【文章內容簡介】 等水平以中國30個省(市)(因數(shù)據(jù)限制，未包括西藏自治區(qū))作為研究對象，按照新型城鎮(zhèn)化的內涵，從“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調、集約高效和綠色智能”四個方面構建了評價指標體系，評價結果表明20032011年吉林省新型城鎮(zhèn)化水平在全國的位序排名呈現(xiàn)相對下降趨勢，增長潛力逐漸弱化，提升空間優(yōu)勢減小。目前吉林省新型城鎮(zhèn)化在全國排名15位，處于全國中等水平。高于黑龍江省(24)，低于遼寧省(7)，綜合指數(shù)與排名前幾位相差較大，，說明吉林省雖然新型城鎮(zhèn)化水平指數(shù)總體排名第15位，但是與低于其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的省(市)相差不大，而提高排位名次難度卻較大。根據(jù)評價結果分析，吉林省新型城鎮(zhèn)化存在城市外延式擴張明顯，城市用地粗放低效。城鄉(xiāng)居民生活質量差距大，農民工市民化問題突出。城市基礎設施建設滯后，“大城市病”凸顯。小城鎮(zhèn)發(fā)展落后，職能雷同缺乏特色。而且，還面臨動力不足、區(qū)域協(xié)作不緊密、資源環(huán)境約束，以及突破體制機制障礙的挑戰(zhàn)。三、吉林省新型城鎮(zhèn)化思路、目標與對策(一)總體思路以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調、集約高效、綠色智能”的原則，以轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式為主線，以不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量為核心，以增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力和可持續(xù)性為重點，妥善處理區(qū)域城鎮(zhèn)化與耕地保護、生態(tài)安全之間的關系，保持合理的城鎮(zhèn)化速度與規(guī)模。充分考慮城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異和特點，推進東、中、西部地區(qū)各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。率先實施長吉一體化，大力推進中部城市群建設，壯大區(qū)域中心城市與重要節(jié)點城市，擇優(yōu)培育重點鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。不斷提高城市基礎設施和公共服務水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的均等化，形成以長吉大都市區(qū)為核心、吉林中部城鎮(zhèn)群為主體、區(qū)域中心城市為支撐、特色鎮(zhèn)為補充、城鄉(xiāng)協(xié)調的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。(二)發(fā)展目標——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式更加科學合理。到2020年全省城鎮(zhèn)化率達到60%左右，城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化，“雙核(長春主城區(qū)和吉林主城區(qū))、多心(延吉、四平、遼源、通化、白山、松原、白城、琿春、梅河口、敦化等地區(qū)性中心城市)、四層次(省域中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城和中心鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)體系更加完善，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展彰顯生態(tài)、集約、智能、低碳的時代特色，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力顯著增強，逐步形成各具特色的城鎮(zhèn)化新途徑和新模式?！擎?zhèn)化質量顯著提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強。城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務水平不斷提高，逐步建成比較完備的交通、通信、供水、供電、供氣、消防、環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎設施體系和防災減災體系。城鎮(zhèn)功能分區(qū)更加合理，大氣環(huán)境和水環(huán)境質量明顯好轉。中小城市產業(yè)集聚、人口集聚能力明顯提高，中部城市群的國際服務功能增強。城鎮(zhèn)綜合經濟實力顯著提升，低收入群體居住、就業(yè)條件持續(xù)改善?！青l(xiāng)差距逐步縮小，一體化發(fā)展程度明顯提高。農業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農產品流通體系更加完善，有效保障國家糧食安全和重要農產品的供給。新農村建設不斷深入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展?！擎?zhèn)化體制機制不斷完善，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平全面提升。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度改革取得重大進展，基本消除阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙。城市規(guī)劃的理念、方法和技術不斷完善，城市管理更加智能化、精細化。(三)主要任務與對策措施加快長吉都市區(qū)建設，促進中部城市群形成重點推進長吉一體化發(fā)展，長春、吉林要大力發(fā)展生產性服務業(yè)，促進加工制造業(yè)和資源型產業(yè)向周邊縣市鎮(zhèn)轉移，形成合理的產業(yè)分工體系。長春、吉林兩市要積極與四平、遼源、松原等城市形成更加緊密的合作關系，共同培育醫(yī)藥、精細化工等新的優(yōu)勢產業(yè)。充分發(fā)揮長春作為中心城市的引領作用，強化吉林中部城市群對圖們江地區(qū)國際開發(fā)中的支撐作用。積極促進吉林中部城市群參與國際分工，加快發(fā)展金融、貿易、旅游、科研、教育等現(xiàn)代服務業(yè)，利用中國東北亞博覽會的窗口和平臺，進一步提升中部城市群的國際服務功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設新型農村社區(qū)建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動的長效機制，強化城市對農業(yè)、農村、農民的服務功能。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革試點，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易市場，推進農村集體土地承包經營權和建設用地使用權流轉。制定農村住房建設指引，完善農村宅基地建房管理制度，改善農民居住條件。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，推進基本公共服務均等化。開展“新型農村社區(qū)”建設試點，形成城鄉(xiāng)良性互動的一體化格局。推進產城融合，完善新城區(qū)綜合服務功能科學規(guī)劃建設各類工業(yè)園區(qū)，避免出現(xiàn)只見樓房不見人的城市組團。一是合理規(guī)劃新產業(yè)園區(qū)用地結構，協(xié)調推進各類用地的開發(fā)秩序，新城區(qū)開發(fā)建設要做到集聚產業(yè)和集聚人口同步，經濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展同步。二是新產業(yè)園區(qū)要以培育城市新興產業(yè)和吸納區(qū)外流動人口集聚為主。三是新產業(yè)園區(qū)要妥善安排本地農民的就業(yè)、住房、社會保障，保護原有地方文化和社區(qū)聯(lián)系。四是建立新老城區(qū)功能聯(lián)系和合理分工，避免出現(xiàn)新老城區(qū)間大跨度、大流量“鐘擺式”交通運輸。加快資源型城市轉型，推進舊城改造支持轉型成效顯著的遼源、白山等城市爭創(chuàng)國家資源型城市轉型示范市，選擇具備條件的資源型城市建設接續(xù)替代產業(yè)示范園區(qū)和示范項目，構筑接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展新平臺，提升資源型城市產業(yè)層次和市場競爭力，加大資源型城市生態(tài)環(huán)境治理力度。繼續(xù)推進城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)等危舊房改造，多渠道改善城市低收入家庭居住條件，完善社區(qū)的基礎設施和公共服務功能。大力支持吉林市哈達灣、四平市鐵東區(qū)老工業(yè)區(qū)等位于城市中心地帶的老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，優(yōu)化城市內部空間布局，同步推進企業(yè)技術改造和改制重組。加快建設綜合交通體系，促進城市群網絡化發(fā)展積極發(fā)展大城市軌道交通，構建以公共交通為主的城市快速運輸系統(tǒng)。推進長春市軌道交通向郊區(qū)和周邊市鎮(zhèn)延伸，形成輻射吉林中部城市群的軌道交通體系，促進城市群一體化、網絡化發(fā)展，打造一小時經濟圈。加強城市綜合交通樞紐建設，提高不同交通方式銜接和轉換效率。積極推動電動公交汽車的廣泛應用，鼓勵市民使用新能源小汽車。加強大城市空間管制，著力推進生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設嚴格控制大城市“攤大餅”式擴張，營造城市公園、街頭綠地、河湖濕地等生態(tài)空間。集約、緊湊、組團式、網絡化發(fā)展中部城市群，構建吉中城市群的生態(tài)安全格局。加強城市建設用地管理，合理控制城市建設用地數(shù)量增長，嚴格控制土地用途，避免土地閑置和低效率使用。遵循人與自然和諧發(fā)展的理念，推進生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設。強化信息化支撐作用，積極建設智慧城市加快信息資源、信息網絡、信息產業(yè)的開發(fā)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息基礎設施建設，全面提高全省信息化水平。加強政府的電子政務建設，使城市公共管理更精準、高效、智能和便民，提升公共管理服務能力。加速信息產業(yè)優(yōu)化升級，大力支持面向汽車、石化、農業(yè)、文化、教育等領域的信息技術研發(fā)和產業(yè)化。加快遼源市、磐石市國家智慧城市首批試點市建設，以建設智慧城市為載體，把信息化向廣度和深度推進。深化體制改革，提高現(xiàn)代城市管理水平改革戶籍制度，逐漸剝離戶口所依附的各種福利差異。完善就業(yè)制度，重點解決農民工就業(yè)問題。制定針對進城務工農民的工傷保險政策、醫(yī)療和大病保障政策以及社會養(yǎng)老政策，建立進城農民生活保障體系。加快制定公共住房政策，建立農民工隨遷子女教育經費投入的分擔保障機制。推動城市管理的理念和實踐創(chuàng)新，以新型城鎮(zhèn)化理論和方法指導城市規(guī)劃設計實踐。第四篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產業(yè)同質化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展方式，協(xié)調好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路?？山梃b產業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。一、產業(yè)綜合體模式以生態(tài)產業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產業(yè)綜合體，做到扶持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動一片鄉(xiāng)村，富裕一批農民。主要包括創(chuàng)意設計型綜合體、現(xiàn)代農業(yè)服務綜合體、以大企業(yè)主導的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。把