才高端要素向商務(wù)中心區(qū)集聚，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。市、縣區(qū)兩級政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過引進(jìn)項(xiàng)目、動員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。建議進(jìn)一步放寬條件，在個人自愿的基礎(chǔ)上，把在城市有固定住所、長期從事非農(nóng)職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。加快城市周邊撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、縣區(qū)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的步伐，通過調(diào)整行政區(qū)域，推進(jìn)戶籍改革。建議：一是提高住房保障。在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時，通過減免費(fèi)用為新落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險等方面提供保障。要完善政策規(guī)定，為入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民辦理土地使用證和房產(chǎn)證。一是進(jìn)一步完善各級財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入增長機(jī)制，逐年增加對住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種社會保障的投入。三是推動市場化運(yùn)作，通過出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。六是針對我市不少農(nóng)民長期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們捐資、投資城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從國土部門了解到，全國第二次土地調(diào)查審核認(rèn)定，我市耕地總面積比第一次調(diào)查凈增近100萬畝，其中可有圖斑核查的37萬畝，這些土地可用于占補(bǔ)平衡。建議各級政府依據(jù)國家和省出臺的土地政策，完善我市相關(guān)配套措施，爭取更多的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)。著眼推動生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮駐馬店地處我國南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，努力打造生態(tài)園林城市。三是加強(qiáng)西部山區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)，加大金頂山景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂山、薄山水庫等景點(diǎn)貫穿起來，建設(shè)西部綠色山水旅游地帶。制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)綠化、太陽能應(yīng)用上屋頂、進(jìn)樓宇。二是充分利用現(xiàn)有歷史文化遺存，通過規(guī)劃建設(shè)文化主題公園、文化長廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現(xiàn)天中厚重的文化底蘊(yùn)，提升城市建設(shè)的文化品位。四是以傳承、激活、嫁接、創(chuàng)新為路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)盤古文化、重陽文化、嵖岈山西游文化等節(jié)慶活動，開發(fā)和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風(fēng)俗。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須高度重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。二是研究提出和持續(xù)打造駐馬店精神。四是重視信用天中建設(shè)。一是建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制。重視城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市社區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教化、基層社會管理、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定以及整合社會資源方面的重要作用。創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營管理模式，建設(shè)數(shù)字化城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學(xué)化。在城市衛(wèi)生環(huán)境整治上增加設(shè)施，解決居民無處倒垃圾、收集不及時的。把城市硬件設(shè)施建設(shè)管理納入城鎮(zhèn)管理的范疇，以提高硬件設(shè)施建設(shè)水平促進(jìn)城鎮(zhèn)管理。推行精細(xì)化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實(shí)際運(yùn)作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問題力求嚴(yán)格，下大力解決好管理粗放的問題。改革完善城鎮(zhèn)管理部門和個人工作考評機(jī)制，防止簡單化，切實(shí)解決執(zhí)法部門不愿管、不敢管的問題。三是全力打造智慧天中。在城市景觀、建筑設(shè)計等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對城市主干道兩側(cè)建筑的總體色調(diào)、外觀裝修加以規(guī)范。在舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對一些有紀(jì)念意義的街區(qū)要予以保留。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現(xiàn)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中，努力打造人文天中、歷史天中。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現(xiàn)有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設(shè)成為貫穿中心城區(qū)、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。要針對目前各級對城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)社區(qū)房屋和土地產(chǎn)權(quán)界定不明確、進(jìn)社區(qū)農(nóng)民與失地農(nóng)民安置補(bǔ)償政策存在差異等問題，進(jìn)一步完善政策措施，提高政府對土地的調(diào)控能力。完成“十二五”期間國土部門規(guī)定的農(nóng)村土地整治任務(wù)，我市可以形成掛鉤指標(biāo)6萬畝。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)格控制。五是加強(qiáng)金融扶持力度，推行新民居貸款項(xiàng)目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建議各級政府積極探索把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地部分轉(zhuǎn)化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金保障。要將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。各級政府應(yīng)加大投入，逐步消除差異，實(shí)現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障。鼓勵企業(yè)建設(shè)職工公寓，切實(shí)解決進(jìn)城人員住房問題。不少農(nóng)民想進(jìn)城但又不敢進(jìn)城，主要是擔(dān)心進(jìn)城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。(五)完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各種保障。結(jié)合各地實(shí)際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業(yè)，發(fā)展肉牛、生豬、禽類等養(yǎng)殖業(yè)，特別是依托西部山區(qū)優(yōu)勢發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，與大中城市聯(lián)合發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。為此建議：一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、技術(shù)研究和開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等，提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力。建議在持續(xù)推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點(diǎn)突出以下幾個方面：一是努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。鞏固做大優(yōu)勢原料藥，重點(diǎn)發(fā)展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設(shè)成為全國最大的生物原料藥生產(chǎn)基地。，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。依托駐馬店勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。另一方面，要建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)型的出口代理商、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測控制中心等群體發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成功能健全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、服務(wù)到位的社會中介服務(wù)體系。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。二是搭建融資平臺。加快完善市科技館、博物館、群藝館內(nèi)部設(shè)施，逐步實(shí)行免費(fèi)對外開放。加強(qiáng)城市養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并重視城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)福利院、敬老院、老年活動場所的規(guī)劃和建設(shè)。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。中心城區(qū)和縣城應(yīng)按照城市發(fā)展進(jìn)程跟進(jìn)建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，確保新增居民和進(jìn)城農(nóng)民子女能夠接受免費(fèi)九年義務(wù)教育和學(xué)前教育。高度重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好污水和垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)。增加城市綠地和城市內(nèi)湖面積，注意選用透水能力強(qiáng)的建材，提高蓄洪能力。在建設(shè)、改造上述設(shè)施建設(shè)中，中心城區(qū)和縣城要高度重視地下空間的開發(fā)和利用，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)地下管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)的問題。把推動飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，提高供水能力和重復(fù)利用率。搞好中心城區(qū)新汽車站的選址和規(guī)劃，盡早將雪松大道市客運(yùn)站遷出主城區(qū)。對背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團(tuán)縣城、重要旅游景點(diǎn)延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定和完善有關(guān)政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚。③依托強(qiáng)村建社區(qū)，通過先行先試探索廣大農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路子。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施較好的地方規(guī)劃萬人社區(qū)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃5000人左右的社區(qū)。結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總結(jié)探索推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設(shè)方面探索出了一條比較可行的發(fā)展路子，建議市委、市政府總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，在全市予以推廣。在縣城建設(shè)上，要突出優(yōu)化空間發(fā)展布局，進(jìn)一步提升承接承載能力。堅(jiān)持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。二是加快新區(qū)建設(shè)步伐，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn)。，繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。及時向社會公布各項(xiàng)規(guī)劃，接受人民群眾監(jiān)督。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)劃法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定具有可操作性的制度規(guī)定。把駐馬店地域特點(diǎn)、天中文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。在編制規(guī)劃中，注重新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃的銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。依據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善中心城區(qū)新區(qū)建設(shè)和舊城改造詳細(xì)規(guī)劃。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念。三、關(guān)于加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議(一)發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用 規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。目前，我市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護(hù)欄隨意開口、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、社會組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責(zé)不明、分工不細(xì)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關(guān)制度還沒有全面建立，新進(jìn)城人員就業(yè)保障政策仍不完善。戶籍制度改革進(jìn)展不快，限制了農(nóng)村人口進(jìn)城落戶。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠。飲食、交通、運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩