【正文】 做好土地流轉(zhuǎn)工作 促進農(nóng)民持續(xù)增收作者：李章芹來源：《新農(nóng)村》2012年第10期隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟已進入不斷向市場經(jīng)濟邁進的實踐階段。從九十年代開始，濱海港鎮(zhèn)就開始出現(xiàn)外出務(wù)工者，近年來，外出務(wù)工的隊伍不斷壯大，在少數(shù)村已經(jīng)形成了一股集中外出務(wù)工的巨大潮流。在推行設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中，為便于連片種植，發(fā)展專業(yè)性生產(chǎn)，在農(nóng)戶自愿的情況下，將村集體“機動地”或經(jīng)營大戶其它地塊的承包地與連片實施區(qū)塊的農(nóng)戶承包地進行互換，最大程度保障被互換土地農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)利和經(jīng)濟利益。從土地利用上來看，土地流轉(zhuǎn)后每畝增地 10%左右，節(jié)省人工 30%以上；從土地產(chǎn)出效益來看，全鎮(zhèn) 1000元左右，總收入 1600余萬元。例如：濱海港鎮(zhèn)木樓村土地流轉(zhuǎn)實施后，成立了農(nóng)村合作社，流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的人均收入增加了600元。流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛隱患。未建立土地流轉(zhuǎn)補償制度，土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標準，未考慮物價上漲和土地增值因素，長期以固定價格支付土地流轉(zhuǎn)費，容易出現(xiàn)損害農(nóng)戶利益的行為。二要爭取信貸支持。%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包總面積的16%，；參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達80多萬戶，比上年增加23萬戶，%。四是互換，是指承包經(jīng)營者之間為方便耕種或者發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，將承包地塊進行交換的行為。二、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益顯著，農(nóng)民收入提高土地流轉(zhuǎn)促進了土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)了土地資源的最優(yōu)效益。三是家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。二是提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理水平，提高生產(chǎn)效率。據(jù)估算，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后，土地畝均產(chǎn)值由原來種植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1千多元上升到幾千元甚至上萬元，提高了單位土地產(chǎn)出率，經(jīng)營大戶和企業(yè)實現(xiàn)了土地規(guī)模效益。通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營大戶，可以為流出土地的農(nóng)民提供很多就地就業(yè)機會和崗位。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，大多不申請、不登記、不備案，處于無規(guī)則狀態(tài)。四、對策和建議（一）加強政府對土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的指導(dǎo)今年4月30日，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進土地集約化經(jīng)營的意見》，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、促進土地集約化經(jīng)營，指明了方向、提出了路徑。（四）維護農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性一是深入廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律和政策，通過建立土地流轉(zhuǎn)試點和典型示范，讓農(nóng)民充分認識到土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)并不影響其土地使用權(quán)的行使。今年，中央著眼促進農(nóng)民增收，以一號文件出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。我們還注重發(fā)揮民間藝術(shù)團體宣傳力量，將農(nóng)民科技教育與鄉(xiāng)村文藝節(jié)目有機結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)技術(shù)知識糅合進藝術(shù)節(jié)目，以通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式講解出來，受到了農(nóng)民群眾普遍歡迎。在實踐中，我們積極探索，大膽實踐，通過整合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信資源，構(gòu)建農(nóng)科知識快速傳播體系，采取在農(nóng)民教育在線、常德科技信息港、常德科普網(wǎng)及各涉農(nóng)部門單位網(wǎng)站開辟專欄，開通12396短信咨詢服務(wù)臺，分類建立農(nóng)民培訓(xùn)等措施，及時準確地為農(nóng)民群眾提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新知識、新技術(shù)、新信息。依托開展“城市支援農(nóng)村”、“機關(guān)聯(lián)系基層”、“五送下鄉(xiāng)”等一系列支持農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主題活動，組織動員機關(guān)單位、社會機構(gòu)等下鄉(xiāng)進村舉辦科技培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，要堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用的原則，把科技培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)致富緊密結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力、致富助推器。近年來，我們圍繞市委市政府確定的建設(shè)現(xiàn)代常德、幸福家園的戰(zhàn)略目標，配套開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技培訓(xùn)與推廣工程，大力推進農(nóng)業(yè)科技化、標準化、市場化，重點培育發(fā)展油茶、水果、煙葉、茶葉、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，獲得“三品一標”認定649個。四、健全培訓(xùn)機制，讓農(nóng)民學(xué)能持久加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，是一個系統(tǒng)的工程，也是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須長抓不懈。要逐步建立以政府出資、項目爭資和社會捐資為主體的多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)投入機制，特別是要鼓勵企業(yè)、個人和民間組織支持參與農(nóng)民科技培訓(xùn)事業(yè)。糧食生產(chǎn)連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)。如果城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，也必將影響社會的和諧安定。既要壯大縣域經(jīng)濟，又要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時，要完善和強化對農(nóng)民的直接補貼政策，加強國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護體系，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，不斷提高農(nóng)民的生活水平。二是設(shè)施規(guī)模逐步擴大。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造良好的環(huán)境。通過引導(dǎo)和扶持，在**等村建立了大棚蔬菜示范基地，并涌現(xiàn)出一批設(shè)施農(nóng)業(yè)大戶，如***村***、***村***等人，他們在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植的同時，積極引導(dǎo)和帶動本地農(nóng)戶從事發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助解決其他農(nóng)民在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面遇到的技術(shù)難題，及時為農(nóng)民提供農(nóng)用物資、各種市場和品種信息，真正起到了設(shè)施農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭雁和帶路人的作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，設(shè)施栽培的經(jīng)濟效益要遠高于露地栽培。據(jù)此推算，2005年我鎮(zhèn)設(shè)施栽培可為農(nóng)戶增收800萬元以上，增收效果明顯。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展加快了露天農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)作物向精細作物調(diào)整的步伐，帶動了蔬菜、水果和家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的興起，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。二是分年實施河道疏浚整治工程，每年選擇1條以上的鎮(zhèn)級主干河道和6個重點村的三類河道進行疏浚整治，從而有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。三是設(shè)施檔次明顯提高。《人民日報》(2006年03月02日 第一版)第五篇：發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 促進農(nóng)民持續(xù)增收各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：根據(jù)會議安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況作簡要匯報。因此，應(yīng)當壯大縣域經(jīng)濟，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。解決農(nóng)民收入問題，最根本的努力擴大農(nóng)民就業(yè)。但是，應(yīng)清醒地看到，農(nóng)民增收困難，仍是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題，農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然存在。要進一步建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督考核指標體系和績效評價辦法，制定嚴格規(guī)范的考核評估制度和體系，加大對各地各部門開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的考核管理力度。比如，澧縣開展葡萄高產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，種植面積增加2萬多畝，畝平增加收入1300元以上，獲得了“南方吐魯番”的美譽；西洞庭管理區(qū)開展朝鮮薊高產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，每畝增產(chǎn)150公斤，增加收入500多元。要積極對接勞動力市場需求，采取“訂單培訓(xùn)、定向輸出”模式，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，將普通農(nóng)民培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高經(jīng)濟收入。比如，市農(nóng)業(yè)局組織開展了高效農(nóng)業(yè)、柑桔高產(chǎn)栽培技術(shù)、農(nóng)村帶頭人（經(jīng)紀人）、柑桔標準園建設(shè)培訓(xùn)，市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局組織開展了畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)、蛋雞標準化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，市供銷社組織開展了現(xiàn)代物流管理培訓(xùn)，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織開展了休閑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等等，為推廣農(nóng)業(yè)科技知識、提升農(nóng)民科技素質(zhì)、促進農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了較大的作用。加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，必須充分整合各種優(yōu)勢資源，積極打造各具特色的培訓(xùn)品牌，不斷拓展廣大農(nóng)民群眾參與科技培訓(xùn)的渠道和載體。要針對當前農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)、內(nèi)容、渠道和受培訓(xùn)主體發(fā)生的新變化、新特點，把農(nóng)民培訓(xùn)由過去的政府“主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民“需求型”，根據(jù)農(nóng)民群眾的興趣特點、知識盲點、關(guān)注熱點來安排培訓(xùn)課程。一、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民學(xué)有興趣從當前情況來看，從事農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主要是兩大群體。二是土地