【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 問(wèn)題的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)生產(chǎn)力的逐漸提高，農(nóng)民的生活水平快速提高。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象，這一問(wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就的發(fā)展。因此我們應(yīng)該抓好土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，把分散的土地集中起來(lái)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就文廟鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)查的情況報(bào)告如下：一、本鎮(zhèn)的基本情況從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，截止到今年七月底，全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)有4987戶(hù)20092人，13209個(gè)勞動(dòng)力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶(hù)119起，本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1034畝， %，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)出624畝，林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)410畝。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個(gè)村民委員會(huì)，39個(gè)村民小組，256戶(hù)農(nóng)戶(hù)。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶(hù)，搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。二、存在的問(wèn)題近年來(lái)，本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方?，F(xiàn)有土地使用不規(guī)范我國(guó)實(shí)施土地承包30年不變的政策，農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后，傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。村里的人口變動(dòng)使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類(lèi)型，在耕地上建房、種樹(shù)，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的耕地。法律意識(shí)較淡薄，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)；另外農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶(hù)在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足；三是單家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿意離開(kāi)那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)因無(wú)力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶(hù)和種田能手集中，土地流轉(zhuǎn)收益少，尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢(qián)”的現(xiàn)象，稅費(fèi)改革后許多農(nóng)戶(hù)又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地（順?biāo)?、趙米克村有這情況），就這樣守著、認(rèn)著、規(guī)模窄小地經(jīng)營(yíng)著。三、對(duì)策與建議要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)對(duì)泊頭市土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。加強(qiáng)具體指導(dǎo)幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過(guò)構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民自行協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機(jī)關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用