【文章內(nèi)容簡介】 等水平以中國30個省(市)(因數(shù)據(jù)限制，未包括西藏自治區(qū))作為研究對象，按照新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效和綠色智能”四個方面構(gòu)建了評價指標(biāo)體系，評價結(jié)果表明20032011年吉林省新型城鎮(zhèn)化水平在全國的位序排名呈現(xiàn)相對下降趨勢，增長潛力逐漸弱化，提升空間優(yōu)勢減小。目前吉林省新型城鎮(zhèn)化在全國排名15位，處于全國中等水平。高于黑龍江省(24)，低于遼寧省(7)，綜合指數(shù)與排名前幾位相差較大，，說明吉林省雖然新型城鎮(zhèn)化水平指數(shù)總體排名第15位，但是與低于其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的省(市)相差不大，而提高排位名次難度卻較大。根據(jù)評價結(jié)果分析，吉林省新型城鎮(zhèn)化存在城市外延式擴張明顯，城市用地粗放低效。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距大，農(nóng)民工市民化問題突出。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“大城市病”凸顯。小城鎮(zhèn)發(fā)展落后，職能雷同缺乏特色。而且，還面臨動力不足、區(qū)域協(xié)作不緊密、資源環(huán)境約束，以及突破體制機制障礙的挑戰(zhàn)。三、吉林省新型城鎮(zhèn)化思路、目標(biāo)與對策(一)總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效、綠色智能”的原則，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式為主線，以不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為核心，以增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力和可持續(xù)性為重點，妥善處理區(qū)域城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)、生態(tài)安全之間的關(guān)系，保持合理的城鎮(zhèn)化速度與規(guī)模。充分考慮城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異和特點，推進(jìn)東、中、西部地區(qū)各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。率先實施長吉一體化，大力推進(jìn)中部城市群建設(shè)，壯大區(qū)域中心城市與重要節(jié)點城市，擇優(yōu)培育重點鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，形成以長吉大都市區(qū)為核心、吉林中部城鎮(zhèn)群為主體、區(qū)域中心城市為支撐、特色鎮(zhèn)為補充、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。(二)發(fā)展目標(biāo)——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式更加科學(xué)合理。到2020年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“雙核(長春主城區(qū)和吉林主城區(qū))、多心(延吉、四平、遼源、通化、白山、松原、白城、琿春、梅河口、敦化等地區(qū)性中心城市)、四層次(省域中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城和中心鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)體系更加完善，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展彰顯生態(tài)、集約、智能、低碳的時代特色，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力顯著增強，逐步形成各具特色的城鎮(zhèn)化新途徑和新模式。——城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提高，逐步建成比較完備的交通、通信、供水、供電、供氣、消防、環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和防災(zāi)減災(zāi)體系。城鎮(zhèn)功能分區(qū)更加合理，大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中小城市產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚能力明顯提高，中部城市群的國際服務(wù)功能增強。城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，低收入群體居住、就業(yè)條件持續(xù)改善?！青l(xiāng)差距逐步縮小，一體化發(fā)展程度明顯提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品流通體系更加完善，有效保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。——城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度改革取得重大進(jìn)展，基本消除阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙。城市規(guī)劃的理念、方法和技術(shù)不斷完善，城市管理更加智能化、精細(xì)化。(三)主要任務(wù)與對策措施加快長吉都市區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中部城市群形成重點推進(jìn)長吉一體化發(fā)展，長春、吉林要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)加工制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)向周邊縣市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。長春、吉林兩市要積極與四平、遼源、松原等城市形成更加緊密的合作關(guān)系，共同培育醫(yī)藥、精細(xì)化工等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮長春作為中心城市的引領(lǐng)作用，強化吉林中部城市群對圖們江地區(qū)國際開發(fā)中的支撐作用。積極促進(jìn)吉林中部城市群參與國際分工，加快發(fā)展金融、貿(mào)易、旅游、科研、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用中國東北亞博覽會的窗口和平臺，進(jìn)一步提升中部城市群的國際服務(wù)功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，強化城市對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)功能。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革試點，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場，推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。制定農(nóng)村住房建設(shè)指引，完善農(nóng)村宅基地建房管理制度，改善農(nóng)民居住條件。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。開展“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)試點，形成城鄉(xiāng)良性互動的一體化格局。推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善新城區(qū)綜合服務(wù)功能科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)，避免出現(xiàn)只見樓房不見人的城市組團(tuán)。一是合理規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類用地的開發(fā)秩序，新城區(qū)開發(fā)建設(shè)要做到集聚產(chǎn)業(yè)和集聚人口同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展同步。二是新產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以培育城市新興產(chǎn)業(yè)和吸納區(qū)外流動人口集聚為主。三是新產(chǎn)業(yè)園區(qū)要妥善安排本地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障，保護(hù)原有地方文化和社區(qū)聯(lián)系。四是建立新老城區(qū)功能聯(lián)系和合理分工，避免出現(xiàn)新老城區(qū)間大跨度、大流量“鐘擺式”交通運輸。加快資源型城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)舊城改造支持轉(zhuǎn)型成效顯著的遼源、白山等城市爭創(chuàng)國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市，選擇具備條件的資源型城市建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范項目，構(gòu)筑接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，提升資源型城市產(chǎn)業(yè)層次和市場競爭力，加大資源型城市生態(tài)環(huán)境治理力度。繼續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)等危舊房改造，多渠道改善城市低收入家庭居住條件，完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能。大力支持吉林市哈達(dá)灣、四平市鐵東區(qū)老工業(yè)區(qū)等位于城市中心地帶的老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，同步推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和改制重組。加快建設(shè)綜合交通體系，促進(jìn)城市群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展積極發(fā)展大城市軌道交通，構(gòu)建以公共交通為主的城市快速運輸系統(tǒng)。推進(jìn)長春市軌道交通向郊區(qū)和周邊市鎮(zhèn)延伸，形成輻射吉林中部城市群的軌道交通體系，促進(jìn)城市群一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造一小時經(jīng)濟(jì)圈。加強城市綜合交通樞紐建設(shè)，提高不同交通方式銜接和轉(zhuǎn)換效率。積極推動電動公交汽車的廣泛應(yīng)用，鼓勵市民使用新能源小汽車。加強大城市空間管制，著力推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)格控制大城市“攤大餅”式擴張，營造城市公園、街頭綠地、河湖濕地等生態(tài)空間。集約、緊湊、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中部城市群，構(gòu)建吉中城市群的生態(tài)安全格局。加強城市建設(shè)用地管理，合理控制城市建設(shè)用地數(shù)量增長，嚴(yán)格控制土地用途，避免土地閑置和低效率使用。遵循人與自然和諧發(fā)展的理念，推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)。強化信息化支撐作用，積極建設(shè)智慧城市加快信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高全省信息化水平。加強政府的電子政務(wù)建設(shè)，使城市公共管理更精準(zhǔn)、高效、智能和便民，提升公共管理服務(wù)能力。加速信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力支持面向汽車、石化、農(nóng)業(yè)、文化、教育等領(lǐng)域的信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快遼源市、磐石市國家智慧城市首批試點市建設(shè)，以建設(shè)智慧城市為載體，把信息化向廣度和深度推進(jìn)。深化體制改革，提高現(xiàn)代城市管理水平改革戶籍制度，逐漸剝離戶口所依附的各種福利差異。完善就業(yè)制度，重點解決農(nóng)民工就業(yè)問題。制定針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工傷保險政策、醫(yī)療和大病保障政策以及社會養(yǎng)老政策，建立進(jìn)城農(nóng)民生活保障體系。加快制定公共住房政策，建立農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費投入的分擔(dān)保障機制。推動城市管理的理念和實踐創(chuàng)新，以新型城鎮(zhèn)化理論和方法指導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計實踐。第四篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展路徑目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路?？山梃b產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。把