【正文】 地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。所以,如果沒有良好的、穩(wěn)定的收益保障,很多人寧愿粗放經(jīng)營,甚至不惜撂荒,也不愿流轉(zhuǎn)土地。三、促進土地合理有序流轉(zhuǎn)的建議《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹力度確保農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系的長期穩(wěn)定是實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。國家應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策,加大扶持力度,拓展發(fā)展空間,特別是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度,充分利用其“外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶”的作用,逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌,自主開發(fā)經(jīng)營項目,吸引農(nóng)戶入股,積極將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域辦成結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范園”,辦成應(yīng)用推廣新科技的“試驗區(qū)”,辦成農(nóng)民增收的“聚寶盆”,提高土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益,提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次,推動土地流轉(zhuǎn)的進程?！边@一基本思想在十七屆三中全會《決定》中得到了充分體現(xiàn)。這種分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，難以推廣使用先進科學(xué)技術(shù)，也無法與大市場全面對接。同時，通過示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、輻射、帶動作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。認識問題是制約目前各地土地流轉(zhuǎn)緩慢的主要原因。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不規(guī)范，農(nóng)民缺乏合同意識。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不暢。遵循土地流轉(zhuǎn)原則，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)收益要歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村穩(wěn)定。規(guī)范運作，加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴展。%。從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達82%。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、%。在土地流轉(zhuǎn)中堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是維護好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的錯誤做法。立足國情，正確的思路應(yīng)當(dāng)是：在一些條件具備的地方，通過正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，積極探索在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的路子，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要不增加農(nóng)民負擔(dān)。以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。各地要善于根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的經(jīng)驗。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn)。也不能一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式的經(jīng)驗，探索我國在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，走具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。國際上既有依靠集中和擴大土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區(qū))模式。必須認識到：只有堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和長久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)。%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重較高，如重慶市和四川省，農(nóng)村外出勞動力占其農(nóng)村勞動力總數(shù)4 %和4 %，其比重分別高于全國平均水平(%)。%。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達6372萬畝，%，%。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行和糾紛的處理進行跟蹤、調(diào)解和仲裁，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作公平、公正、合理，維護農(nóng)民合法權(quán)益。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。做到以人為本，科學(xué)推進。但土地在不斷增值，農(nóng)民卻不能分享土地增值的收益，往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴重的沖突。目前各地尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。近年來，有些地方的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營沒有太大進展，主要原因之一就是有的基層干部為難和怕麻煩。二、現(xiàn)階段農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題從對濰坊市各縣區(qū)的調(diào)查情況看，受經(jīng)濟發(fā)展狀況、勞動力轉(zhuǎn)移情況和社會環(huán)境等因素的制約，農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中主要存在以下問題。加快農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，可有效解決目前農(nóng)村想種田的人無田可種、不想種田的人又不能不種的問題，促使土地向種養(yǎng)能手、經(jīng)營大戶集聚，吸引工、商、貿(mào)企業(yè)加盟投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)，有利于建設(shè)一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；助推器胡錦濤總書記十七屆三中全會前夕在安徽鳳陽縣小崗村考察工作時強調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。在各級相關(guān)管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu),并賦予相應(yīng)的管理職權(quán),加強對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理,并成立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機構(gòu),搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù),為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。有的管理水平低,科技含量不高。農(nóng)村土地能否進行流轉(zhuǎn),很大程度上取決于農(nóng)民的就業(yè)問題能否得到解決,能否有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入,能否引進講信譽、有實力的業(yè)主,能否選準、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。加之,流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程。個別地方至今未按要求進行二輪土地承包。按規(guī)定轉(zhuǎn)讓還需填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓申請表,轉(zhuǎn)讓和互換方式流轉(zhuǎn)的,18周歲以上的家庭成員應(yīng)簽署意見,承包方應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。流轉(zhuǎn)后效益比較低,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動作用不大,難以形成規(guī)?；N植。第三篇：邳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告龍源期刊網(wǎng) ://.邳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告作者：董士玲 吳 健來源：《新農(nóng)村》2010年第08期摘 要:黨的十七屆三中全會指出,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。對投資規(guī)模較大，帶動農(nóng)戶多，安排農(nóng)村富余勞動力較多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)對待，實現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、政府“三贏”的目標。四是建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場準入制度和抗風(fēng)險機制。一是強化縣農(nóng)經(jīng)站職能，確保包括土地流轉(zhuǎn)管理在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)行政管理職能的有效履行。一是加強土地轉(zhuǎn)出方的管理，對農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為，幫助引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案；二是加強土地轉(zhuǎn)入方的管理，切實開展對大宗土地流轉(zhuǎn)業(yè)主的資質(zhì)審查；三是嚴格執(zhí)行土地承包法律、法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)年限不能超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期；四是規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)土地；五是建立風(fēng)險保證金制度，防范流轉(zhuǎn)雙方單方面毀約給對方造成的損失；六是建立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，做好土地流轉(zhuǎn)登記備案工作，加強土地流轉(zhuǎn)檔案管理。其次，要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。（三）基層重視程度不夠，管理服務(wù)未跟上。有的農(nóng)戶，等待上級下達退耕還林指標。有的是觀念問題，總認為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高，但有風(fēng)險，擔(dān)心自己經(jīng)商辦企業(yè)虧本、外出打工找不到錢，明知種田效益低，但覺得飯碗有保障，這些人不愿轉(zhuǎn)出土地外出務(wù)工；有的農(nóng)民已長期在外務(wù)工經(jīng)商，認為土地是自己的命根子，是今后的退路，害怕土地流轉(zhuǎn)后，將來在外呆不下去，生活就沒有了保障；加之，由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂，特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，但寧肯粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。（五）開發(fā)業(yè)主引進難。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機構(gòu)審查、鑒證或公證機關(guān)公證。但是，總體來看,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄,多是零星、分散流轉(zhuǎn),規(guī)模經(jīng)營程度不高,還有待進一步引導(dǎo)和完善。％，占總承包地面積的13％。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須要求簽訂合同，進行合同的登記、鑒證，并做好檔案臺賬管理工作。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。三要積極培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶。二是要有針對性的選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒娃r(nóng)業(yè)企業(yè)，進行重點扶持，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展后勁。充分發(fā)揮新型工業(yè)化、城市化對“三農(nóng)”的帶動作用，推進農(nóng)村生產(chǎn)力優(yōu)化布局和農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自主選擇，自我決策，遵循土地承包、土地管理的有關(guān)政策法規(guī)，嚴格按政策法律辦事。我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，企業(yè)數(shù)量少，二三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，缺少濃厚的經(jīng)商氛圍，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)率低，還需要緊緊依靠土地賴以生存，使得農(nóng)民無法放棄土地，這在一定程度上影響了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的順利開展。如相應(yīng)的規(guī)范操作程序，統(tǒng)一編制的流轉(zhuǎn)合同書，科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價格體系等等，一套切實可行的、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的、操作性強的地方性規(guī)則沒有，使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)無從下手。一是行為不規(guī)范。其中“東方生態(tài)高新示范園區(qū)”就有120多畝，以種植油桃、提子，養(yǎng)殖石蛙、野兔、鵝、豬為主。停留在簡單的幾種形式上：一是轉(zhuǎn)包。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。部分外出打工或無力耕種的農(nóng)戶，將土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給親朋好友等耕種，當(dāng)需要時收回。耕地一年生農(nóng)作物時間較短，一般流轉(zhuǎn)在1~ 5年之間；耕地多年生經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)稍長，一般流轉(zhuǎn)在5~15年之間，山地、經(jīng)濟兩用林最長，一般在15年以上。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要求流轉(zhuǎn)雙方達到初步意向后，應(yīng)先由土地流出方提出申請，再進行審查，然后簽訂規(guī)范合同，進行登記備案，再進行鑒證；時間較長、面積較大的流轉(zhuǎn)要到縣里進行備案。三是缺乏流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件和必須堅持的原則土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策性強，事關(guān)千家萬戶農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，在具體操作中，必須把握好它的前提條件和堅持的基本原則。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以后，經(jīng)營者不得改變土地的權(quán)屬關(guān)系和農(nóng)業(yè)用途，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)民對土地的依賴心理。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)村能人領(lǐng)辦專業(yè)合作社，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社。爭取每年培育種養(yǎng)示范戶和流通戶，進行跟蹤管理。全村性的土地流轉(zhuǎn)必須召開村民代表以上會議討論通過，并進行公開招投標。四、總結(jié)中國入世