【正文】 第一篇：做好土地流轉(zhuǎn)工作 促進農(nóng)民持續(xù)增收龍源期刊網(wǎng) ://.做好土地流轉(zhuǎn)工作 促進農(nóng)民持續(xù)增收作者：李章芹來源：《新農(nóng)村》2012年第10期隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟已進入不斷向市場經(jīng)濟邁進的實踐階段。濱海縣濱海港鎮(zhèn)作為一個欠發(fā)達的沿海小鎮(zhèn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為突破口，通過鎮(zhèn)村主導、農(nóng)民參與、市場運作土地流轉(zhuǎn)工作，切實在土地流轉(zhuǎn)上做活文章，初步實現(xiàn)了土地集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的目的。下面，我們就以濱海港鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作為例進行探析。一、基本情況濱海港鎮(zhèn)地處江蘇省濱?？h最東端，淮河入海道北側(cè)，是典型的沿海農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)下轄15個行政村，104個村民小組，總面積104平方公里。全鎮(zhèn)耕地面積 ，流轉(zhuǎn)耕地面積 ，占全鎮(zhèn)耕地面積的 %。二、土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)生根源（一）國家相關(guān)政策原因自從全面取消農(nóng)業(yè)稅和發(fā)放種糧補貼后，廣大農(nóng)民群眾的種地效益明顯提高，農(nóng)民種田的積極性也顯著提升，產(chǎn)生了一大批專業(yè)型農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。（二）外部經(jīng)濟發(fā)展原因改革開放以后，隨著國家宏觀經(jīng)濟的快速發(fā)展，外出務工成了廣大農(nóng)民擺脫貧困的重要選擇。從九十年代開始，濱海港鎮(zhèn)就開始出現(xiàn)外出務工者，近年來，外出務工的隊伍不斷壯大，在少數(shù)村已經(jīng)形成了一股集中外出務工的巨大潮流。在這些外出者當中，不乏一些事業(yè)有成者或創(chuàng)業(yè)有為者，在城市形成了自己的產(chǎn)業(yè)，不愿再返鄉(xiāng)種田，直接導致了農(nóng)村土地的大量閑置。（三）產(chǎn)業(yè)化效益原因進入21世紀以來，過去那種零散、分散的土地耕植作業(yè)方式已遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，機械化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的作業(yè)模式已經(jīng)發(fā)展成為當今農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要生產(chǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)集群化的拉動影響，少數(shù)具有先進發(fā)展理念的農(nóng)民大戶強烈要求對農(nóng)村土地進行集約化布置，通過推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化和新技術(shù)的實施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益更大的產(chǎn)能。三、土地流轉(zhuǎn)的主要方式及特點一是轉(zhuǎn)包、租賃。在適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中連片區(qū)域，對涉及有耕地的農(nóng)戶，以不低于當前最高效大田作物的畝凈收益為參照價格，經(jīng)大戶和分散農(nóng)戶協(xié)商確定轉(zhuǎn)包費或租金及流轉(zhuǎn)期限，將農(nóng)戶零散土地集中流轉(zhuǎn)給種植大戶統(tǒng)一連片經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)。這種方式的優(yōu)點在于，有利于充分挖掘土地增收潛力，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在不投入經(jīng)營的情況下，土地的基本收益不減，便于他們擺脫土地束縛轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬自我發(fā)展空間。二是土地互換。在推行設施農(nóng)業(yè)過程中，為便于連片種植，發(fā)展專業(yè)性生產(chǎn)，在農(nóng)戶自愿的情況下，將村集體“機動地”或經(jīng)營大戶其它地塊的承包地與連片實施區(qū)塊的農(nóng)戶承包地進行互換，最大程度保障被互換土地農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)利和經(jīng)濟利益。這種方式的優(yōu)點在于，流轉(zhuǎn)過程簡便，利于操作，符合當前農(nóng)民對土地的依賴性。三是股份合作。采取土地入股，保底分紅和效益分紅相結(jié)合的分配形式，按土地面積進行分紅，年底再按經(jīng)營效益按股進行分配。該方式不僅集中了上述兩種流轉(zhuǎn)形式的所有優(yōu)點，而且緩解了經(jīng)營大戶的一次性土地流轉(zhuǎn)成本投入，可充分將手頭資金用于生產(chǎn)性投入。特別是讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民共同分享發(fā)展高效農(nóng)業(yè)帶來的增值收益，有效化解了農(nóng)民失地后的憂慮，使他們安心從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。三、取得的主要成效（一）土地規(guī)模經(jīng)營水平顯著提高。流轉(zhuǎn)土地規(guī)?；N植極大地利用了土地資源，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。從土地利用上來看，土地流轉(zhuǎn)后每畝增地 10%左右，節(jié)省人工 30%以上；從土地產(chǎn)出效益來看，全鎮(zhèn) 1000元左右，總收入 1600余萬元。，平均每畝純收益達到2000元左右，可獲得2800余萬元的收入。（二）促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。前幾年，濱海港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，主要以種植水稻為主，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而且由于受土地分散經(jīng)營、產(chǎn)品不統(tǒng)一、種植技術(shù)不規(guī)范、銷售零亂等因素影響，設施農(nóng)業(yè)規(guī)模效益一直不高。通過土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，夸二蘑菇示范園、木樓四青蔬菜示范基地、龍?zhí)陡蹨厥夏翗I(yè)、干河中藥材等農(nóng)業(yè)基地達到 5個，千畝銀杏種植園1個。（三）流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了廣大農(nóng)民收益的快速增長。一方面，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的出讓，農(nóng)民獲得了資金的收益，提高了生活水平。另一方面，土地流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。例如：濱海港鎮(zhèn)木樓村土地流轉(zhuǎn)實施后，成立了農(nóng)村合作社，流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的人均收入增加了600元。（四）流轉(zhuǎn)加快了城鄉(xiāng)一體化的進程。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民脫離土地的束縛，促進了農(nóng)村富余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使大量有一技之長或有經(jīng)營頭腦、文化程度較高的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，極大地緩解了人多地少的矛盾，加快了城市化進程和農(nóng)民增收的步伐。目前，濱海港鎮(zhèn) 4661戶流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中有10588人離開土地，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，其中 524人進城自主創(chuàng)業(yè)，3103人從事運輸業(yè)、6961人從事服務業(yè)等行業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)外出務工人數(shù)和務工收入都有了較大幅度的提高，城鎮(zhèn)化水平有了顯著地提高。四、土地流轉(zhuǎn)存在的問題及建議（一）存在問題部分村干部及群眾對土地流轉(zhuǎn)政策理解不到位，制約了土地流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)過程中引導不力，方法不當。農(nóng)戶心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包經(jīng)營權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛隱患。少數(shù)大宗土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖然與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務及違約責任缺乏明確具體的規(guī)定。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。流轉(zhuǎn)后缺乏管理，導致土地改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期滿后很難如數(shù)退還給農(nóng)戶。少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主缺乏對耕地的保護意識，對土地實行掠奪式經(jīng)營，導致土壤肥力下降，或隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，土地復耕困難。流轉(zhuǎn)機制不完善，缺乏必要的服務。土地流轉(zhuǎn)市場沒有形成，村民委員會和村民小組的服務職能作用沒得到發(fā)揮，尤其是對協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導簽訂合同等服務不能及時跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)補償制度不建全。未建立土地流轉(zhuǎn)補償制度，土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標準，未考慮物價上漲和土地增值因素，長期以固定價格支付土地流轉(zhuǎn)費，容易出現(xiàn)損害農(nóng)戶利益的行為。（二）幾點建議強化制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。進一步加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，推進流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。指導有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。政策扶持，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要加大財政投入。農(nóng)業(yè)具有高風險特點，為激發(fā)產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財政在安排農(nóng)業(yè)專項資金時，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。二要爭取信貸支持。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門本著支持新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點，對有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請貸款。第二篇：遼寧：加快土地流轉(zhuǎn) 促進農(nóng)民增收遼寧：加快土地流轉(zhuǎn) 促進農(nóng)民增收農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（簡稱“土地流轉(zhuǎn)”）是土地規(guī)?；?jīng)營的前提和基礎(chǔ)。全省在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，不斷加強農(nóng)村土地承包管理與服務，積極創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)