【正文】 織開展了現(xiàn)代物流管理培訓(xùn)，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織開展了休閑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等等，為推廣農(nóng)業(yè)科技知識、提升農(nóng)民科技素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了較大的作用。依托開展“城市支援農(nóng)村”、“機(jī)關(guān)聯(lián)系基層”、“五送下鄉(xiāng)”等一系列支持農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主題活動，組織動員機(jī)關(guān)單位、社會機(jī)構(gòu)等下鄉(xiāng)進(jìn)村舉辦科技培訓(xùn)。要把區(qū)域內(nèi)專門從事農(nóng)業(yè)科技研究、推廣的專家學(xué)者以及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合起來，建立農(nóng)民科技培訓(xùn)專業(yè)團(tuán)隊，讓農(nóng)民群眾接受專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)到專業(yè)知識。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，必須充分整合各種優(yōu)勢資源，積極打造各具特色的培訓(xùn)品牌，不斷拓展廣大農(nóng)民群眾參與科技培訓(xùn)的渠道和載體。在實踐中，我們積極探索，大膽實踐，通過整合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信資源，構(gòu)建農(nóng)科知識快速傳播體系，采取在農(nóng)民教育在線、常德科技信息港、常德科普網(wǎng)及各涉農(nóng)部門單位網(wǎng)站開辟專欄，開通12396短信咨詢服務(wù)臺，分類建立農(nóng)民培訓(xùn)等措施，及時準(zhǔn)確地為農(nóng)民群眾提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新知識、新技術(shù)、新信息。向農(nóng)民群體傳播農(nóng)科知識，要注重提高傳播的便捷性和時效性，運用快捷的方式把最新的知識傳到農(nóng)民手中。去年下半年，我們應(yīng)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)理財知識的熱切要求，組織財政、經(jīng)管、農(nóng)教等部門技術(shù)骨干，專門編撰了《農(nóng)民理財知識讀本》，并到鄉(xiāng)村組織開展了多場專題宣傳解讀活動，為農(nóng)民科學(xué)理財、促進(jìn)增收提供了一定的指導(dǎo)作用。要針對當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)、內(nèi)容、渠道和受培訓(xùn)主體發(fā)生的新變化、新特點，把農(nóng)民培訓(xùn)由過去的政府“主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民“需求型”，根據(jù)農(nóng)民群眾的興趣特點、知識盲點、關(guān)注熱點來安排培訓(xùn)課程。我們還注重發(fā)揮民間藝術(shù)團(tuán)體宣傳力量，將農(nóng)民科技教育與鄉(xiāng)村文藝節(jié)目有機(jī)結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)技術(shù)知識糅合進(jìn)藝術(shù)節(jié)目，以通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式講解出來，受到了農(nóng)民群眾普遍歡迎。就是用農(nóng)民熟悉的溝通交流方式，把枯燥的科技理論知識用大眾的語言講清楚、道明白，真正讓農(nóng)民群眾聽得懂、學(xué)得會、用得上。為此，必須時刻關(guān)注多元多樣的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，努力提高培訓(xùn)的吸引力和覆蓋面。一、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民學(xué)有興趣從當(dāng)前情況來看，從事農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主要是兩大群體。今年，中央著眼促進(jìn)農(nóng)民增收，以一號文件出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歸根到底是為了促進(jìn)農(nóng)民增收。三是建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的社會保障制度，研究應(yīng)用“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民的社會保障制度”，降低農(nóng)民對土地的依賴程度。二是土地流轉(zhuǎn)中要注意維護(hù)農(nóng)民利益，任何組織和個人，不得截留農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。（四）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性一是深入廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律和政策，通過建立土地流轉(zhuǎn)試點和典型示范，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)并不影響其土地使用權(quán)的行使。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括供求登記、信息發(fā)布、土地評估、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)辦理手續(xù)、政策咨詢等服務(wù)工作。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)處土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭議與糾紛。（二）大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政府應(yīng)加大資金扶持力度，積極采取增加財政專項投入、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有財政支出結(jié)構(gòu)等措施，多渠道籌措資金，多方式支持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改善生產(chǎn)條件，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高生產(chǎn)能力，降低經(jīng)營風(fēng)險。四、對策和建議（一）加強(qiáng)政府對土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的指導(dǎo)今年4月30日，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營的意見》，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地集約化經(jīng)營，指明了方向、提出了路徑。2013年全省流轉(zhuǎn)土地中，%的土地流入農(nóng)戶，%的土地流入企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。其主要原因之一就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚未發(fā)展成為土地流入主體。從已簽訂的合同情況看，土地流轉(zhuǎn)合同還不統(tǒng)一、不規(guī)范，合同內(nèi)容簡單、條款不清，參與流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，產(chǎn)生糾紛找村組織協(xié)調(diào)或提交仲裁時，往往裁斷不明，難以保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，大多不申請、不登記、不備案，處于無規(guī)則狀態(tài)。說明地區(qū)間土地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平不平衡。而本溪市和營口市，%%。如阜蒙縣官營子村村民，將土地流轉(zhuǎn)給慶年家庭農(nóng)場后，轉(zhuǎn)包農(nóng)場蔬菜大棚，全年戶均收入35萬元；彰武縣東六鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶到金囤糧業(yè)有限責(zé)任公司打工，全年可獲得近2萬元收入；鐵嶺昌圖八面城鎮(zhèn)曙光合作社通過土地入股方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地2萬余畝，建立糯玉米生產(chǎn)基地，入股農(nóng)民除每畝地獲取股金收益1057元外，又可以優(yōu)先在合作社打工，全年戶均收入3萬元左右。通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營大戶，可以為流出土地的農(nóng)民提供很多就地就業(yè)機(jī)會和崗位。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)民外出務(wù)工年人均收入在1萬元以上，月收入達(dá)1500多元。二是獲得其他產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)收入。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后，不再承擔(dān)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，能獲取穩(wěn)定的土地出讓金收入。據(jù)估算，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后，土地畝均產(chǎn)值由原來種植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1千多元上升到幾千元甚至上萬元，提高了單位土地產(chǎn)出率，經(jīng)營大戶和企業(yè)實現(xiàn)了土地規(guī)模效益。阜蒙縣官營子村慶年家庭農(nóng)場，利用部分流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立果蔬大棚，同時在棚間種植苦參、桔梗等藥材。土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營者可以充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。如阜蒙縣官營子村慶年家庭農(nóng)場，土地流轉(zhuǎn)后實行統(tǒng)一種植品種、播種、施肥、防病滅蟲和收獲階段的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時采用膜下滴灌、澆水拌沖肥等實用技術(shù)，玉米畝產(chǎn)由原來的500公斤提高到750公斤，畝均增產(chǎn)250公斤。二是提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理水平，提高生產(chǎn)效率。通過土地流轉(zhuǎn)，將一家一戶分散經(jīng)營的土地集中連片，可以在土地整理、播種、噴藥以及收割等各階段實行全程機(jī)械化作業(yè)，緩解了勞動力用需矛盾，解放了勞動生產(chǎn)力。農(nóng)民專業(yè)合作社通過向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的生產(chǎn)資料、苗種、技術(shù)和產(chǎn)品包銷等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品，從而形成“合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。家庭農(nóng)場重視品種選擇、種養(yǎng)技術(shù)、施肥、施藥等方面的科技應(yīng)用，重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)濟(jì)效益較高，對周邊農(nóng)戶有較好的輻射帶動作用。三是家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。二是經(jīng)濟(jì)能人帶動模式（也稱種植大戶帶動模式）。目前，全省土地規(guī)模化經(jīng)營主要有四種模式：一是龍頭企業(yè)帶動模式。（一）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營，提高了土地規(guī)模效益在各級政府扶持政策的支持下，遼寧省農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)的重要力量。二、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益顯著，農(nóng)民收入提高土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)了土地資源的最優(yōu)效益。2013年土地流轉(zhuǎn)去向構(gòu)成圖（四）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營多種產(chǎn)業(yè)2013年，%，即有近一半的流轉(zhuǎn)土地依靠規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)，如繼續(xù)種植水稻、玉米、小雜糧等。2013年土地流轉(zhuǎn)形式構(gòu)成圖（三）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營主體多元化從土地流轉(zhuǎn)去向看，全省土地流轉(zhuǎn)主要流向農(nóng)戶，參與主體主要是同村的親友、鄰居和種植大戶。五是股份合作，是指承包方依法將承包地使用權(quán)以股份的形式參與公司或股份合作社經(jīng)營，按照風(fēng)險共擔(dān)的原則，與公司等結(jié)成共同體。四是互換，是指承包經(jīng)營者之間為方便耕種或者發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，將承包地塊進(jìn)行交換的行為。