【正文】 規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平的提高。一、遼寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)2013年中央一號(hào)文件明確提出鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。遼寧省委、省政府深入貫徹落實(shí)中央精神，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革已在全省農(nóng)村展開(kāi)，并不斷取得積極進(jìn)展。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，占家庭承包總面積的22%。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模呈上升趨勢(shì)，尤其是近5年發(fā)展速度較快。，%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包總面積的16%，；參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達(dá)80多萬(wàn)戶，比上年增加23萬(wàn)戶，%。2014年僅前六個(gè)月，，說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)有加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。20072014年6月末全省土地流轉(zhuǎn)情況（萬(wàn)畝）（二）土地流轉(zhuǎn)形式多樣化全省土地流轉(zhuǎn)形式主要有五種類(lèi)型。一是轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)戶將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，并收取轉(zhuǎn)包費(fèi)，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。截止到2013年末，%，是目前全省土地流轉(zhuǎn)最多的形式。二是出租，是指農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，并收取租金的行為。，%，其中丹東和盤(pán)錦兩市以出租形式流轉(zhuǎn)土地面積所占比重最高，超過(guò)轉(zhuǎn)包形式，%，%；%，%。三是轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵赋邪顺鲎屓炕虿糠滞恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，全省以此形式流轉(zhuǎn)土地面積33萬(wàn)畝，%。四是互換，是指承包經(jīng)營(yíng)者之間為方便耕種或者發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，將承包地塊進(jìn)行交換的行為。，%。五是股份合作，是指承包方依法將承包地使用權(quán)以股份的形式參與公司或股份合作社經(jīng)營(yíng)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司等結(jié)成共同體。，%。2013年土地流轉(zhuǎn)形式構(gòu)成圖（三）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)主體多元化從土地流轉(zhuǎn)去向看，全省土地流轉(zhuǎn)主要流向農(nóng)戶，參與主體主要是同村的親友、鄰居和種植大戶。2013年，%；，%；，%；，%。2013年土地流轉(zhuǎn)去向構(gòu)成圖（四）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)多種產(chǎn)業(yè)2013年，%，即有近一半的流轉(zhuǎn)土地依靠規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)，如繼續(xù)種植水稻、玉米、小雜糧等。而一半多的土地則用來(lái)從事其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，如發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)（果蔬大棚）、養(yǎng)殖業(yè)以及中藥材、果樹(shù)、培育觀賞花木等特色產(chǎn)業(yè)。二、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益顯著，農(nóng)民收入提高土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了土地資源的最優(yōu)效益。流轉(zhuǎn)方（農(nóng)戶）因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和打工收入，取得了比自主經(jīng)營(yíng)更多的收入，受讓方（流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體）則通過(guò)土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)獲得了可觀的規(guī)模效益，流轉(zhuǎn)雙方在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了雙贏。（一）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了土地規(guī)模效益在各級(jí)政府扶持政策的支持下，遼寧省農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)的重要力量。與一家一戶分散經(jīng)營(yíng)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)模式更靈活、管理更規(guī)范，對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。目前，全省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主要有四種模式：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，把農(nóng)戶土地納入龍頭企業(yè)基地，既促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)又吸納了農(nóng)戶就業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)模式（也稱種植大戶帶動(dòng)模式）。經(jīng)濟(jì)能人利用自身信息、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，租賃集體或農(nóng)戶的土地集中連片開(kāi)發(fā)，實(shí)施規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。三是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。承包農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)成立家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)中擁有完全的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。家庭農(nóng)場(chǎng)重視品種選擇、種養(yǎng)技術(shù)、施肥、施藥等方面的科技應(yīng)用，重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)濟(jì)效益較高，對(duì)周邊農(nóng)戶有較好的輻射帶動(dòng)作用。四是專(zhuān)業(yè)合作社推動(dòng)模式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的生產(chǎn)資料、苗種、技術(shù)和產(chǎn)品包銷(xiāo)等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品，從而形成“合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。這四種經(jīng)營(yíng)模式通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，所產(chǎn)生的規(guī)模效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，節(jié)約生產(chǎn)成本。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的土地集中連片，可以在土地整理、播種、噴藥以及收割等各階段實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)，緩解了勞動(dòng)力用需矛盾，解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力。據(jù)測(cè)算，與傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)方式相比，平均每畝耕地節(jié)省生產(chǎn)成本200多元。二是提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理水平，提高生產(chǎn)效率。土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)形成規(guī)模，經(jīng)營(yíng)者可以按照自己的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)決策、合理配置、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。如阜蒙縣官營(yíng)子村慶年家庭農(nóng)場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行統(tǒng)一種植品種、播種、施肥、防病滅蟲(chóng)和收獲階段的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)采用膜下滴灌、澆水拌沖肥等實(shí)用技術(shù)，玉米畝產(chǎn)由原來(lái)的500公斤提高到750公斤，畝均增產(chǎn)250公斤。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高土地效益。土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營(yíng)者可以充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。如彰武縣東六鎮(zhèn)金囤糧業(yè)有限責(zé)任公司，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂1000畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，用于種植寒富蘋(píng)果，同時(shí)在果園經(jīng)營(yíng)初期還間種了紫花苜蓿草及園藝作物楓樹(shù)。阜蒙縣官營(yíng)子村慶年家庭農(nóng)場(chǎng)，利用部分流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立果蔬大棚，同時(shí)在棚間種植苦參、桔梗等藥材。大連莊河大鄭鎮(zhèn)翁店村土地股份合作社，通過(guò)土地入股方式流轉(zhuǎn)土地近千畝，建立草莓生產(chǎn)基地，形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。據(jù)估算，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后，土地畝均產(chǎn)值由原來(lái)種植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1千多元上升到幾千元甚至上萬(wàn)元，提高了單位土地產(chǎn)出率，經(jīng)營(yíng)大戶和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模效益。（二）土地流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，提高了轉(zhuǎn)出方農(nóng)民收入土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是獲得穩(wěn)定的租金收入。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后，不再承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，能獲取穩(wěn)定的土地出讓金收入。目前農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地的價(jià)格一畝地大約在5001000元左右，其轉(zhuǎn)包給親屬和鄰居的價(jià)格相對(duì)較低，轉(zhuǎn)包給經(jīng)營(yíng)大戶（龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社）的相對(duì)較高，轉(zhuǎn)包收入與自主經(jīng)營(yíng)所獲得的收益相當(dāng)。二是獲得其他產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)收入。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去后，可以通過(guò)從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲取打工收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民外出務(wù)工年人均收入在1萬(wàn)元以上，月收入達(dá)1500多元。三是獲得到土地流轉(zhuǎn)受讓方打工收入。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)大戶，可以為流出土地的農(nóng)民提供很多就地就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶到龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社打工，可獲得每日130200元不等的工資性收入。如阜蒙縣官營(yíng)子村村民，將土地流轉(zhuǎn)給慶年家庭農(nóng)場(chǎng)后，轉(zhuǎn)包農(nóng)場(chǎng)蔬菜大棚，全年戶均收入35萬(wàn)元；彰武縣東六鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶到金囤糧業(yè)有限責(zé)任公司打工，全年可獲得近2萬(wàn)元收入；鐵嶺昌圖八面城鎮(zhèn)曙光合作社通過(guò)土地入股方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)余畝，建立糯玉米生產(chǎn)基地，入股農(nóng)民除每畝地獲取股金收益1057元外，又可以優(yōu)先在合作社打工，全年戶均收入3萬(wàn)元左右。三、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題（一）各地流轉(zhuǎn)水平不平衡2013年，全省土地流轉(zhuǎn)率（流轉(zhuǎn)耕地面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積比重）最高的是盤(pán)錦市，%；排在第二位的是鐵嶺市，%；排在第三位的是大連市，%。而本溪市和營(yíng)口市，%%。從參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)比重來(lái)看，最高的仍然是盤(pán)錦，%，最低的仍為本溪市和營(yíng)