8做好國庫集中支付工作的思考(改)(編輯修改稿)
2024-09-28 11:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 對預(yù)算單位提取現(xiàn)金的數(shù)額和次數(shù)未作具體規(guī)定。在實際工作中，預(yù)算單位往往通過化整為零多次支取的手段來提取現(xiàn)金，使大量的現(xiàn)金從零余額賬戶中游離出去，至于支取行為是否合理，支取的真實用途是什么，支付環(huán)節(jié)難以實施有效監(jiān)管。 （三）財政資金使用情況的監(jiān)督平臺沒有得到有效利用。 實行國庫集中支付改革后，財政資金在國庫單一賬戶內(nèi)運作，預(yù)算單位使用的資金，凡轉(zhuǎn)賬支出部份，財政部門可以通過預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實施實時動態(tài)監(jiān)控。但目前僅財政部和省級財政部門建立了預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，市、縣級財政部門還未建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，要對預(yù)算單位資金使用情況進行監(jiān)督，只能通過集中支付系統(tǒng)提供的支付信息進行查看，不能實施實時預(yù)警監(jiān)督。在實際工作中，對預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式，其主要原因：一是財政國庫支付中心沒有對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是隨著國庫集中支付改革的深入推進，國庫支付中心的工作量越來越大，國庫支付中心沒有多余的人力和精力實施監(jiān)督；三是其他監(jiān)督部門（審計、監(jiān)察、財監(jiān)等）也未實施實時監(jiān)督。一方面是由于其他監(jiān)督部門對集中支付系統(tǒng)提供的監(jiān)督平臺不了解、沒有充分利用支付系統(tǒng)提供的信息開展監(jiān)督；另一方面是由于資金支付方式多樣、筆數(shù)也太多，其他監(jiān)督部門僅通過集中支付系統(tǒng)提供的支付信息，對每一筆資金的使用情況進行實時監(jiān)督，工作量太大，客觀上也是不現(xiàn)實的。 針對國庫集中支付制度改革存在的上述問題，筆者擬從深化配套改革、強化資金支付管理、加強資金使用監(jiān)管等角度探討進一步深化國庫集中支付制度改革。 （一）深化相關(guān)配套改革。 修訂相關(guān)法律、法規(guī)和制度，確立國庫集中支付的法律地位。國庫集中支付制度改革作為財政支付管理的核心制度，成功改革推行至今卻還未上升到法律層面被確定下來，充分體現(xiàn)了相關(guān)法律修訂的滯后性。因此，應(yīng)盡快對涉及到的相關(guān)法律、法規(guī)和制度進行修訂，如修訂《預(yù)算法》及其實施條例、《國家金庫條例》及其實施細則、《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等。把國庫集中支付的內(nèi)容寫進相關(guān)的法律、法規(guī)和制度中，確立國庫集中支付制度的法律地位，進一步明確財政部門、人民銀行國庫部門、代理銀行和預(yù)算單位的權(quán)利與義務(wù)。 深化部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算質(zhì)量。一是加大培訓(xùn)力度，提高預(yù)算編審人員的政策業(yè)務(wù)水平。預(yù)算編審是一項政策、業(yè)務(wù)要求很高的工作，編審人員的水平高低，直接影響預(yù)算質(zhì)量，無論是部門編制人員還是財政審核人員，都應(yīng)加強對政策、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法規(guī)、政策和預(yù)算科目使用范圍等等。建議財政部門每年至
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