3關(guān)于全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研的匯報(bào)(編輯修改稿)
2025-08-26 13:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，其中：區(qū)級支出完成 108， 711 萬元，較上年增長 ％ 。省、市專項(xiàng)支出完成 74， 598 萬元，較上年下降 %。 三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 金需求情況 新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、 醫(yī)療、住房、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。經(jīng)預(yù)測，我區(qū)未來三年對于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達(dá)萬元，其中：交通設(shè)施建設(shè)萬元，市政公用設(shè)施建設(shè)萬元，醫(yī)療衛(wèi)生萬元，社會保障萬元，教育環(huán)境萬元。 第 8 頁 共 17 頁 經(jīng)統(tǒng)計(jì)， 2024 年至 2024 年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá)萬元，建設(shè)資金的來源主要是財(cái)政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財(cái)政投資萬元；國債投資萬元；銀行貸款萬元；招商引資萬 元；吸引社會投資萬元。 新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進(jìn)而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建多元融資渠道： （ 1）土地運(yùn)作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來進(jìn)行融資對新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存 量土地收入占比。 （ 2）債券融資。通過發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設(shè)資金來源渠道。 （ 3）民間資本。通過政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。 （ 4）進(jìn)城農(nóng)民工自籌。通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使農(nóng)民工帶資進(jìn)城，從而增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械某跏?第 9 頁 共 17 頁 資本積聚能力。 （ 5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。 為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財(cái)力保障。 （ 1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 （ 2）爭取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極申報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng) 營的各類經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)勵(lì)、對農(nóng)村土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)民向 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。 （ 3）爭取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極申報(bào)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，支持農(nóng)村開展對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 第 10 頁 共 17 頁 （ 4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。持續(xù)加大對城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （ 5）加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為。結(jié)合財(cái)政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。 作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動(dòng)。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。 （ 1）營造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券 地方政府債券即市政債券。隨著我國地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制以及二級市場流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社會閑散資金用于城市建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成之后的有償使用能夠?yàn)榘l(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來源。未來穩(wěn)定的資金來源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u級，降低融資成本，延長融資
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