【正文】 要問題（一）各地流轉(zhuǎn)水平不平衡2013年，全省土地流轉(zhuǎn)率（流轉(zhuǎn)耕地面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積比重）最高的是盤錦市，%；排在第二位的是鐵嶺市，%；排在第三位的是大連市，%。（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚未發(fā)展成為土地流入主體2013年，遼寧平均土地流轉(zhuǎn)率為16%，而同期全國(guó)平均土地流轉(zhuǎn)率為26%，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份平均土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上，遼寧低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)省份相比差得更遠(yuǎn)。對(duì)其從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)灌溉用電，農(nóng)產(chǎn)品加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、更新時(shí)，符合條件的給予優(yōu)先補(bǔ)貼；鼓勵(lì)農(nóng)村集體利用閑置或者廢棄土地改建農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)棚和糧食晾曬場(chǎng)，統(tǒng)一向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)；在建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例用于家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社的糧食加工等配套輔助設(shè)施，并適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用（三）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制一方面，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門的組織協(xié)調(diào)作用，健全和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，統(tǒng)一制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作。政府設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，不僅針對(duì)流入方，也要惠及土地流出方的廣大農(nóng)戶，尤其是年齡較大無法在城里務(wù)工而回鄉(xiāng)的無地農(nóng)民。一個(gè)是散戶經(jīng)營(yíng)型群體，大多年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，對(duì)新的科技知識(shí)接受能力較差，對(duì)學(xué)習(xí)科技知識(shí)并不是很積極主動(dòng)；另一個(gè)是適度規(guī)模型群體，大多是種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人等等，對(duì)科技知識(shí)需求多元化，一般形式的科技培訓(xùn)難以滿足要求。近年來，我們緊跟農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的更新?lián)Q代，每年都制作農(nóng)民培訓(xùn)課程菜單，由農(nóng)民群眾自主看單點(diǎn)菜。近年來，我們積極對(duì)接沿海地區(qū)大企業(yè)、大集團(tuán)，摸清勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，開展鉗工、電腦、財(cái)會(huì)、制鞋、制衣等多類就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民群眾50多萬(wàn)人次，基本實(shí)現(xiàn)了定向上崗就業(yè)。要在農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的組織、協(xié)調(diào)、開展、落實(shí)等多個(gè)環(huán)節(jié)上，建立全覆蓋、全過程的工作運(yùn)行機(jī)制，確保培訓(xùn)工作專門部署、培訓(xùn)活動(dòng)定期開展。對(duì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果。雖然這兩年農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距和絕對(duì)差距都在繼續(xù)擴(kuò)大。因此，既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道；既要鼓勵(lì)部分農(nóng)民走出去，又要引導(dǎo)一些農(nóng)民留下來，還要支持出去的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)比較效益，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，促進(jìn)農(nóng)民增收。一、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)近幾年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“政府推動(dòng)、科技示范、市場(chǎng)引導(dǎo)、群眾自愿”的發(fā)展思路，以城市為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)初露端倪。近幾年新發(fā)展的大棚90％以上采用了鋼管結(jié)構(gòu)，起初發(fā)展的毛竹大棚自然逐年淘汰。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，做好服務(wù)工作。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮示范戶的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年中鎮(zhèn)財(cái)政用于補(bǔ)助鋼管大棚及配套設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)70余萬(wàn)元，其中直接用于補(bǔ)助鋼管大棚建設(shè)的資金超過53萬(wàn)元。設(shè)施農(nóng)業(yè)由最初的單一種植蔬菜發(fā)展到目前的蔬菜、水果、畜禽等種養(yǎng)領(lǐng)域。對(duì)務(wù)工農(nóng)民要公平政策、平等對(duì)待，使他們的貢獻(xiàn)得到充分肯定，使他們的勞動(dòng)得到充分尊重，使他們的付出得到合理回報(bào)。要拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收空間。同時(shí)，如果農(nóng)民收入不能持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活得不到大的改善，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就不可能真正實(shí)現(xiàn)，我國(guó)就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化國(guó)家。近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。經(jīng)費(fèi)保障是開展科技培訓(xùn)的關(guān)鍵，而僅靠政府財(cái)力難以解決，必須拓寬渠道，加大投入。臨澧縣下崗職工伍金香創(chuàng)辦集會(huì)議接待、風(fēng)味餐館、農(nóng)家旅館、農(nóng)業(yè)休閑、運(yùn)動(dòng)健身于一體的伍大姐休閑農(nóng)莊，已發(fā)展成為湖南省五星級(jí)休閑農(nóng)莊，年銷售收入600多萬(wàn)元，解決80多名下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)8000多戶農(nóng)戶增收致富。要著眼從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘增收潛力，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三、注重培訓(xùn)實(shí)效，讓農(nóng)民學(xué)以創(chuàng)業(yè) 開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，目的就是幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。要廣泛吸收社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，聯(lián)合開展科技培訓(xùn)。比如，在傳授一些農(nóng)業(yè)種養(yǎng)新的小技術(shù)、防治病蟲害新的小竅門等等，就不宜組織集中學(xué)習(xí)，這樣既耗時(shí)耗力，又不便農(nóng)民及時(shí)掌握運(yùn)用。近年來，我們立足農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際，組織一些高級(jí)農(nóng)藝師、農(nóng)村土專家，編寫了一批農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一用就靈的“農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)土教材”，比如《大豆良種繁殖技術(shù)手冊(cè)》、《水稻施肥實(shí)用技術(shù)》、《柑桔大實(shí)蠅防治手冊(cè)》等40多套鄉(xiāng)土教材，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站技術(shù)人員、土專家進(jìn)村入戶上門講解，實(shí)地操作指導(dǎo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的知識(shí)化農(nóng)業(yè)，這決定了提高農(nóng)民科技素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。各村負(fù)責(zé)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)土地面積、流轉(zhuǎn)期限等，及時(shí)進(jìn)行登記，提供給農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。農(nóng)戶受資金、技術(shù)、管理等方面的限制，沒有能力經(jīng)營(yíng)更多的土地，也難以取得更大的土地規(guī)模效益，而龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)在這些方面比個(gè)體農(nóng)戶有更大的優(yōu)勢(shì)，但目前來看，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處于起步發(fā)展階段，有待繼續(xù)發(fā)展壯大。（二）土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范近幾年全省土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快，但土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。三是獲得到土地流轉(zhuǎn)受讓方打工收入。大連莊河大鄭鎮(zhèn)翁店村土地股份合作社，通過土地入股方式流轉(zhuǎn)土地近千畝，建立草莓生產(chǎn)基地，形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。據(jù)測(cè)算，與傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)方式相比，平均每畝耕地節(jié)省生產(chǎn)成本200多元。經(jīng)濟(jì)能人利用自身信息、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，租賃集體或農(nóng)戶的土地集中連片開發(fā)，實(shí)施規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。而一半多的土地則用來從事其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，如發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)（果蔬大棚）、養(yǎng)殖業(yè)以及中藥材、果樹、培育觀賞花木等特色產(chǎn)業(yè)。三是轉(zhuǎn)讓，是指承包人出讓全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全省以此形式流轉(zhuǎn)土地面積33萬(wàn)畝，%。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模呈上升趨勢(shì)，尤其是近5年發(fā)展速度較快。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，為激發(fā)產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度不建全。農(nóng)戶心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉(zhuǎn)出去。另一方面，土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。流轉(zhuǎn)土地規(guī)?；N植極大地利用了土地資源，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。二是土地互換。（二）外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因改革開放以后，隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外出務(wù)工成了廣大農(nóng)民擺脫貧困的重要選擇。第一篇：做好土地流轉(zhuǎn)工作 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.