【文章內(nèi)容簡介】 為的承包農(nóng)戶按照一定標準給予資金獎勵，同時對引進該業(yè)主的單位或個人按照一定標準給予資金獎勵。六是建立大規(guī)模租賃土地業(yè)主信貸支持制度，根據(jù)大規(guī)模租賃土地業(yè)主的實際情況，建立信貸支持制度，加強企業(yè)與金融機構的聯(lián)系，制定對土地租賃大戶貸款的獎勵辦法，對經(jīng)營土地面積達到一定規(guī)模的業(yè)主，有關部門要積極幫助其提供融資擔保支持，并給予貼息支持。(三)把加強土地管理作為基礎，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，把改革創(chuàng)新機制作為突破，豐富土地流轉(zhuǎn)形式。一是加強土地轉(zhuǎn)出方的管理，對農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為，幫助引導農(nóng)戶簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案；二是加強土地轉(zhuǎn)入方的管理，切實開展對大宗土地流轉(zhuǎn)業(yè)主的資質(zhì)審查；三是嚴格執(zhí)行土地承包法律、法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)年限不能超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期；四是規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)土地；五是建立風險保證金制度，防范流轉(zhuǎn)雙方單方面毀約給對方造成的損失；六是建立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，做好土地流轉(zhuǎn)登記備案工作，加強土地流轉(zhuǎn)檔案管理。七是鼓勵發(fā)展土地股份合作社。在基礎條件較好或二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在農(nóng)民自愿的前提下進行土地股份合作制試點，按照市場機制將承包農(nóng)戶的承包地折價入股或量化成股份，支持建立土地股份合作社，統(tǒng)一招標對外出租或?qū)嵭泻献鹘?jīng)營，促進土地向種田能手和規(guī)模經(jīng)營主體集中，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向公司化、園區(qū)化、合作化發(fā)展。（四）落實承包經(jīng)營權,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提。落實和明晰土地承包經(jīng)營權是進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的基本條件，是健全土地流轉(zhuǎn)市場的基礎性工作。按照中央《決定》提出的“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，切實做好延包后續(xù)完善工作,妥善解決二輪延包遺留問題。調(diào)查、核實農(nóng)戶土地承包合同情況，認真登記土地承包臺賬,向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證,認真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料,做到承包地塊、合同、證書、臺賬“四到戶”、“四相符”,所有檔案資料委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心集中保管,逐步實現(xiàn)土地承包檔案管理信息化,為加快推進土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營打好基礎。（五）健全管理機構，加強規(guī)范管理，建立市場化機制，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是強化縣農(nóng)經(jīng)站職能，確保包括土地流轉(zhuǎn)管理在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)行政管理職能的有效履行。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，按照機構改革時編制部門核定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員編制數(shù),定崗定員,清理借調(diào)人員,充實缺崗人員，保證必要的經(jīng)費,確保包括土地流轉(zhuǎn)管理在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)行政管理和公益性服務職能的有效履行,構建土地流轉(zhuǎn)平臺。村級設信息員一名,負責收集、上報土地流轉(zhuǎn)信息,共同構成土地流轉(zhuǎn)管理服務體系,滿足土地流轉(zhuǎn)的市場需求。二是建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制,盡快出臺《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)則》，強化縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會職能，設立土地承包糾紛仲裁庭，落實仲裁庭機構人員編制和工作經(jīng)費，為依法搞好土地糾紛仲裁提供有力保障。三是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,大力發(fā)展中介服務組織。搞好縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心建設,支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設土地流轉(zhuǎn)交易大廳,為土地流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”服務。村級建立土地流轉(zhuǎn)站，負責辦理土地托管農(nóng)戶和土地租賃經(jīng)營戶對土地的托管和租賃申請,搞好土地流轉(zhuǎn)信息登記、傳遞和招商引資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心和村土地流轉(zhuǎn)站收集農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息,通過縣土地流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一合同鑒證,使農(nóng)村土地依法、有序、公開、快捷流轉(zhuǎn)。四是建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場準入制度和抗風險機制。對進入土地流轉(zhuǎn)市場的種植大戶、企業(yè)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進行嚴格的資格審查,對其資信情況進行客觀實際的評估；對大宗土地流轉(zhuǎn)實行登記備案制度和流轉(zhuǎn)合同鑒證制度；對因生產(chǎn)需要在流轉(zhuǎn)土地上修建生產(chǎn)服務性設施臨時占地的，按設施占地面積和一定標準收取土地復墾保證金。建議由政府、受讓業(yè)主、農(nóng)戶按照一定的出資比例建立土地流轉(zhuǎn)風險基金，化解農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后帶來的潛在風險。（六）積極發(fā)展種糧專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，落實扶持政策，為發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。鼓勵并支持種糧大戶或工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，興辦果園、加工等多種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵無勞力的戶將承包田出租，收取租金，也可以將土地入股，參與企業(yè)分紅；雖有勞力但不善經(jīng)營的戶將土地出租，這樣不僅可以收取租金，而且還可以在企業(yè)打工，得到兩份收入。同時，對種糧專業(yè)大戶除了保證國家補貼政策兌現(xiàn)外，還要在用電、用水方面給予保障，要在農(nóng)業(yè)項目上給予安排。對工商企業(yè)租用農(nóng)戶土地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，可以享受相關產(chǎn)業(yè)扶持政策。對投資規(guī)模較大，帶動農(nóng)戶多，安排農(nóng)村富余勞動力較多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)對待，實現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、政府“三贏”的目標。（七）修改完善配套政策法規(guī)。按照保障國家糧食安全的原則，根據(jù)糧食自給率的要求，在現(xiàn)有“基本農(nóng)田”內(nèi)進一步劃分“基本糧田”?！盎炯Z田”實行嚴格保護，實行占補平衡原則，在平原或丘陵、山區(qū)的溝谷地帶，只能種植規(guī)定的糧食作物，其土地整治、道路水利等基礎設施建設國家重點投入，對農(nóng)民因種糧減少的收入給予差額補貼?！盎巨r(nóng)田”中未劃入“基本糧田”部份，既可根據(jù)占補平衡要求，由國家投資整治后轉(zhuǎn)為“基本糧田”，也可以退耕還林或轉(zhuǎn)為建設用地。進一步明確土地承包經(jīng)營權的法律地位，允許其抵押、折資入股等流轉(zhuǎn)。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)雖是一個依法、自愿、有償?shù)倪^程，但細致的工作、主動地引導、行政的推動仍是非常有效的手段。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作，把建立土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地承包經(jīng)營權的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實施機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，列入黨委政府工作的議事日程，制訂促進土地流轉(zhuǎn)的措施，狠抓典型示范，大膽獎勵有成績的基層干部，以充分發(fā)揮他們的聰明才智，形成內(nèi)在動力，促進工作有序開展。第三篇：邳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告龍源期刊網(wǎng) ://.邳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告作者：董士玲 吳 健來源：《新農(nóng)村》2010年第08期摘 要:黨的十七屆三中全會指出,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。隨著這項重大決定的實施,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度必將呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。為了解徐州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀及存在的問題,分析近年來的有關農(nóng)業(yè)政策,特別是當前農(nóng)業(yè)補貼政策存在的問題及對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響,總結近年來徐州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式和成功經(jīng)驗,分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素,有針對性地提出發(fā)展多種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策措施及政策性建議,為制定相關的配套政策提供決策依據(jù),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供決策參考。帶著這些問題我們對邳州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了深度調(diào)研,對邳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)的主要類型、流轉(zhuǎn)的主要做法等方面的問題有了較清晰的認識,并在借鑒全國其他地區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗的基礎上,針對邳州市土地流轉(zhuǎn)的實際情況提出了切實可行的解決之策。關鍵詞:土地流轉(zhuǎn) 基本情況 主要問題 建議一、目前土地流轉(zhuǎn)的基本情況,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范目前的土地流轉(zhuǎn)主要是群眾自發(fā)進行,處于無組織性地盲目開展的狀態(tài),缺乏各級政府部門和單位有效的組織和引導,流轉(zhuǎn)過程存在諸多不規(guī)范的問題:大多只有口頭約定而無書面合同。少數(shù)雖有合同,但不規(guī)范準確,導致雙方的權、責、利無法得到有效保障。所有這些問題的存在導致的結果是土地沒有得到合理充分利用,土地難以實現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn),整體呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度偏慢,流轉(zhuǎn)期限偏短,規(guī)模經(jīng)營水平偏低等特點。主要表現(xiàn)在兩個方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高,全是散戶流轉(zhuǎn),不成規(guī)模,流轉(zhuǎn)形式絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。流轉(zhuǎn)后效益比較低,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整推動作用不大,難以形成規(guī)?；N植。其二是流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)檔次不高。由于許多流轉(zhuǎn)的土地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風險的能力不強,很難形成規(guī)模經(jīng)營,土地沒有得到充分利用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩?！掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門,但縣鄉(xiāng)村均未建立土地流轉(zhuǎn)領導機構、工作機構和服務機構,也沒有制訂出臺土地流轉(zhuǎn)的指導性文件、工作職責和制度體系,對土地流轉(zhuǎn)的引導服務和管理監(jiān)督職能未能落實到位。二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),徐州市土地流轉(zhuǎn)主要存在以下一些問題:,工作人員業(yè)務不熟悉,操作不規(guī)范,土地承包管理工作亟待加強。主要表現(xiàn)在:一是據(jù)我們調(diào)查,%。,%。由于業(yè)務人員經(jīng)常變動,兼職人員多,專職人員少,本身又不認真學習業(yè)務,對轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等幾種流轉(zhuǎn)形式的概念沒搞清楚,隨意上報數(shù)據(jù)。按規(guī)定轉(zhuǎn)讓還需填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓申請表,轉(zhuǎn)讓和互換方式流轉(zhuǎn)的,18周歲以上的家庭成員應簽署意見,承包方應當辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更手續(xù)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的轉(zhuǎn)讓面積,均未辦理任何手續(xù)。二是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)書面合同內(nèi)容不完整,在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意,絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己打印的合同,有的甚至根本沒有合同,只是口頭協(xié)議。即使簽訂了書面合同,所簽書面合同條款很多都不規(guī)范,內(nèi)容過于簡單,對流轉(zhuǎn)雙方權利義務及違約責任、承租土地上附著物處置、有關賠償條款等缺乏具體明確的規(guī)定。有的超過了二輪承包的剩余期限,與農(nóng)村土地承包法相違背。三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機構審查、鑒證或公證機關公證。雖然我市在第二輪土地承包中做了大量工作,保證了二輪承包工作在全市的順利進行,但由于多種原因,仍存在不少問題。個別地方至今未按要求進行二輪土地承包。一些地方承包合同不完善,承包雙方權利義務關系不明確,承包糾紛時有發(fā)生。全市仍有一定數(shù)量的土地承包經(jīng)營權證尚未發(fā)放到農(nóng)戶手中。有的地方土地承包臺賬管理不健全,土地經(jīng)營權證、承包合同、臺賬與實際承包地塊不一致,有的甚至沒有登記臺賬,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有建立土地承包檔案,一旦發(fā)生糾紛無據(jù)可查。市農(nóng)業(yè)部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)仍處于自發(fā)、無序的狀態(tài),許多流轉(zhuǎn)采取口頭協(xié)議,不通過簽定書面合同來規(guī)范雙方的權利和義務,即使簽定合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題,糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理職能在機構改革中統(tǒng)一劃歸后,全市沒有統(tǒng)一明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行包括土地承包管理在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)管理職能的機構和人員,土地承包管理有名無實,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編無人,土地流轉(zhuǎn)管理處于真空狀態(tài),影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之,流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程。二是流轉(zhuǎn)風險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農(nóng)民和政府承擔。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。農(nóng)村土地能否進