【正文】 旅游、休閑等農(nóng)業(yè)的多種功能，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。必須切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，搞好就業(yè)服務(wù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛。為加快我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，鼓勵、引導(dǎo)本地農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在市政府連續(xù)出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每年也相應(yīng)制訂扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策，并在村干部和種植大戶中加以廣泛宣傳，以此推動設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)村發(fā)動村干部、村民組長深入農(nóng)戶和田間地頭，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展動員工作，并在土地流轉(zhuǎn)、貸款等方面加強(qiáng)服務(wù)，通過提高服務(wù)質(zhì)量，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展使廣大農(nóng)民打破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，沖破了自然條件的限制，實(shí)現(xiàn)了一季生產(chǎn)向多季生產(chǎn)，一季增收向四季創(chuàng)收的跨越，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)、粗放型向精細(xì)、集約型轉(zhuǎn)變，從而吸收了一部分農(nóng)村剩余勞動力，參與到蔬菜和水果種植、家禽養(yǎng)殖，使農(nóng)民嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，市場意識、競爭意識、效益意識明顯增強(qiáng)，思想觀念發(fā)生了一定變化。設(shè)施農(nóng)業(yè)對品種、栽培、管理的技術(shù)要求更高，農(nóng)民在搞大棚種植時(shí)主動要求學(xué)技術(shù)、用技術(shù)、請能人，一些農(nóng)民還把相關(guān)技術(shù)組裝配套起來，有效促進(jìn)了自身勞動素質(zhì)的不斷提高，對左鄰右舍和周邊農(nóng)戶的示范輻射作用也不斷增強(qiáng)，加快了農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。以果蔬種植為主和家禽育肥為輔的設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大大改善了局部生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化了種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，豐富了種養(yǎng)種類，提高了經(jīng)濟(jì)效益，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門相互配合，做好發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的服務(wù)工作，近幾年通過舉辦培訓(xùn)班，組織村干部和種植大戶外出參觀學(xué)習(xí)，邀請有關(guān)專家為農(nóng)民現(xiàn)場授課等形式加大技術(shù)培訓(xùn)力度。與此同時(shí)，全鎮(zhèn)推廣噴滴灌栽培2965畝，大棚管理機(jī)械31臺，果蔬分選機(jī)械8臺，建造低溫保鮮冷庫3座，生活污水凈化沼氣處理站1座，設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備已逐步得到應(yīng)用。截至2005年底，全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1000余畝，其中連片5畝以上鋼管大棚面積380余畝，僅2005年新增鋼管大棚200畝。要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力。農(nóng)民不富，整個國家就不算富裕。如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)兩項(xiàng)工作的考核評估，要以參加教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力是否實(shí)現(xiàn)增收作為硬指標(biāo)，做到農(nóng)民培訓(xùn)工作有督導(dǎo)，有考核，有成效，真正使農(nóng)民培訓(xùn)工程成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的希望工程、陽光工程。要進(jìn)一步整合資源，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村工作部牽頭、農(nóng)民教育辦具體組織、各涉農(nóng)部門協(xié)同作戰(zhàn)和全社會廣泛參與的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作順利開展。要針對農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)需求，開展多個領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。桃源縣向廣東裕元、寶元集團(tuán)輸送制鞋工人近20萬人，創(chuàng)造了“桃源制鞋”轉(zhuǎn)移就業(yè)品牌。企業(yè)是科技研發(fā)、運(yùn)用和推廣的最佳平臺，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)在推廣農(nóng)業(yè)科技方面有著無法比擬的優(yōu)勢。要把區(qū)域內(nèi)專門從事農(nóng)業(yè)科技研究、推廣的專家學(xué)者以及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合起來，建立農(nóng)民科技培訓(xùn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，讓農(nóng)民群眾接受專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)到專業(yè)知識。去年下半年，我們應(yīng)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)理財(cái)知識的熱切要求，組織財(cái)政、經(jīng)管、農(nóng)教等部門技術(shù)骨干，專門編撰了《農(nóng)民理財(cái)知識讀本》，并到鄉(xiāng)村組織開展了多場專題宣傳解讀活動，為農(nóng)民科學(xué)理財(cái)、促進(jìn)增收提供了一定的指導(dǎo)作用。為此，必須時(shí)刻關(guān)注多元多樣的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，努力提高培訓(xùn)的吸引力和覆蓋面。三是建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的社會保障制度，研究應(yīng)用“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民的社會保障制度”，降低農(nóng)民對土地的依賴程度。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)處土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭議與糾紛。其主要原因之一就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚未發(fā)展成為土地流入主體。而本溪市和營口市，%%。二是獲得其他產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)收入。土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營者可以充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的生產(chǎn)資料、苗種、技術(shù)和產(chǎn)品包銷等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品，從而形成“合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。目前，全省土地規(guī)?；?jīng)營主要有四種模式：一是龍頭企業(yè)帶動模式。2013年土地流轉(zhuǎn)形式構(gòu)成圖（三）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營主體多元化從土地流轉(zhuǎn)去向看，全省土地流轉(zhuǎn)主要流向農(nóng)戶，參與主體主要是同村的親友、鄰居和種植大戶。截止到2013年末，%，是目前全省土地流轉(zhuǎn)最多的形式。一、遼寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)2013年中央一號文件明確提出鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主缺乏對耕地的保護(hù)意識，對土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤肥力下降，或隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，土地復(fù)耕困難。通過土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)外出務(wù)工人數(shù)和務(wù)工收入都有了較大幅度的提高，城鎮(zhèn)化水平有了顯著地提高。通過土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，夸二蘑菇示范園、木樓四青蔬菜示范基地、龍?zhí)陡蹨厥夏翗I(yè)、干河中藥材等農(nóng)業(yè)基地達(dá)到 5個，千畝銀杏種植園1個。該方式不僅集中了上述兩種流轉(zhuǎn)形式的所有優(yōu)點(diǎn)，而且緩解了經(jīng)營大戶的一次性土地流轉(zhuǎn)成本投入，可充分將手頭資金用于生產(chǎn)性投入。三、土地流轉(zhuǎn)的主要方式及特點(diǎn)一是轉(zhuǎn)包、租賃。全鎮(zhèn)下轄15個行政村，104個村民小組，總面積104平方公里。一、基本情況濱海港鎮(zhèn)地處江蘇省濱?？h最東端，淮河入海道北側(cè)，是典型的沿海農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)集群化的拉動影響，少數(shù)具有先進(jìn)發(fā)展理念的農(nóng)民大戶強(qiáng)烈要求對農(nóng)村土地進(jìn)行集約化布置，通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化和新技術(shù)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益更大的產(chǎn)能。采取土地入股，保底分紅和效益分紅相結(jié)合的分配形式，按土地面積進(jìn)行分紅，年底再按經(jīng)營效益按股進(jìn)行分配。前幾年，濱海港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，主要以種植水稻為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而且由于受土地分散經(jīng)營、產(chǎn)品不統(tǒng)一、種植技術(shù)不規(guī)范、銷售零亂等因素影響，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效益一直不高。目前，濱海港鎮(zhèn) 4661戶流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中有10588人離開土地，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，其中 524人進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)，3103人從事運(yùn)輸業(yè)、6961人從事服務(wù)業(yè)等行業(yè)。流轉(zhuǎn)后缺乏管理，導(dǎo)致土地改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期滿后很難如數(shù)退還給農(nóng)戶。組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。全省在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理與服務(wù)，積極創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平的提高。一是轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)戶將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，并收取轉(zhuǎn)包費(fèi)，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。%。與一家一戶分散經(jīng)營相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營模式更靈活、管理更規(guī)范，對抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。四是專業(yè)合作社推動模式。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高土地效益。目前農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地的價(jià)格一畝地大約在5001000元左右，其轉(zhuǎn)包給親屬和鄰居的價(jià)格相對較低，轉(zhuǎn)包給經(jīng)營大戶（龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社）的相對較高，轉(zhuǎn)包收入與自主經(jīng)營所獲得的收益相當(dāng)。三、土地流轉(zhuǎn)存在的主