【文章內(nèi)容簡介】 支付系統(tǒng)提供的支付信息，對每一筆資金的使用情況進行實時監(jiān)督，工作量太大，客觀上也是不現(xiàn)實的。針對國庫集中支付制度改革存在的上述問題，筆者擬從深化配套改革、強化資金支付管理、加強資金使用監(jiān)管等角度探討進一步深化國庫集中支付制度改革。（一）深化相關(guān)配套改革。修訂相關(guān)法律、法規(guī)和制度，確立國庫集中支付的法律地位。國庫集中支付制度改革作為財政支付管理的核心制度，成功改革推行至今卻還未上升到法律層面被確定下來，充分體現(xiàn)了相關(guān)法律修訂的滯后性。因此，應(yīng)盡快對涉及到的相關(guān)法律、法規(guī)和制度進行修訂，如修訂《預(yù)算法》及其實施條例、《國家金庫條例》及其實施細(xì)則、《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等。把國庫集中支付的內(nèi)容寫進相關(guān)的法律、法規(guī)和制度中，確立國庫集中支付制度的法律地位，進一步明確財政部門、人民銀行國庫部門、代理銀行和預(yù)算單位的權(quán)利與義務(wù)。深化部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算質(zhì)量。一是加大培訓(xùn)力度，提高預(yù)算編審人員的政策業(yè)務(wù)水平。預(yù)算編審是一項政策、業(yè)務(wù)要求很高的工作，編審人員的水平高低，直接影響預(yù)算質(zhì)量，無論是部門編制人員還是財政審核人員，都應(yīng)加強對政策、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法規(guī)、政策和預(yù)算科目使用范圍等等。建議財政部門每年至少組織一次培訓(xùn)，除對相關(guān)法規(guī)、政策要求作解讀外，還應(yīng)針對預(yù)算科目的使用原則、范圍、上下科目使用的一致性等等作詳細(xì)講解，提升每一位編審人員的政策業(yè)務(wù)水平，盡力確保預(yù)算科目使用的合理性，提高部門預(yù)算編審質(zhì)量。二是強化預(yù)算編審工作意識，嚴(yán)格預(yù)算編審紀(jì)律。預(yù)算單位編制人員要增強編制工作責(zé)任感，不能只考慮單位利益和個人工作利益，增大預(yù)算編制的隨意性；財政部門應(yīng)切實轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立資金分配與支出管理同等重要的意識，加強對支出科目使用的管理，在預(yù)算審核時，準(zhǔn)確把握科目的使用范圍，高度重視對相同單位項目上下或在同一分不同批次下達預(yù)算時科目使用的一致性，提高預(yù)算編審質(zhì)量。三是加強信息技術(shù)的運用，強化預(yù)算編審軟件的技術(shù)審核措施。目前使用的預(yù)算編審軟件（E財軟件），僅有基本數(shù)據(jù)、資金、人員、功能科目、經(jīng)濟科目、基本情況等基本要素，對相關(guān)人員性質(zhì)、經(jīng)費科目使用、上下結(jié)轉(zhuǎn)的一致性、邏輯性沒有強硬的技術(shù)審核要求，加大編審軟件技術(shù)審核要求，能很大程度減少預(yù)算編審環(huán)節(jié)的人為錯誤，相應(yīng)提高預(yù)算編審質(zhì)量。四是強化部門決算資料的利用價值，充分發(fā)揮部門決算資料對預(yù)算編制的反作用。預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行管理的基礎(chǔ)，決算反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。就目前而言，因在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)對錯誤、不合理的功能科目和部份經(jīng)濟科目已作調(diào)整，故部門決算質(zhì)量在科目使用、邏輯要求等方面都高于下達的預(yù)算，特別是在部門決算辦理時未作調(diào)整的經(jīng)濟科目，除少數(shù)部門因種種原因?qū)€別科目特殊處理外，其各科目支出情況基本與單位實際支出情況一致。上年部門的決算資料作為下本部門預(yù)算編制的參考資料，對提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性等有很好的指導(dǎo)作用。提高部門預(yù)算質(zhì)量，做到年初預(yù)算就是決算，就我國目前來看，需要一個相當(dāng)長的時期，但做到年初預(yù)算與追加預(yù)算盡量準(zhǔn)確、細(xì)化卻并不是一個很難解決的問題，需要各部門、各環(huán)節(jié)的共同努力與協(xié)調(diào)配合。（二）深化集中支付改革。擴大財政直接支付范圍。針對目前改革處于直接支付范圍小，授權(quán)支付量大的情況，財政應(yīng)加大宣傳力度，排除各方阻力，擴大直接支付范圍，減少財政授權(quán)支付量，降低部門自行支付可能產(chǎn)生的支付風(fēng)險。建全內(nèi)控機制，堵塞支付管理漏洞。財政部門、人民銀行、預(yù)算單位、代理銀行應(yīng)完善國庫集中支付的有關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金支付的操作程序，建立健全內(nèi)部管理機制，明確各個崗位的職責(zé)，以及各崗位間的牽制機制，加強對系統(tǒng)操作權(quán)限、印章等的管理，堵住支付管理上存在的漏洞。大力推進公務(wù)卡制度改革，強化現(xiàn)金支付管理。所謂公務(wù)卡，是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡（貸記卡）。公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算，傳統(tǒng)的日常公務(wù)支出是工作人員提前向單位借款，以現(xiàn)金支付的方式對消費行為進行結(jié)算后持發(fā)票回單位報銷，存在現(xiàn)金支付不透明和報銷管理上的監(jiān)管漏洞。使用公務(wù)卡結(jié)算是工作人員（持卡人）在單位設(shè)定的信用額度內(nèi)，對差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等消費行為進行刷卡結(jié)算，然后憑消費發(fā)票及相關(guān)刷卡憑證回單位報銷。使用公務(wù)卡結(jié)算，消費支出具有銀行卡“雁過留聲”特點，不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式存在的風(fēng)險，提高財政財務(wù)管理透明度，還可以滿足財政動態(tài)監(jiān)控需要，從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，強化預(yù)算支出管理。（三）強化資金使用監(jiān)管，充分發(fā)揮集中支付系統(tǒng)監(jiān)督平臺的作用。進一步建立完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。為了保證財政資金規(guī)范使用，減少預(yù)算單位資金支付的違規(guī)行為，市、縣級財政部門應(yīng)盡快建立集綜合查詢、實時監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析等多功能于一體的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，為強化財政資金使用監(jiān)管提供先進的技術(shù)支撐。各監(jiān)督部門共同配合，實施實時動態(tài)監(jiān)控。對財政資金使用情況的監(jiān)督，僅僅依靠財政部門通過預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開展實時監(jiān)控，只是從電腦智能技術(shù)層面實施了監(jiān)督，還不全面，存在監(jiān)管漏洞，因此，還需要審計、監(jiān)察、財監(jiān)等監(jiān)督部門聯(lián)合起來，共同配合監(jiān)督才能有效堵住監(jiān)督漏洞。財政部門通過預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對預(yù)算單位使用的每一筆資金的活動狀況（付款人、付款銀行及賬戶、付款金額、付款科目、付款用途、收款人、收款銀行及賬戶、交易時間）進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)“異動資金”，預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)便發(fā)出預(yù)警信號，國庫支付中心根據(jù)預(yù)警信號及時對“異動資金”進行核實后，把問題或疑點提供給相關(guān)監(jiān)督部門（審計、監(jiān)察、財監(jiān)等），監(jiān)督部門對問題或疑點進行跟蹤核查，對確有問題的資金及時進行糾正，并配合執(zhí)法部門及時對預(yù)算單位作出處罰。充分利用預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)先進技術(shù)手段和監(jiān)督部門聯(lián)合監(jiān)督的威懾力，對財政資金使用進行實時監(jiān)督，才能減少預(yù)算單位的違規(guī)行為，確保財政資金得到規(guī)范使用，提高資金使用效益，有效防止腐敗行為的發(fā)生。注：差異率計算公式:（部門上報決算數(shù)一系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行數(shù)）/系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行數(shù)。當(dāng)差異率為0時，決算數(shù)等于執(zhí)行數(shù)，表明兩者間無差異；當(dāng)差異率為正數(shù)時，決算數(shù)大于執(zhí)行數(shù)；當(dāng)差異率為負(fù)數(shù)時，決算數(shù)小于執(zhí)行數(shù)，差異率無論是正數(shù)還是負(fù)數(shù)，距0越遠(yuǎn)，表明決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)間差異越大。預(yù)算數(shù)與系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行數(shù)間的差，即系統(tǒng)內(nèi)部門額度結(jié)余。