【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 口市，%%。，說(shuō)明地區(qū)間土地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平不平衡。（二）土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范近幾年全省土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快，但土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，大多不申請(qǐng)、不登記、不備案，處于無(wú)規(guī)則狀態(tài)。從土地流轉(zhuǎn)簽訂合同情況看，%的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有簽訂正式合同，有的甚至只是口頭協(xié)議，為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛埋下了隱患。從已簽訂的合同情況看，土地流轉(zhuǎn)合同還不統(tǒng)一、不規(guī)范，合同內(nèi)容簡(jiǎn)單、條款不清，參與流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，產(chǎn)生糾紛找村組織協(xié)調(diào)或提交仲裁時(shí)，往往裁斷不明，難以保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚未發(fā)展成為土地流入主體2013年，遼寧平均土地流轉(zhuǎn)率為16%，而同期全國(guó)平均土地流轉(zhuǎn)率為26%，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份平均土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上，遼寧低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)省份相比差得更遠(yuǎn)。其主要原因之一就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚未發(fā)展成為土地流入主體。目前，全省土地流轉(zhuǎn)大多在農(nóng)戶之間進(jìn)行，土地流入主體仍然以農(nóng)戶為主。2013年全省流轉(zhuǎn)土地中，%的土地流入農(nóng)戶，%的土地流入企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)戶受資金、技術(shù)、管理等方面的限制，沒(méi)有能力經(jīng)營(yíng)更多的土地，也難以取得更大的土地規(guī)模效益，而龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)在這些方面比個(gè)體農(nóng)戶有更大的優(yōu)勢(shì)，但目前來(lái)看，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處于起步發(fā)展階段，有待繼續(xù)發(fā)展壯大。四、對(duì)策和建議（一）加強(qiáng)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)今年4月30日，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，指明了方向、提出了路徑。各級(jí)政府職能部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)扶持土地流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和激勵(lì)政策，要廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要意義。（二）大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政府應(yīng)加大資金扶持力度，積極采取增加財(cái)政專項(xiàng)投入、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施，多渠道籌措資金，多方式支持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改善生產(chǎn)條件，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高生產(chǎn)能力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)其從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)灌溉用電，農(nóng)產(chǎn)品加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、更新時(shí)，符合條件的給予優(yōu)先補(bǔ)貼；鼓勵(lì)農(nóng)村集體利用閑置或者廢棄土地改建農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)棚和糧食晾曬場(chǎng)，統(tǒng)一向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)；在建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例用于家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社的糧食加工等配套輔助設(shè)施，并適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用（三）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制一方面，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門的組織協(xié)調(diào)作用，健全和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，統(tǒng)一制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議與糾紛。另一方面，培育和發(fā)展各種類型的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)辦理手續(xù)、政策咨詢等服務(wù)工作。各村負(fù)責(zé)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)土地面積、流轉(zhuǎn)期限等，及時(shí)進(jìn)行登記，提供給農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。（四）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性一是深入廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律和政策，通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和典型示范，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)并不影響其土地使用權(quán)的行使。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記步伐，明晰農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，從而解除農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的思想顧慮。二是土地流轉(zhuǎn)中要注意維護(hù)農(nóng)民利益，任何組織和個(gè)人，不得截留農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。政府設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，不僅針對(duì)流入方，也要惠及土地流出方的廣大農(nóng)戶，尤其是年齡較大無(wú)法在城里務(wù)工而回鄉(xiāng)的無(wú)地農(nóng)民。三是建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度，研究應(yīng)用“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度”，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。四是提倡發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)雙方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制第三篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收宋冬春增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歸根到底是為了促進(jìn)農(nóng)民增收?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的知識(shí)化農(nóng)業(yè)，這決定了提高農(nóng)民科技素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。今年，中央著眼促進(jìn)農(nóng)民增收，以一號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》。在實(shí)踐中，要深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，重點(diǎn)在提高農(nóng)民科技素質(zhì)，關(guān)鍵在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，學(xué)會(huì)使用現(xiàn)代技術(shù)裝備，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民學(xué)有興趣從當(dāng)前情況來(lái)看，從事農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要是兩大群體。一個(gè)是散戶經(jīng)營(yíng)型群體，大多年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，對(duì)新的科技知識(shí)接受能力較差，對(duì)學(xué)習(xí)科技知識(shí)并不是很積極主動(dòng)；另一個(gè)是適度規(guī)模型群體，大多是種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人等等，對(duì)科技知識(shí)需求多元化，一般形式的科技培訓(xùn)難以滿足要求。為此，必須時(shí)刻關(guān)注多元多樣的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，努力提高培訓(xùn)的吸引力和覆蓋面。就是用農(nóng)民熟悉的溝通交流方式，把枯燥的科技理論知識(shí)用大眾的語(yǔ)言講清楚、道明白，真正讓農(nóng)民群眾聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。近年來(lái)，我們立足農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際，組織一些高級(jí)農(nóng)藝師、農(nóng)村土專家，編寫(xiě)了一批農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一用就靈的“農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)土教材”，比如《大豆良種繁殖技術(shù)手冊(cè)》、《水稻施肥實(shí)用技術(shù)》、《柑桔大實(shí)蠅防治手冊(cè)》等40多套鄉(xiāng)土教材，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站技術(shù)人員、土專家進(jìn)村入戶上門講解，實(shí)地操作指導(dǎo)。我們還注重發(fā)揮民間藝術(shù)團(tuán)體宣傳力量，將農(nóng)民科技教育與鄉(xiāng)村文藝節(jié)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)糅合進(jìn)藝術(shù)節(jié)目，以通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式講解出來(lái)，受到了農(nóng)民群眾普遍歡迎。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)、內(nèi)容、渠道和受培訓(xùn)主體發(fā)生的新變化、新特點(diǎn)，把農(nóng)民培訓(xùn)由過(guò)去的政府“主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民“需求型”，根據(jù)農(nóng)民群眾的興趣特點(diǎn)、知識(shí)盲點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)來(lái)安排培訓(xùn)課程。近年來(lái)，我們緊跟農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的更新?lián)Q代，每年都制作農(nóng)民培訓(xùn)課程菜單，由農(nóng)民群眾自主看單點(diǎn)菜。去年下半年，我們應(yīng)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)理財(cái)知識(shí)的熱切要求，組織財(cái)政、經(jīng)管、農(nóng)教等部門技術(shù)骨干，專門編撰了《農(nóng)民理財(cái)知識(shí)讀本》，并到鄉(xiāng)村組織開(kāi)展了多場(chǎng)專題宣傳解讀活動(dòng)，為農(nóng)民科學(xué)理財(cái)、促進(jìn)增收提供了一定的指導(dǎo)作用。向農(nóng)民群體傳播農(nóng)科知識(shí)，要注重提高傳播的便捷性和時(shí)效性，運(yùn)用快捷的方式把最新的知識(shí)傳到農(nóng)民手中。比如，在傳授一些農(nóng)業(yè)種養(yǎng)新的小技術(shù)、防治病蟲(chóng)害新的小竅門等等，就不宜組織集中學(xué)習(xí)，這樣既耗時(shí)耗力，又不便農(nóng)民及時(shí)掌握運(yùn)用。在實(shí)踐中，我們積極探索，大膽實(shí)踐，通過(guò)整合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信資源，構(gòu)建農(nóng)科知識(shí)快速傳播體系，采取在農(nóng)民教育在線、常德科技信息港、常德科普網(wǎng)及各涉農(nóng)部門單位網(wǎng)站開(kāi)辟專欄，開(kāi)通12396短信咨詢服務(wù)臺(tái)，分類建立農(nóng)民培訓(xùn)等措施，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)