關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的思考的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-03-28 05:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 完整、功能完善、運(yùn)行協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。要在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，既符合區(qū)域?qū)嶋H，又大膽突破。一是要考慮打造更具競爭力的城市群戰(zhàn)略布局。要在提出文硯丘平城市群的基礎(chǔ)上，更深入實際研究其他城市群的組合布局。要緊緊圍繞全市未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)公路、鐵路、航空、水網(wǎng)、輸油汽管道、信息網(wǎng)絡(luò)和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。二是要在全市主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入研究周邊 XX 城市化進(jìn)程中的城市群布局，學(xué)習(xí) 他們好的經(jīng)驗，借鑒他們先進(jìn)的方法，使我市城市建設(shè)融入這個大的區(qū)域之中。三是要很好地堅持新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃， 8 縣（市）對新型城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，必須突出以縣城為重點(diǎn)的中心城市作用，發(fā)展各具特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)發(fā)展相輔相成，相互之間不可替代，城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把群體中各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡單疊加或相互競爭排斥，要優(yōu)化發(fā)展有特色的小鎮(zhèn)。四是在全市新型城鎮(zhèn)空間布局中要注意策略，要從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域的不同情況，分別實施不同的空間布局策略。例如：我市的特殊自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、 特困巖溶山區(qū)等不適宜新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，這些地方的空間布局就要以生態(tài)保護(hù)發(fā)展為主。同時，就要結(jié)合國家出臺的易地搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力推行人口外遷。五是在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善產(chǎn)城一體化系統(tǒng)規(guī)劃與管理。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做大產(chǎn)業(yè)鏈的上下擴(kuò)張，拉長產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套吸引力，形成產(chǎn)業(yè)集群。在新型城市建設(shè)要求上，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時完善基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套服務(wù)等，由單一功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。六是要提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，把新型農(nóng)村 社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，它既不等同于村莊翻新，也不是簡單的人口集聚，重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活生產(chǎn)的方式、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距。各縣（市）要在城市規(guī)劃外沿及主要交通干線選點(diǎn)規(guī)劃，取得經(jīng)驗后再逐步推開。 第二，提升對產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化的第一基礎(chǔ)，也是 城市人口聚集的前提。選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，成為城市發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也必然是產(chǎn)城一體化建設(shè)的高效路徑。因此，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)融合經(jīng)濟(jì)、金融、信息、貿(mào)易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、教育、文化、醫(yī)療等多元功能，尤其是產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)在區(qū)域中產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)的中心作用。 。我市經(jīng)過多年的實踐，依據(jù)市內(nèi)資源、區(qū)位、現(xiàn)有企業(yè)等情況，集中各方智慧，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策及國際國內(nèi)的需求，提出要重點(diǎn)發(fā)展以 X 為主的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、新型冶金化工和稀有金屬業(yè)、高原特色農(nóng) 業(yè)和食品加工業(yè)、外向型加工和制造業(yè)、邊境貿(mào)易和物流業(yè)等 6 大產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說，這個決策是符合市情的、是正確的，實質(zhì)性的問題是還沒有將這 6 大產(chǎn)業(yè)做進(jìn)一步的深化。 。高鐵來了，我們做好迎接旅游業(yè)大發(fā)展的準(zhǔn)備了嗎 ?回答是肯定的，沒有準(zhǔn)備好。深層原因就是我們對旅游文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不到位。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。習(xí)近平總書記指出：旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。我市有得天獨(dú)厚的 XX 等一大批旅游資源，但旅游業(yè)的發(fā)展緩慢，原因是多方面的，主要是思想認(rèn)識不到位，沒有一個 好的規(guī)劃；抓旅游建設(shè)的工作力度、資金投入、具體措施等等都不夠。對我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識，我思考了三點(diǎn)：（ 1）把旅游文化作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（引擎）來抓。旅游文化產(chǎn)業(yè)在市內(nèi)應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，理順相應(yīng)關(guān)系，形成聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要同步發(fā)展旅游核心產(chǎn)業(yè)、旅游支柱產(chǎn)業(yè)、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終形成我市旅游產(chǎn)業(yè)集群。（ 2）要把我市旅游
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