【正文】 是指，建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。二是業(yè)主與總承包商簽訂工程總承包合同時(shí)，將總承包合同拆分為設(shè)備采購(gòu)合同和工程建設(shè)合同兩個(gè)合同。且即便地方稅務(wù)局同意設(shè)備部分繳納增值稅，對(duì)于總承包商來(lái)說(shuō)，還面臨著材料部分如何劃分成設(shè)備主材和施工材料的難題；如全部繳納營(yíng)業(yè)稅，則業(yè)主無(wú)法從總承包商處取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)購(gòu)建固定資產(chǎn)價(jià)值中所含增值稅的抵扣，這對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)是巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在這其中總承包商向業(yè)主銷(xiāo)售設(shè)備材料，同時(shí)又提供建筑安裝勞務(wù)，而銷(xiāo)售的設(shè)備材料大多是外購(gòu)設(shè)備材料，這可能被認(rèn)定為混合銷(xiāo)售行為。根據(jù)上述兩條規(guī)定，承包人銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物不繳納營(yíng)業(yè)稅，征收增值稅。設(shè)計(jì)費(fèi)征收增值稅。（四）關(guān)于納稅問(wèn)題EPC總承包工程項(xiàng)目一般會(huì)涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)安裝、土建施工等相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，在原有流轉(zhuǎn)稅體制下，EPC總包商與業(yè)主簽訂的商務(wù)合同，僅涉及營(yíng)業(yè)稅這一單一稅種。三是質(zhì)保金保函的生效應(yīng)該以質(zhì)保金的支付為前提條件。（三）關(guān)于銀行保函的問(wèn)題在epc總承包合同中，業(yè)主為了制約承包方，維護(hù)自身合法利益，通常要求承包商在合同履行的不同階段提供預(yù)付款保函、履約保函和質(zhì)保金保函等三個(gè)銀行保函，一旦承包人未能履約，銀行無(wú)條件地將保函中約定的款項(xiàng)支付給業(yè)主。索賠是承包人向發(fā)包人提出要求，系提出權(quán)利方當(dāng)事人以不作為方式作出了放棄提出權(quán)利的意思表示，并不符合《民通意見(jiàn)》第66條規(guī)定默示制度的適用主體。還有人認(rèn)為索賠期限的規(guī)定符合我國(guó)民法的默示規(guī)定，屬于默示。索賠制度引入我國(guó)以后，對(duì)于索賠期限的性質(zhì)爭(zhēng)議較大，有的認(rèn)為工程索賠是一項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)，應(yīng)當(dāng)適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，只要承包商認(rèn)為其有權(quán)要求工期延長(zhǎng)或追加付款，他就有向雇主索賠的權(quán)利。一類(lèi)是具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的企業(yè)共同組成一個(gè)聯(lián)合體參與競(jìng)標(biāo)簽約。具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。三、epc總承包的相關(guān)法律問(wèn)題（一）關(guān)于EPC總承包的主體資質(zhì)問(wèn)題《建筑法》規(guī)定“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”。業(yè)主提供技術(shù)信息、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)或其他信息的不準(zhǔn)確或不充分不能免除承包商在本合同項(xiàng)下的任何義務(wù)和責(zé)任。在傳統(tǒng)模式下，業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)一般是遵循兩個(gè)原則：合同各方對(duì)己方及其工作人員在工作過(guò)程中因自身過(guò)失造成的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，在發(fā)生不可抗力和不可預(yù)測(cè)的情況下，風(fēng)險(xiǎn)一般由業(yè)主來(lái)承擔(dān)。而epc項(xiàng)目下，承包商的義務(wù)不僅包括工程建設(shè)，而且還包括使工程達(dá)到合同預(yù)期目的。在傳統(tǒng)模式下，業(yè)主處于工程項(xiàng)目管理的核心，為更好完成工程，業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的管理通常由業(yè)主聘請(qǐng)獨(dú)立工程師或監(jiān)理公司實(shí)施。在傳統(tǒng)模式下，承包商根據(jù)業(yè)主提供的施工圖紙進(jìn)行施工，包工包料，直至竣工及保修完成。特點(diǎn)：（1）承包商進(jìn)行全部的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，具有連貫性，有利于克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，使設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各環(huán)節(jié)的工作合理交叉、合理銜接，有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制。一、EPC總承包模式的適用范圍及特征EPC總承包模式源于國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）1995年出版的《設(shè)計(jì)—建造總承包與交鑰匙工程合同條件》、1999年出版的《設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工合同條件》（銀皮書(shū)）等國(guó)際工程承包普遍使用的合同范本。第一篇：EPC總承包及相關(guān)法律問(wèn)題分析EPC總承包及相關(guān)法律問(wèn)題分析20150227 17:28:00EPC項(xiàng)目管理模式是指建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程的承包模式。適用范圍：可適用于以交鑰匙方式提供加工或動(dòng)力設(shè)備、工廠或類(lèi)似設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或其他類(lèi)型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。2）價(jià)格固定，工期不變。一般來(lái)說(shuō)，工程所需要的混凝土、鋼筋等大宗工程材料的采購(gòu)，以及塔吊等各種施工設(shè)備與工具均由承包商負(fù)責(zé)，對(duì)于重要機(jī)電設(shè)備，業(yè)主有時(shí)也會(huì)以甲供材的方式自己采購(gòu)，也可指定分包商或供應(yīng)商。在epc項(xiàng)目下，不設(shè)立獨(dú)立工程師或聘請(qǐng)監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行管理，而是由業(yè)主委派代表直接進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理，或聘請(qǐng)工程咨詢公司協(xié)助管理，但是他們都不是獨(dú)立工程師，也沒(méi)有獨(dú)立工程師的權(quán)利。為達(dá)到合同預(yù)期目的，承包商應(yīng)應(yīng)完成工程所需的隱含工作。例如，傳統(tǒng)模式下，經(jīng)常采用單價(jià)合同，對(duì)于單價(jià)合同，業(yè)主承擔(dān)工程量估計(jì)不準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)，而承包商承擔(dān)單價(jià)報(bào)價(jià)失誤的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，業(yè)主對(duì)這些現(xiàn)場(chǎng)資料和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)報(bào)告的準(zhǔn)確性、充分性和完整性不承擔(dān)責(zé)任。2003年建設(shè)部頒布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市[2003]30號(hào))規(guī)定，鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，通過(guò)改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，在其勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。因此，工程設(shè)計(jì)企業(yè)可以在其工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，但工程的施工應(yīng)由具有相應(yīng)施工承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)”根據(jù)上述規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的資質(zhì)管理將勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等分門(mén)別類(lèi)地分別授予資質(zhì)，沒(méi)有將不再設(shè)置一個(gè)適合epc工程總承包的資質(zhì)類(lèi)別。（二）關(guān)于工程索賠的時(shí)效問(wèn)題所謂索賠，指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于非自己的過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)或產(chǎn)生實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求。但如果承包商未能在合同規(guī)定的28天期限內(nèi)發(fā)出索賠通知，則竣工時(shí)間不得延長(zhǎng)，也無(wú)權(quán)獲得追加付款而雇主應(yīng)免除有關(guān)該索賠的全部責(zé)任。同時(shí)，雙方通過(guò)約定的形式約定索賠時(shí)效，改變了訴訟時(shí)效的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，索賠是一種請(qǐng)求權(quán)，按訴訟制度，請(qǐng)求權(quán)適用訴訟時(shí)效，超過(guò)時(shí)效喪失了勝訴權(quán)并非實(shí)體權(quán)利，而索賠超過(guò)期限卻喪失了實(shí)體權(quán)利。筆者認(rèn)為，索賠期間兼具訴訟時(shí)效和除斥期間的個(gè)別性質(zhì)，索賠期限是一種適用于建設(shè)工程的特殊時(shí)效。保函是一種很好的現(xiàn)金保證金替代形式，對(duì)雙方均有利：對(duì)承包方來(lái)說(shuō)，可以減少由于繳納現(xiàn)金保證金引起的長(zhǎng)時(shí)間資金占?jí)?，獲得資金收益，使有限的資金得到優(yōu)化配置；對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，可以合理制約承包人行為，良好維護(hù)自身利益，避免收取、退回保證金程序的煩瑣，提高工作效率。避免在業(yè)主還未交付質(zhì)保金的情況下，承包商的質(zhì)保金保函卻提前生效的規(guī)定。但是，在增值稅轉(zhuǎn)型以及營(yíng)改增政策實(shí)施后，稅種及相應(yīng)的稅率發(fā)生了變化。根據(jù)營(yíng)改增的相關(guān)政策規(guī)定，作為部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，包括研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、合同能源管理和工程勘察勘探服務(wù)列入營(yíng)改增的試點(diǎn)范圍，征收增值稅，稅率為6%，因此epc總承包合同中的設(shè)計(jì)費(fèi)征收增值稅。業(yè)主提供的設(shè)備的價(jià)款不計(jì)入承包商的營(yíng)業(yè)額范圍，不征收營(yíng)業(yè)稅。這樣一來(lái)，要么全部繳納增值稅，要么全部繳納營(yíng)業(yè)稅。因此，為了盡量避免這類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生，可采用以下辦法：一是總承包商可以成立一個(gè)經(jīng)營(yíng)范圍具有設(shè)備采購(gòu)的子公司，該子公司必須具有增值稅一般納稅人資格，業(yè)主和總承包商下屬子公司簽訂總包拆分合同，在合同中明確業(yè)主為設(shè)備材料的購(gòu)買(mǎi)方，總承包商下屬子公司為設(shè)備材料的銷(xiāo)售方并與各供貨商簽訂采購(gòu)合同，總承包商負(fù)責(zé)設(shè)備材料的選擇、驗(yàn)收。工程總承包商對(duì)工程項(xiàng)目總體負(fù)責(zé)。EPC總承包模式是當(dāng)前國(guó)際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中被我國(guó)政府和我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。這一模式的規(guī)范運(yùn)作程序源于國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）1995年出版的《設(shè)計(jì)—建造總承包與交鑰匙工程合同條件》，1999年出版的《設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工合同條件》以及《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)－施工合同條件》等國(guó)際工程承包普遍使用的合同范本。EPC總承包模式的基本特征是通過(guò)與傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工”各個(gè)環(huán)節(jié)相分離的建設(shè)工程承包模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“傳統(tǒng)承包模式”）的比較，并通過(guò)這種比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)的。（三）建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人。（二）發(fā)包人（業(yè)主）對(duì)EPC總承包項(xiàng)目的管理一般采取兩種方式：即過(guò)程控制模式和事后監(jiān)督模式。（2）、所謂事后監(jiān)督模式是指，發(fā)包人（業(yè)主）一般不介入對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理，但在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)較為嚴(yán)格，通過(guò)嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收對(duì)項(xiàng)目實(shí)施總過(guò)程進(jìn)行事后監(jiān)督。在傳統(tǒng)的承包模式下，建設(shè)單位即發(fā)包人（業(yè)主）則是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。這一規(guī)定表明，業(yè)主批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件并不解除總承包商的設(shè)計(jì)責(zé)任。除合同另有約定外，總承包人應(yīng)該對(duì)業(yè)主要求（包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算）的正確性負(fù)責(zé)。所以，在EPC總承包模式下，其合同結(jié)構(gòu)形式通常表現(xiàn)為以下幾種形式：（一）交鑰匙總承包；（二）設(shè)計(jì)—采購(gòu)總承包（EP）；（三）采購(gòu)—施工總承包(PC)；（四）設(shè)計(jì)—施工總承包（DB）；（五）建設(shè)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙T）等相關(guān)模式。設(shè)計(jì)、施工總承包，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。這些法律障礙主要涉及以下幾個(gè)方面：（一）、關(guān)于EPC總承包商的法定資質(zhì)問(wèn)題建筑活動(dòng)資質(zhì)管理制度，是我國(guó)《建筑法》規(guī)定的基本制度。目前尚未見(jiàn)到對(duì)工程總承包資質(zhì)的有關(guān)新規(guī)定出臺(tái)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：EPC總承包商只需具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)中的一種資質(zhì)即可，但其不具備資質(zhì)的活動(dòng)應(yīng)該分包給具有資質(zhì)的單位來(lái)實(shí)施。對(duì)此，筆者贊成第一種觀點(diǎn)，因?yàn)樵撚^點(diǎn)符合我國(guó)建筑法的基本規(guī)定。因此，EPC總承包工作內(nèi)容不象單獨(dú)的施工合同那樣，在合同簽訂時(shí)就非常明確、具體。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的這種抽象要求、以及合同雙方對(duì)于項(xiàng)目?jī)H有文字約定而無(wú)圖紙約定的事實(shí)，常常導(dǎo)致總承包商的承包范圍難以確定，業(yè)主對(duì)總承包商設(shè)計(jì)文件的一些修改意見(jiàn)，往往被業(yè)主視為是符合工程預(yù)期目的的設(shè)計(jì)優(yōu)化而不是設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更，已包死的合同價(jià)格因此被認(rèn)為不能發(fā)生變更。施工圖完成后，總承包方認(rèn)為該修改后的設(shè)計(jì)變更了經(jīng)政府批準(zhǔn)的承包商完成的初步設(shè)計(jì)，因此提出660萬(wàn)元人民幣的變更索賠。設(shè)計(jì)變更是指，設(shè)計(jì)單位根據(jù)委托人或者根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定對(duì)圖紙的改變，設(shè)計(jì)變更通常是對(duì)設(shè)計(jì)的局部修改、完善，一般包括更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸，或是調(diào)整有關(guān)工程的施工時(shí)間、順序，或是增減合同中約定的工程量，以及其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。在上述案例中，總承包方是否有權(quán)索賠，