【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！?《建筑法》的這一規(guī)定，在法律層面為EPC項(xiàng)目總承包模式在我國(guó)建筑市場(chǎng)的推行，提供了具體法律依據(jù)。政策、規(guī)章依據(jù)：為進(jìn)一步貫徹《建筑法》第二十四條的相關(guān)規(guī)定，2003年2月13日，建設(shè)部頒布了[2003]30號(hào)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，在該規(guī)章中，建設(shè)部明確將EPC總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣。四、EPC總承包模式在我國(guó)推廣應(yīng)用中涉及的幾個(gè)法律問題雖然，EPC總承包模式在我國(guó)推廣應(yīng)用既符合國(guó)際慣例，又有相應(yīng)的法律、規(guī)章及政策依據(jù)，但我國(guó)法律、規(guī)章及政策基于對(duì)建筑市場(chǎng)的嚴(yán)管所派生的諸多具體條款規(guī)定，卻又為這一模式在國(guó)內(nèi)的推廣設(shè)定了諸多法律障礙。這些法律障礙主要涉及以下幾個(gè)方面：（一）、關(guān)于EPC總承包商的法定資質(zhì)問題建筑活動(dòng)資質(zhì)管理制度，是我國(guó)《建筑法》規(guī)定的基本制度?！督ㄖā芬?guī)定“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”。對(duì)于項(xiàng)目總承包資質(zhì)，雖然《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》（建設(shè)[1992]805號(hào)）給予了明確規(guī)定。但建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號(hào)）的頒布后，《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》被廢止。目前尚未見到對(duì)工程總承包資質(zhì)的有關(guān)新規(guī)定出臺(tái)。在此情況下，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，總承包商從事EPC總承包應(yīng)否具備資質(zhì)，應(yīng)該具備何種資質(zhì)，即成了一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。對(duì)此，主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為：EPC總承包商必須同時(shí)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。其理由是：實(shí)行資質(zhì)管理，是我國(guó)建筑法的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，EPC總承包活動(dòng)既然同時(shí)包括設(shè)計(jì)活動(dòng)及施工活動(dòng)，那么，EPC總承包商自然就應(yīng)依法具備這兩個(gè)方面的相應(yīng)資質(zhì)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：EPC總承包商只需具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)中的一種資質(zhì)即可，但其不具備資質(zhì)的活動(dòng)應(yīng)該分包給具有資質(zhì)的單位來(lái)實(shí)施。建設(shè)部辦公廳在建辦市函[2003]573號(hào)《關(guān)于工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的復(fù)函》中明確指出“具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。因此，工程設(shè)計(jì)企業(yè)可以在其工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)，但工程的施工應(yīng)由具有相應(yīng)施工承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)”。這一觀點(diǎn)的理由是，如需同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)相應(yīng)資質(zhì)，則國(guó)內(nèi)很少有單位有能力從事EPC總承包；第一種觀點(diǎn)不符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情。對(duì)此，筆者贊成第一種觀點(diǎn)，因?yàn)樵撚^點(diǎn)符合我國(guó)建筑法的基本規(guī)定。至于第二種觀點(diǎn)所提到的很少有單位同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的問題，筆者認(rèn)為，可以通過具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行聯(lián)合總承包等方式解決。關(guān)于EPC總承包項(xiàng)目的業(yè)主要求與合同變更問題EPC總承包項(xiàng)目中，業(yè)主對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目的理解可能還只是一些概念、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)等原則性的內(nèi)容，沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的具體環(huán)節(jié)并不明確。EPC總承包合同中的業(yè)主要求取代了施工合同中的圖紙和規(guī)范，確定了EPC總承包項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。因此，EPC總承包工作內(nèi)容不象單獨(dú)的施工合同那樣，在合同簽訂時(shí)就非常明確、具體。這就要求總承包商能夠充分理解業(yè)主提出的項(xiàng)目建設(shè)意圖，并依據(jù)業(yè)主對(duì)功能、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則等的基本要求，以及業(yè)主提供的事先勘測(cè)考察現(xiàn)場(chǎng)情況的基本資料和數(shù)據(jù)來(lái)完成設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)任務(wù)在得到業(yè)主批準(zhǔn)后，總承包商再確定工程實(shí)施細(xì)節(jié)，進(jìn)而編制施工計(jì)劃并完成整個(gè)工程。EPC總承包的這一特點(diǎn)決定了業(yè)主強(qiáng)調(diào)最終項(xiàng)目使用功能；業(yè)主承擔(dān)支付義務(wù)的是固定合同總價(jià)。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的這種抽象要求、以及合同雙方對(duì)于項(xiàng)目?jī)H有文字約定而無(wú)圖紙約定的事實(shí)，常常導(dǎo)致總承包商的承包范圍難以確定，業(yè)主對(duì)總承包商設(shè)計(jì)文件的一些修改意見，往往被業(yè)主視為是符合工程預(yù)期目的的設(shè)計(jì)優(yōu)化而不是設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更，已包死的合同價(jià)格因此被認(rèn)為不能發(fā)生變更。這一事實(shí)引起業(yè)主和總承包商在項(xiàng)目進(jìn)行過程中的沖突與矛盾。譬如新近發(fā)生的某卷煙物流EPC總承包合同糾紛，業(yè)主為某煙草公司，EPC總承包方為某工程設(shè)計(jì)院?？偝邪趟瓿傻氖┕ぴO(shè)計(jì)圖紙不符合業(yè)主要求，業(yè)主要求修改，設(shè)計(jì)院完成了修改。施工圖完成后，總承包方認(rèn)為該修改后的設(shè)計(jì)變更了經(jīng)政府批準(zhǔn)的承包商完成的初步設(shè)計(jì)，因此提出660萬(wàn)元人民幣的變更索賠。業(yè)主在征求律師意見后，以施工圖紙的變更在業(yè)主項(xiàng)目要求的范圍內(nèi)為由，對(duì)設(shè)計(jì)院提出的索賠請(qǐng)求，明確予以拒絕。事實(shí)上，發(fā)生前述糾紛，最根本的問題即在于對(duì)設(shè)計(jì)變更和承包合同內(nèi)容的變更的區(qū)別之認(rèn)識(shí)。設(shè)計(jì)變更不等于承包合同內(nèi)容的變更。設(shè)計(jì)變更是指，設(shè)計(jì)單位根據(jù)委托人或者根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定對(duì)圖紙的改變，設(shè)計(jì)變更通常是對(duì)設(shè)計(jì)的局部修改、完善，一般包括更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸，或是調(diào)整有關(guān)工程的施工時(shí)間、順序，或是增減合同中約定的工程量，以及其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。承包合同內(nèi)容變更是指，訂立合同的當(dāng)事人，對(duì)承包合同確定的權(quán)利義務(wù)經(jīng)協(xié)商一致予以改變。設(shè)計(jì)變更并不意味著承包合同內(nèi)容變更。在EPC總承包合同中，據(jù)以確定合同價(jià)款的依據(jù)是業(yè)主的項(xiàng)目要求，而不是簽約后總承包方完成的初步設(shè)計(jì)圖紙。在上述案例中，總承包方是否有權(quán)索賠，關(guān)鍵看變更后的施工圖紙是否對(duì)業(yè)主的項(xiàng)目要求進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，如進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，總承包方有權(quán)提出索賠。總承包方僅僅拿施工圖紙對(duì)初步設(shè)計(jì)圖紙做了修改為由要求索賠，是不會(huì)得到法律支持的。筆者認(rèn)為，在EPC總承包項(xiàng)目中，為避免糾紛，合同雙方應(yīng)當(dāng)具體定義業(yè)主的項(xiàng)目要求并以此作為調(diào)整合同價(jià)款的依據(jù)。業(yè)主的項(xiàng)目要求應(yīng)該采用具體與概括相統(tǒng)一的辦法，明確竣工工程在功能方面的特定要求，包括范圍、質(zhì)量以及要求承包人供應(yīng)的材料、設(shè)備等。關(guān)于業(yè)主審批設(shè)計(jì)文件效力及其法律后果問題在單獨(dú)的建設(shè)工程施工合同中，業(yè)主確認(rèn)的設(shè)計(jì)文件是施工合同雙方履約的基礎(chǔ)，業(yè)主確認(rèn)的設(shè)計(jì)文件因業(yè)主原因發(fā)生變更的，施工單位可以提起索賠。然而在EPC總承包合同中，業(yè)主審批設(shè)計(jì)文件的效力及其法律后果問題，有必要予以探討。事實(shí)上，（前面已經(jīng)提到）FIDIC1999年EPC合同條件規(guī)定，“無(wú)論雇主代表是否給予了批準(zhǔn)或同意，承包商應(yīng)對(duì)全部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法以及全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)全部責(zé)任”。這一規(guī)定闡述的基本原則是，業(yè)主批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件不解除總承包商的設(shè)計(jì)責(zé)任。這一基本原則得以確立并被普遍認(rèn)同的理由在于：EPC總承包合同一般規(guī)定，“發(fā)包人向總承包人提供的任何數(shù)據(jù)或資料，不免除總承包人承擔(dān)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工責(zé)任?？偝邪吮徽J(rèn)為在投標(biāo)前已經(jīng)仔細(xì)地審查了業(yè)主要求。除合同另有約定外，發(fā)包人不對(duì)業(yè)主要求的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，總承包人應(yīng)該對(duì)業(yè)主要求（包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算）的正確性負(fù)責(zé)。在下列情況下，發(fā)包人對(duì)業(yè)主要求中的下列數(shù)據(jù)和資料準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)：（a）對(duì)工程或其任何部分預(yù)期目的的說明；（b）竣工工程的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和性能標(biāo)準(zhǔn)；（c）一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的盡責(zé)的總承包人無(wú)法核實(shí)的數(shù)據(jù)和資料；（d）合同其他部分明確約定由發(fā)包人負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)和資料?！庇纱丝梢?，EPC總承包商依約承擔(dān)著嚴(yán)格的設(shè)計(jì)責(zé)任，這是業(yè)主批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件不免除其設(shè)計(jì)責(zé)任的重要原因。需要明確的是，如果業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中的批準(zhǔn)影響到合同中業(yè)主項(xiàng)目要求的實(shí)質(zhì)性變化，也可能引起合同條款內(nèi)容的變更。筆者認(rèn)為，為避免合同履行過程中產(chǎn)生不必要的分歧和異議，在EPC 總承包項(xiàng)目中，業(yè)主與總承包商應(yīng)當(dāng)事前明確約定業(yè)主批準(zhǔn)對(duì)承包商的具體影響，包括對(duì)承包范圍的影響，對(duì)施工質(zhì)量的影響，對(duì)工期、對(duì)工程價(jià)款的影響等。關(guān)于EPC總承包項(xiàng)目的交付標(biāo)準(zhǔn)及其違約責(zé)任問題在EPC總承包項(xiàng)目中，除了詳細(xì)約定業(yè)主要求外，還應(yīng)詳細(xì)約定最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款和竣工后檢驗(yàn)條款。最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款是FIDIC的交鑰匙工程合同的特色條款，在部分項(xiàng)目中，可以用量化的標(biāo)準(zhǔn)衡量工程完成的質(zhì)量與功效。而EPC合同中“最低性能標(biāo)準(zhǔn)”條款則以更加量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算工程的最終實(shí)際價(jià)格。“最低性能標(biāo)準(zhǔn)”條款對(duì)總承包商提出了更高的技術(shù)和管理要求，需要總承包商對(duì)項(xiàng)目更大程度的把握，無(wú)論是設(shè)計(jì)能力還是材料設(shè)備采購(gòu)、土建、安裝都要滿足最低性能的標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。與最低性能標(biāo)準(zhǔn)條款相對(duì)應(yīng)的是竣工后檢驗(yàn)條款?？⒐ず髾z驗(yàn)條款的內(nèi)容是指，某些大型工業(yè)項(xiàng)目在工程或區(qū)段竣工交付運(yùn)行一段時(shí)間后，工程或設(shè)備的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)參數(shù)是否達(dá)到業(yè)主項(xiàng)目要求中規(guī)定的“最低性能標(biāo)準(zhǔn)”。筆者認(rèn)為在EPC總承包項(xiàng)目中，應(yīng)該詳細(xì)約定最低性能標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)的檢驗(yàn)程序以及未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的處理措施。關(guān)于EPC總承包模式的擔(dān)保與保險(xiǎn)問題為進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和分散建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，在擬定大型市政工程建設(shè)的總承包合同條款時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)承發(fā)包雙方的履約擔(dān)保措施。在承發(fā)包合同條款中，要設(shè)定承發(fā)包雙方的互相擔(dān)保措施，合同條款內(nèi)容中既應(yīng)設(shè)定承包商的履約保證、出具預(yù)付款和進(jìn)度款保函；也應(yīng)設(shè)定發(fā)包商即業(yè)主的支付保函條款。在此前提下，應(yīng)注重要求承包商的同業(yè)擔(dān)保的同步適用，即承包商在提供各種保證、保函的同時(shí)，還應(yīng)設(shè)定具有相同資質(zhì)、相同履約能力的承包商作為萬(wàn)一出現(xiàn)違約事件承包合同被解除時(shí)隨時(shí)可替代的備選的承包商。同業(yè)擔(dān)保從法律上來(lái)看，實(shí)質(zhì)上就是預(yù)先設(shè)定替代履行人，在發(fā)生解約的情況下，替代履行人代為履行被解約的承包商沒有完成的工程承包任務(wù)。同業(yè)擔(dān)保人一般由投標(biāo)入圍的未中標(biāo)人承諾設(shè)定，以確保建設(shè)項(xiàng)目按合同約定的期限和質(zhì)量要求順利完工。在承包商提供有效擔(dān)保措施的同時(shí)，還應(yīng)要求承包商購(gòu)買必要的、完備的工程保險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)包括：建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，人身事故保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和材料、設(shè)備的貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、盜搶險(xiǎn)等，并且在招標(biāo)文件和合同中對(duì)保險(xiǎn)的購(gòu)買主體、費(fèi)用承擔(dān)和相應(yīng)義務(wù)予以明確約定。(作者: 任成宇 | 來(lái)源: 任成宇法學(xué)博士工作室)第三篇：EPC總承包合同范本工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同 工程總承包合同第四篇：EPC總承包項(xiàng)目成本