【文章內容簡介】 口市，%%。，說明地區(qū)間土地流轉發(fā)展水平不平衡。（二）土地流轉合同簽訂不規(guī)范近幾年全省土地流轉發(fā)展較快，但土地流轉程序不規(guī)范。目前，農村土地流轉多以農戶自行流轉為主，大多不申請、不登記、不備案，處于無規(guī)則狀態(tài)。從土地流轉簽訂合同情況看，%的農戶在流轉過程中沒有簽訂正式合同，有的甚至只是口頭協(xié)議，為以后產生一些不必要的糾紛埋下了隱患。從已簽訂的合同情況看，土地流轉合同還不統(tǒng)一、不規(guī)范，合同內容簡單、條款不清，參與流轉雙方權利、義務不明確，產生糾紛找村組織協(xié)調或提交仲裁時，往往裁斷不明，難以保障流轉雙方的合法權益。（三）新型農業(yè)經(jīng)營主體尚未發(fā)展成為土地流入主體2013年，遼寧平均土地流轉率為16%，而同期全國平均土地流轉率為26%，浙江、江蘇等發(fā)達省份平均土地流轉率達到50%以上，遼寧低于全國平均水平10個百分點，與發(fā)達省份相比差得更遠。其主要原因之一就是新型農業(yè)經(jīng)營主體尚未發(fā)展成為土地流入主體。目前，全省土地流轉大多在農戶之間進行，土地流入主體仍然以農戶為主。2013年全省流轉土地中，%的土地流入農戶，%的土地流入企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農場。農戶受資金、技術、管理等方面的限制，沒有能力經(jīng)營更多的土地，也難以取得更大的土地規(guī)模效益，而龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農場在這些方面比個體農戶有更大的優(yōu)勢，但目前來看，全省新型農業(yè)經(jīng)營主體還處于起步發(fā)展階段，有待繼續(xù)發(fā)展壯大。四、對策和建議（一）加強政府對土地流轉和農業(yè)集約化經(jīng)營的指導今年4月30日，省政府下發(fā)了《關于推進農村土地承包經(jīng)營權流轉促進土地集約化經(jīng)營的意見》，為加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系、推進農村土地承包經(jīng)營權流轉、促進土地集約化經(jīng)營，指明了方向、提出了路徑。各級政府職能部門應認真調研，及時出臺扶持土地流轉、集約化經(jīng)營的指導性意見和激勵政策，要廣泛宣傳土地流轉的有關政策，讓廣大農民深刻認識到土地流轉的重要意義。（二）大力培育和扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體政府應加大資金扶持力度，積極采取增加財政專項投入、調整優(yōu)化現(xiàn)有財政支出結構等措施，多渠道籌措資金，多方式支持龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體改善生產條件，實行標準化管理，提高生產能力，降低經(jīng)營風險。對其從事農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產用電，農業(yè)灌溉用電，農產品加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格；在農機具購置、更新時，符合條件的給予優(yōu)先補貼；鼓勵農村集體利用閑置或者廢棄土地改建農機倉庫棚和糧食晾曬場，統(tǒng)一向土地規(guī)模經(jīng)營主體提供服務；在建設用地指標中單列一定比例用于家庭農場、土地股份合作社的糧食加工等配套輔助設施，并適當簡化審批手續(xù)，減免相關費用（三）健全農村土地承包經(jīng)營權流轉管理機制一方面，充分發(fā)揮各級農業(yè)管理部門的組織協(xié)調作用，健全和嚴格執(zhí)行相關法規(guī)和政策，統(tǒng)一制定土地承包經(jīng)營權流轉合同示范文本，明確流轉的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等，確保土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范運作。建立土地承包經(jīng)營權流轉糾紛調解機制，依法調處土地承包經(jīng)營權流轉中出現(xiàn)的爭議與糾紛。另一方面，培育和發(fā)展各種類型的土地承包經(jīng)營權流轉服務中介組織，設立土地承包經(jīng)營權流轉信息庫和信息網(wǎng)絡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦建立農村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心，負責農村土地承包經(jīng)營權流轉的管理及中介，包括供求登記、信息發(fā)布、土地評估、規(guī)范流轉程序、指導辦理手續(xù)、政策咨詢等服務工作。各村負責建立土地承包經(jīng)營權流轉臺賬，對土地承包經(jīng)營權流轉雙方當事人、土地承包經(jīng)營權流轉形式、流轉土地面積、流轉期限等，及時進行登記，提供給農村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心。（四）維護農民權益，提高農民參與土地流轉的積極性一是深入廣泛宣傳土地流轉的法律和政策，通過建立土地流轉試點和典型示范，讓農民充分認識到土地經(jīng)營權有序流轉并不影響其土地使用權的行使。加快農村土地確權登記步伐，明晰農民土地產權，從而解除農民對流轉土地的思想顧慮。二是土地流轉中要注意維護農民利益，任何組織和個人，不得截留農民的土地流轉收益。政府設立的土地流轉專項資金獎勵和補助，不僅針對流入方，也要惠及土地流出方的廣大農戶，尤其是年齡較大無法在城里務工而回鄉(xiāng)的無地農民。三是建立適應農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的社會保障制度，研究應用“土地使用權流轉出讓金作為農村居民的社會保障制度”，降低農民對土地的依賴程度。四是提倡發(fā)展農民土地股份合作社，引導農民以土地承包權入股，強化土地流轉雙方的利益聯(lián)結機制第三篇：加強農業(yè)科技培訓促進農民持續(xù)增收加強農業(yè)科技培訓促進農民持續(xù)增收宋冬春增加農民收入，是解決“三農”問題的核心，是促進社會和諧的基礎。建設新農村，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，歸根到底是為了促進農民增收。現(xiàn)代農業(yè)是科技創(chuàng)新驅動下的知識化農業(yè)，這決定了提高農民科技素質是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收的重要途徑。今年，中央著眼促進農民增收，以一號文件出臺了《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》。在實踐中，要深入貫徹落實中央一號文件精神，重點在提高農民科技素質，關鍵在加強農業(yè)科技培訓，讓廣大農民掌握現(xiàn)代農業(yè)科學技術，學會使用現(xiàn)代技術裝備，加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設。一、創(chuàng)新培訓方式，讓農民學有興趣從當前情況來看，從事農村生產經(jīng)營主要是兩大群體。一個是散戶經(jīng)營型群體，大多年齡偏大，文化素質偏低，對新的科技知識接受能力較差，對學習科技知識并不是很積極主動；另一個是適度規(guī)模型群體，大多是種養(yǎng)大戶、農村經(jīng)濟帶頭人等等，對科技知識需求多元化，一般形式的科技培訓難以滿足要求。為此，必須時刻關注多元多樣的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新培訓的方式方法，努力提高培訓的吸引力和覆蓋面。就是用農民熟悉的溝通交流方式，把枯燥的科技理論知識用大眾的語言講清楚、道明白，真正讓農民群眾聽得懂、學得會、用得上。近年來，我們立足農村和農民實際，組織一些高級農藝師、農村土專家，編寫了一批農民一看就懂、一學就會、一用就靈的“農業(yè)科技鄉(xiāng)土教材”，比如《大豆良種繁殖技術手冊》、《水稻施肥實用技術》、《柑桔大實蠅防治手冊》等40多套鄉(xiāng)土教材，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站技術人員、土專家進村入戶上門講解，實地操作指導。我們還注重發(fā)揮民間藝術團體宣傳力量，將農民科技教育與鄉(xiāng)村文藝節(jié)目有機結合起來，把農業(yè)技術知識糅合進藝術節(jié)目，以通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式講解出來，受到了農民群眾普遍歡迎。要針對當前農民培訓任務、內容、渠道和受培訓主體發(fā)生的新變化、新特點，把農民培訓由過去的政府“主導型”轉變?yōu)檗r民“需求型”，根據(jù)農民群眾的興趣特點、知識盲點、關注熱點來安排培訓課程。近年來，我們緊跟農業(yè)科技知識的更新?lián)Q代，每年都制作農民培訓課程菜單，由農民群眾自主看單點菜。去年下半年，我們應農民群眾學習理財知識的熱切要求，組織財政、經(jīng)管、農教等部門技術骨干，專門編撰了《農民理財知識讀本》，并到鄉(xiāng)村組織開展了多場專題宣傳解讀活動，為農民科學理財、促進增收提供了一定的指導作用。向農民群體傳播農科知識，要注重提高傳播的便捷性和時效性，運用快捷的方式把最新的知識傳到農民手中。比如，在傳授一些農業(yè)種養(yǎng)新的小技術、防治病蟲害新的小竅門等等，就不宜組織集中學習，這樣既耗時耗力，又不便農民及時掌握運用。在實踐中，我們積極探索，大膽實踐，通過整合現(xiàn)代網(wǎng)絡通信資源，構建農科知識快速傳播體系，采取在農民教育在線、常德科技信息港、常德科普網(wǎng)及各涉農部門單位網(wǎng)站開辟專欄，開通12396短信咨詢服務臺，分類建立農民培訓等措施，及時準確地為農