【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等。三、流轉(zhuǎn)的效益土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑之一。望洪鎮(zhèn)唐永勝租賃330畝土地發(fā)展設(shè)施園藝，并成立香澤葡萄合作社，引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；董洋公司、小任果業(yè)、天天鮮果品公司在勝利鄉(xiāng)租賃土地800余畝發(fā)展設(shè)施水果，并初步形成銷(xiāo)售市場(chǎng)；楊和鎮(zhèn)旺全村設(shè)施園藝示范基地先采取對(duì)土地進(jìn)行整合，再由村民經(jīng)營(yíng)的方式，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，群眾反響好。另外，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)也通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展設(shè)施園藝，促進(jìn)了本鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)民增收。第一，土地流出農(nóng)戶(hù)在不進(jìn)行任何投入下，每畝每年可凈收500—600元，這樣可以有更多時(shí)間安心從事勞務(wù)轉(zhuǎn)移搞再創(chuàng)收；同時(shí)，土地流入農(nóng)戶(hù)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入。經(jīng)過(guò)測(cè)算，一般情況下，1畝溫棚蔬菜收入6000—8000元，設(shè)施園藝收入10000—15000元，效益是糧食作物的410倍。第二，在設(shè)施園藝基地打工的農(nóng)戶(hù)收入也相當(dāng)可觀(guān)。在農(nóng)聲香澤葡萄合作社了解到，這里打工的農(nóng)戶(hù)，每人每年可掙7500元以上，不離家門(mén)低成本增加了收入（以一戶(hù)4人2個(gè)勞動(dòng)力測(cè)算，年打工收入15000元，種植糧食收入10000元，完全可以實(shí)現(xiàn)縣委、政府2010年農(nóng)民人均純收入6000元目標(biāo)）。第三，農(nóng)民通過(guò)在設(shè)施園藝基地打工又可學(xué)到技術(shù)。勝利村董洋、小任果業(yè)、天天鮮三家企業(yè)，僅去年雇用周?chē)r(nóng)戶(hù)200多人，有些農(nóng)民將學(xué)到的技術(shù)帶回去自己建棚創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地支持了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了工業(yè)化進(jìn)程，為我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)和楊和功能區(qū)企業(yè)利稅成倍增長(zhǎng)，“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)園企業(yè)91家，占地6000余畝，新增就業(yè)崗位1200個(gè)，安置失地農(nóng)民300余人。楊和功能區(qū)占地2330畝，2006年僅伊品、紫金花兩家企業(yè)應(yīng)納稅3365萬(wàn)元，稅收地方留成1078萬(wàn)元。四、存在的問(wèn)題土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，糾紛隱患較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣2006年以前流轉(zhuǎn)的8942畝土地中，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的只有1545畝，%，其他均為口頭約定。今年流轉(zhuǎn)的土地中，也還存在不規(guī)范的地方，有的合同標(biāo)的不明、四至不清；有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，沒(méi)有約定流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)后的補(bǔ)償辦法；有的村隊(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)不到位，在大部分流轉(zhuǎn)的情況下以租金低、要求自主生產(chǎn)為由反對(duì)流轉(zhuǎn)，與村隊(duì)干部發(fā)生分歧，出現(xiàn)矛盾。這些土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的行為，勢(shì)必成為土地流轉(zhuǎn)糾紛和隱患。部分群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民群眾戀土情結(jié)濃，不愿意輕易流轉(zhuǎn)。有些農(nóng)戶(hù)由于思想不解放，認(rèn)識(shí)上有偏差，雖已具備流轉(zhuǎn)條件，但仍不情愿轉(zhuǎn)出自己的承包地，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)組織的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，使土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”；有些群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不放心，產(chǎn)生一些疑慮，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后一旦政策變動(dòng)失去承包權(quán)，怕失去了土地沒(méi)有依靠不安全；另有部分群眾小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，滿(mǎn)足于守土經(jīng)營(yíng)，小富即安。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了土地合理流轉(zhuǎn)。目前，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于初始階段，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)行的流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，流轉(zhuǎn)形式單一。有些農(nóng)戶(hù)有流轉(zhuǎn)土地的意向，卻一時(shí)找不到受讓方，而需要土地的人又找不到流轉(zhuǎn)的土地，影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，糾紛查處較難。《土地承包法》頒布實(shí)施后，縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)處受理，給土地流轉(zhuǎn)留下諸多弊病和隱患，有的成為農(nóng)村不穩(wěn)定、不和諧的因素?？h農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)由于人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題落實(shí)不到位，使得調(diào)解、查處土地糾紛案件力度不夠，造成矛盾糾紛，農(nóng)民群眾反復(fù)上訪(fǎng)。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶(hù)還有一些擔(dān)憂(yōu)。一是承包土地全部參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的就業(yè)問(wèn)題有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是老弱病殘、智力低下等弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題成為流轉(zhuǎn)后的“老大難”；三是土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)租金不變，尤其是租期長(zhǎng)達(dá)15—22年的，會(huì)造成其他的矛盾和問(wèn)題；四是土地流轉(zhuǎn)中，政府出面擔(dān)保的資金安全合理運(yùn)行機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；五是合同期滿(mǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)收回和土地恢復(fù)、灌排體系等相關(guān)事宜需要明確；六是土地流轉(zhuǎn)后，村隊(duì)義務(wù)工的分級(jí)使用問(wèn)題亟待解決；七是對(duì)絕大多數(shù)發(fā)展設(shè)施園藝的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，還存在資金短缺、技術(shù)力量薄弱、銷(xiāo)售市場(chǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決。五、建議及措施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。為了科學(xué)、合理、有序推進(jìn)我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展設(shè)施園藝、釀酒葡萄，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造設(shè)施園藝大縣，特提出以下建議和措施：加大宣傳教育力度，正確認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村人口流動(dòng)的客觀(guān)要求。合理規(guī) 范的土地流轉(zhuǎn)可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整，更為重要的是，用市場(chǎng)機(jī)制取代行政手段不斷調(diào)整土地的做法，從根本上解決農(nóng)村人地矛盾，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。通過(guò)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)有利于土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合；有利于農(nóng)民分工分業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部更要充分重視土地流轉(zhuǎn)工作，積極探索有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地生產(chǎn)效率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，走先建設(shè)、后規(guī)范、再提高、大發(fā)展的路子，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。永寧是糧食大縣，既要保證一定的糧食產(chǎn)量，又要發(fā)展設(shè)施園藝。專(zhuān)家算過(guò)這樣一筆賬，，，平均產(chǎn)量按700萬(wàn)公斤/萬(wàn)畝計(jì)，實(shí)現(xiàn)自給自足綽綽有余。這為實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的5萬(wàn)畝設(shè)施園藝15萬(wàn)畝釀酒葡萄的發(fā)展目標(biāo)提供了可能。加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一是縣上出臺(tái)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”，指導(dǎo)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)及農(nóng)戶(hù)要按照縣農(nóng)經(jīng)站提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶(hù)自身和集體權(quán)益。農(nóng)戶(hù)自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包地的，要出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同必須經(jīng)村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門(mén)鑒證；三是土地流轉(zhuǎn)期應(yīng)依照種植作物的生長(zhǎng)期及設(shè)施溫棚的使用年限來(lái)確定，期限不宜過(guò)長(zhǎng)，一般以515年為宜；四是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的租賃費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用應(yīng)隨糧價(jià)、物價(jià)上 漲、設(shè)施園藝逐步增收和有關(guān)政