【正文】 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收龍源期刊網(wǎng) ://.做好土地流轉(zhuǎn)工作 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作者：李章芹來源：《新農(nóng)村》2012年第10期隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實踐階段。二是土地互換。另一方面，土地流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度不建全。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個特點：（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，全省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模呈上升趨勢，尤其是近5年發(fā)展速度較快。而一半多的土地則用來從事其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，如發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)（果蔬大棚）、養(yǎng)殖業(yè)以及中藥材、果樹、培育觀賞花木等特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，與傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)方式相比，平均每畝耕地節(jié)省生產(chǎn)成本200多元。三是獲得到土地流轉(zhuǎn)受讓方打工收入。農(nóng)戶受資金、技術(shù)、管理等方面的限制，沒有能力經(jīng)營更多的土地，也難以取得更大的土地規(guī)模效益，而龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場在這些方面比個體農(nóng)戶有更大的優(yōu)勢，但目前來看，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處于起步發(fā)展階段，有待繼續(xù)發(fā)展壯大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技創(chuàng)新驅(qū)動下的知識化農(nóng)業(yè)，這決定了提高農(nóng)民科技素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。比如，在傳授一些農(nóng)業(yè)種養(yǎng)新的小技術(shù)、防治病蟲害新的小竅門等等，就不宜組織集中學(xué)習(xí)，這樣既耗時耗力，又不便農(nóng)民及時掌握運(yùn)用。三、注重培訓(xùn)實效，讓農(nóng)民學(xué)以創(chuàng)業(yè) 開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，目的就是幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。臨澧縣下崗職工伍金香創(chuàng)辦集會議接待、風(fēng)味餐館、農(nóng)家旅館、農(nóng)業(yè)休閑、運(yùn)動健身于一體的伍大姐休閑農(nóng)莊，已發(fā)展成為湖南省五星級休閑農(nóng)莊，年銷售收入600多萬元，解決80多名下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，帶動8000多戶農(nóng)戶增收致富。近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。要拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收空間。設(shè)施農(nóng)業(yè)由最初的單一種植蔬菜發(fā)展到目前的蔬菜、水果、畜禽等種養(yǎng)領(lǐng)域。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮示范戶的作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，做好服務(wù)工作。一、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點近幾年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“政府推動、科技示范、市場引導(dǎo)、群眾自愿”的發(fā)展思路，以城市為依托，以市場為導(dǎo)向，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)初露端倪。因此，既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道；既要鼓勵部分農(nóng)民走出去，又要引導(dǎo)一些農(nóng)民留下來，還要支持出去的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果。近年來，我們緊跟農(nóng)業(yè)科技知識的更新?lián)Q代，每年都制作農(nóng)民培訓(xùn)課程菜單，由農(nóng)民群眾自主看單點菜。政府設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)專項資金獎勵和補(bǔ)助，不僅針對流入方，也要惠及土地流出方的廣大農(nóng)戶，尤其是年齡較大無法在城里務(wù)工而回鄉(xiāng)的無地農(nóng)民。（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚未發(fā)展成為土地流入主體2013年，遼寧平均土地流轉(zhuǎn)率為16%，而同期全國平均土地流轉(zhuǎn)率為26%，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份平均土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上，遼寧低于全國平均水平10個百分點，與發(fā)達(dá)省份相比差得更遠(yuǎn)。目前農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地的價格一畝地大約在5001000元左右，其轉(zhuǎn)包給親屬和鄰居的價格相對較低，轉(zhuǎn)包給經(jīng)營大戶（龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社）的相對較高，轉(zhuǎn)包收入與自主經(jīng)營所獲得的收益相當(dāng)。四是專業(yè)合作社推動模式。%。全省在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理與服務(wù)，積極創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平的提高。流轉(zhuǎn)后缺乏管理，導(dǎo)致土地改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期滿后很難如數(shù)退還給農(nóng)戶。前幾年，濱海港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，主要以種植水稻為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而且由于受土地分散經(jīng)營、產(chǎn)品不統(tǒng)一、種植技術(shù)不規(guī)范、銷售零亂等因素影響，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效益一直不高。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)集群化的拉動影響，少數(shù)具有先進(jìn)發(fā)展理念的農(nóng)民大戶強(qiáng)烈要求對農(nóng)村土地進(jìn)行集約化布置，通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化和新技術(shù)的實施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益更大的產(chǎn)能。全鎮(zhèn)下轄15個行政村，104個村民小組，總面積104平方公里。該方式不僅集中了上述兩種流轉(zhuǎn)形式的所有優(yōu)點，而且緩解了經(jīng)營大戶的一次性土地流轉(zhuǎn)成本投入，可充分將手頭資金用于生產(chǎn)性投入。通過土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)外出務(wù)工人數(shù)和務(wù)工收入都有了較大幅度的提高，城鎮(zhèn)化水平有了顯著地提高。指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。截止到2013年末，%，是目前全省土地流轉(zhuǎn)最多的形式。目前，全省土地規(guī)?；?jīng)營主要有四種模式：一是龍頭企業(yè)帶動模式。土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營者可以充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。而本溪市和營口市，%%。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)處土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭議與糾紛。為此，必須時刻關(guān)注多元多樣的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，努力提高培訓(xùn)的吸引力和覆蓋面。要把區(qū)域內(nèi)專門從事農(nóng)業(yè)科技研究、推廣的專家學(xué)者以及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合起來，建立農(nóng)民科技培訓(xùn)專業(yè)團(tuán)隊，讓農(nóng)民群眾接受專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)到專業(yè)知識。桃源縣向廣東裕元、寶元集團(tuán)輸送制鞋工人近20萬人，創(chuàng)造了“桃源制鞋”轉(zhuǎn)移就業(yè)品牌。要進(jìn)一步整合資源，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村工作部牽頭、農(nóng)民教育辦具體組織、各涉農(nóng)部門協(xié)同作戰(zhàn)和全社會廣泛參與的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作順利開展。農(nóng)民不富，整個國家就不算富裕。要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。與此同時，全鎮(zhèn)推廣噴滴灌栽培2965畝，大棚管理機(jī)械31臺，果蔬分選機(jī)械8臺，建造低溫保鮮冷庫3座，生活污水凈化沼氣處理站1座，設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備已逐步得到應(yīng)用。以果蔬種植為主和家禽育肥為輔的設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大大改善了局部生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化了種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，豐富了種養(yǎng)種類，提高了經(jīng)濟(jì)效益，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展使廣大農(nóng)民打破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，沖破了自然條件的限制，實現(xiàn)了一季生產(chǎn)向多季生產(chǎn)，一季增收向四季創(chuàng)收的跨越，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)、粗放型向精細(xì)、集約型轉(zhuǎn)變，從而吸收了一部分農(nóng)村剩余勞動力，參與到蔬菜和水果種植、家禽養(yǎng)殖，使農(nóng)民嘗到了甜頭，得到了實惠，市場意識、競爭意識、效益意識明顯增強(qiáng)，思想觀念發(fā)生了一定變化。為加快我鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，鼓勵、引導(dǎo)本地農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在市政府連續(xù)出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府每年也相應(yīng)制訂扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策，并在村干部和種植大戶中加以廣泛宣傳，以此推動設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須切實保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，搞好就業(yè)服務(wù)。農(nóng)村人口是我國數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，如果農(nóng)民的收入沒有較快提高，擴(kuò)大內(nèi)需就缺乏長期可靠的市場支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏持久的動力。就是用農(nóng)民熟悉的溝通交流方式，把枯燥的科技理論知識用大眾的語言講清楚、道明白，真正讓農(nóng)民群眾聽得懂、學(xué)得會、用得上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括供