【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為的承包農(nóng)戶按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)引進(jìn)該業(yè)主的單位或個(gè)人按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。六是建立大規(guī)模租賃土地業(yè)主信貸支持制度，根據(jù)大規(guī)模租賃土地業(yè)主的實(shí)際情況，建立信貸支持制度，加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，制定對(duì)土地租賃大戶貸款的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到一定規(guī)模的業(yè)主，有關(guān)部門要積極幫助其提供融資擔(dān)保支持，并給予貼息支持。(三)把加強(qiáng)土地管理作為基礎(chǔ)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，把改革創(chuàng)新機(jī)制作為突破，豐富土地流轉(zhuǎn)形式。一是加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理，對(duì)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為，幫助引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案；二是加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理，切實(shí)開展對(duì)大宗土地流轉(zhuǎn)業(yè)主的資質(zhì)審查；三是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律、法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)年限不能超過(guò)農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期；四是規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)土地；五是建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，防范流轉(zhuǎn)雙方單方面毀約給對(duì)方造成的損失；六是建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，做好土地流轉(zhuǎn)登記備案工作，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案管理。七是鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社。在基礎(chǔ)條件較好或二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行土地股份合作制試點(diǎn)，按照市場(chǎng)機(jī)制將承包農(nóng)戶的承包地折價(jià)入股或量化成股份，支持建立土地股份合作社，統(tǒng)一招標(biāo)對(duì)外出租或?qū)嵭泻献鹘?jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地向種田能手和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向公司化、園區(qū)化、合作化發(fā)展。（四）落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán),為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提。落實(shí)和明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本條件，是健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作。按照中央《決定》提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，切實(shí)做好延包后續(xù)完善工作,妥善解決二輪延包遺留問(wèn)題。調(diào)查、核實(shí)農(nóng)戶土地承包合同情況，認(rèn)真登記土地承包臺(tái)賬,向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料,做到承包地塊、合同、證書、臺(tái)賬“四到戶”、“四相符”,所有檔案資料委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心集中保管,逐步實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理信息化,為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。（五）健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范管理，建立市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是強(qiáng)化縣農(nóng)經(jīng)站職能，確保包括土地流轉(zhuǎn)管理在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)行政管理職能的有效履行。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，按照機(jī)構(gòu)改革時(shí)編制部門核定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員編制數(shù),定崗定員,清理借調(diào)人員,充實(shí)缺崗人員，保證必要的經(jīng)費(fèi),確保包括土地流轉(zhuǎn)管理在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)行政管理和公益性服務(wù)職能的有效履行,構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。村級(jí)設(shè)信息員一名,負(fù)責(zé)收集、上報(bào)土地流轉(zhuǎn)信息,共同構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系,滿足土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求。二是建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制,盡快出臺(tái)《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)則》，強(qiáng)化縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)職能，設(shè)立土地承包糾紛仲裁庭，落實(shí)仲裁庭機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，為依法搞好土地糾紛仲裁提供有力保障。三是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),大力發(fā)展中介服務(wù)組織。搞好縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè),支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易大廳,為土地流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”服務(wù)。村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)站，負(fù)責(zé)辦理土地托管農(nóng)戶和土地租賃經(jīng)營(yíng)戶對(duì)土地的托管和租賃申請(qǐng),搞好土地流轉(zhuǎn)信息登記、傳遞和招商引資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心和村土地流轉(zhuǎn)站收集農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息,通過(guò)縣土地流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一合同鑒證,使農(nóng)村土地依法、有序、公開、快捷流轉(zhuǎn)。四是建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的種植大戶、企業(yè)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,對(duì)其資信情況進(jìn)行客觀實(shí)際的評(píng)估；對(duì)大宗土地流轉(zhuǎn)實(shí)行登記備案制度和流轉(zhuǎn)合同鑒證制度；對(duì)因生產(chǎn)需要在流轉(zhuǎn)土地上修建生產(chǎn)服務(wù)性設(shè)施臨時(shí)占地的，按設(shè)施占地面積和一定標(biāo)準(zhǔn)收取土地復(fù)墾保證金。建議由政府、受讓業(yè)主、農(nóng)戶按照一定的出資比例建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，化解農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。（六）積極發(fā)展種糧專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，落實(shí)扶持政策，為發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)并支持種糧大戶或工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，興辦果園、加工等多種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)無(wú)勞力的戶將承包田出租，收取租金，也可以將土地入股，參與企業(yè)分紅；雖有勞力但不善經(jīng)營(yíng)的戶將土地出租，這樣不僅可以收取租金，而且還可以在企業(yè)打工，得到兩份收入。同時(shí)，對(duì)種糧專業(yè)大戶除了保證國(guó)家補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)外，還要在用電、用水方面給予保障，要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上給予安排。對(duì)工商企業(yè)租用農(nóng)戶土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，可以享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。對(duì)投資規(guī)模較大，帶動(dòng)農(nóng)戶多，安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)對(duì)待，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、政府“三贏”的目標(biāo)。（七）修改完善配套政策法規(guī)。按照保障國(guó)家糧食安全的原則，根據(jù)糧食自給率的要求，在現(xiàn)有“基本農(nóng)田”內(nèi)進(jìn)一步劃分“基本糧田”?！盎炯Z田”實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)行占補(bǔ)平衡原則，在平原或丘陵、山區(qū)的溝谷地帶，只能種植規(guī)定的糧食作物，其土地整治、道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)投入，對(duì)農(nóng)民因種糧減少的收入給予差額補(bǔ)貼?！盎巨r(nóng)田”中未劃入“基本糧田”部份，既可根據(jù)占補(bǔ)平衡要求，由國(guó)家投資整治后轉(zhuǎn)為“基本糧田”，也可以退耕還林或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位，允許其抵押、折資入股等流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)雖是一個(gè)依法、自愿、有償?shù)倪^(guò)程，但細(xì)致的工作、主動(dòng)地引導(dǎo)、行政的推動(dòng)仍是非常有效的手段。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來(lái)抓，列入黨委政府工作的議事日程，制訂促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，狠抓典型示范，大膽?yīng)剟?lì)有成績(jī)的基層干部，以充分發(fā)揮他們的聰明才智，形成內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)工作有序開展。第三篇：邳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.邳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告作者：董士玲 吳 健來(lái)源：《新農(nóng)村》2010年第08期摘 要:黨的十七屆三中全會(huì)指出,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著這項(xiàng)重大決定的實(shí)施,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度必將呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。為了解徐州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,分析近年來(lái)的有關(guān)農(nóng)業(yè)政策,特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題及對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響,總結(jié)近年來(lái)徐州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式和成功經(jīng)驗(yàn),分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素,有針對(duì)性地提出發(fā)展多種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施及政策性建議,為制定相關(guān)的配套政策提供決策依據(jù),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供決策參考。帶著這些問(wèn)題我們對(duì)邳州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了深度調(diào)研,對(duì)邳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)的主要類型、流轉(zhuǎn)的主要做法等方面的問(wèn)題有了較清晰的認(rèn)識(shí),并在借鑒全國(guó)其他地區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)邳州市土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況提出了切實(shí)可行的解決之策。關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn) 基本情況 主要問(wèn)題 建議一、目前土地流轉(zhuǎn)的基本情況,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范目前的土地流轉(zhuǎn)主要是群眾自發(fā)進(jìn)行,處于無(wú)組織性地盲目開展的狀態(tài),缺乏各級(jí)政府部門和單位有效的組織和引導(dǎo),流轉(zhuǎn)過(guò)程存在諸多不規(guī)范的問(wèn)題:大多只有口頭約定而無(wú)書面合同。少數(shù)雖有合同,但不規(guī)范準(zhǔn)確,導(dǎo)致雙方的權(quán)、責(zé)、利無(wú)法得到有效保障。所有這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致的結(jié)果是土地沒有得到合理充分利用,土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn),整體呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度偏慢,流轉(zhuǎn)期限偏短,規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平偏低等特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高,全是散戶流轉(zhuǎn),不成規(guī)模,流轉(zhuǎn)形式絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。流轉(zhuǎn)后效益比較低,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)作用不大,難以形成規(guī)?；N植。其二是流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)檔次不高。由于許多流轉(zhuǎn)的土地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng),很難形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),土地沒有得到充分利用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩?！掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門,但縣鄉(xiāng)村均未建立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu),也沒有制訂出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件、工作職責(zé)和制度體系,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)服務(wù)和管理監(jiān)督職能未能落實(shí)到位。二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),徐州市土地流轉(zhuǎn)主要存在以下一些問(wèn)題:,工作人員業(yè)務(wù)不熟悉,操作不規(guī)范,土地承包管理工作亟待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:一是據(jù)我們調(diào)查,%。,%。由于業(yè)務(wù)人員經(jīng)常變動(dòng),兼職人員多,專職人員少,本身又不認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),對(duì)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等幾種流轉(zhuǎn)形式的概念沒搞清楚,隨意上報(bào)數(shù)據(jù)。按規(guī)定轉(zhuǎn)讓還需填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表,轉(zhuǎn)讓和互換方式流轉(zhuǎn)的,18周歲以上的家庭成員應(yīng)簽署意見,承包方應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的轉(zhuǎn)讓面積,均未辦理任何手續(xù)。二是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)書面合同內(nèi)容不完整,在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意,絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己打印的合同,有的甚至根本沒有合同,只是口頭協(xié)議。即使簽訂了書面合同,所簽書面合同條款很多都不規(guī)范,內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏具體明確的規(guī)定。有的超過(guò)了二輪承包的剩余期限,與農(nóng)村土地承包法相違背。三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機(jī)構(gòu)審查、鑒證或公證機(jī)關(guān)公證。雖然我市在第二輪土地承包中做了大量工作,保證了二輪承包工作在全市的順利進(jìn)行,但由于多種原因,仍存在不少問(wèn)題。個(gè)別地方至今未按要求進(jìn)行二輪土地承包。一些地方承包合同不完善,承包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確,承包糾紛時(shí)有發(fā)生。全市仍有一定數(shù)量的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證尚未發(fā)放到農(nóng)戶手中。有的地方土地承包臺(tái)賬管理不健全,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包合同、臺(tái)賬與實(shí)際承包地塊不一致,有的甚至沒有登記臺(tái)賬,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有建立土地承包檔案,一旦發(fā)生糾紛無(wú)據(jù)可查。市農(nóng)業(yè)部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)仍處于自發(fā)、無(wú)序的狀態(tài),許多流轉(zhuǎn)采取口頭協(xié)議,不通過(guò)簽定書面合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù),即使簽定合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問(wèn)題,糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理職能在機(jī)構(gòu)改革中統(tǒng)一劃歸后,全市沒有統(tǒng)一明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行包括土地承包管理在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)管理職能的機(jī)構(gòu)和人員,土地承包管理有名無(wú)實(shí),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編無(wú)人,土地流轉(zhuǎn)管理處于真空狀態(tài),影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。一是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之,流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二是流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤,無(wú)法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。農(nóng)村土地能否進(jìn)