【文章內(nèi)容簡介】 力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。公路工程施工招標評標，一般應(yīng)當使用合理低價法。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評標價法。（2）現(xiàn)存問題?對施工企業(yè)資格審查控制不嚴,管理不力。有的地方不具備投標資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標,導致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標。這種“高資質(zhì)投標,低資質(zhì)進場,無資質(zhì)施工”違反基建程序的做法在很多地方都有,是當前工程建設(shè)模式的一大漏洞,直接影響工程的質(zhì)量。?標段劃分過小一般公路工程施工標段的劃分應(yīng)根據(jù)工程的技術(shù)特點、承包隊伍的狀況(機械化程度)及行政區(qū)域情況等因素來確定。面向大型工程承包單位招標時,標段可以很大。面向小型的專業(yè)化施工隊伍招標時,標段可以劃得較小。但標段劃分太小時,會使施工成本增加,施工干擾增多,業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍增加,這對工程的投資控制是不利的,因此還要考慮對工程施工有利的原則。?違規(guī)審批和規(guī)避招標,工程監(jiān)管不到位有的建設(shè)單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位,對分包管理不嚴,界限不清,在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程,層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當嚴重,或未經(jīng)招標投標就直接發(fā)包。?地區(qū)和部門壟斷,統(tǒng)一開放的市場還未形成有些地方特別是在縣一級,公路等專業(yè)工程項目還未能完全進入建設(shè)工程交易中心進行招投標?；虺鲇诘胤奖Ｗo主義目的,對已中標企業(yè)硬性供應(yīng)原材料,這是與《招投標法》相悖的。?投標定標過程控制不嚴,運作機制有待完善有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及施工招投標制的工程經(jīng)濟及管理方面不熟悉,評標細則不全面,招標文件較粗糙,特別是工程量清單與實際出入較大,導致標底不準確,變更較多,影響招投標文件的公正性。除此以外，由于監(jiān)督機制不健全,泄露標底、串標等時有發(fā)生。或者投標單位太少,沒有競爭性。評標辦法不完善。同時施工企業(yè)為達到中標目的,有意壓低報價,或者采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制不完善。?承發(fā)包過程中不正之風和腐敗現(xiàn)象有些建設(shè)單位利用招標權(quán)索賄接受“回扣”,對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標的項目,進行指定招標或議標,搞“暗箱”操作,選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為,與招投標的合法、平等原則相悖。三:公路建設(shè)工程招投標發(fā)展趨勢（1）招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化,招標程序不斷規(guī)范,必須招標和必須公開招標范圍得到了明確,招標覆蓋面將進一步擴大和延伸,工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。（2）在公路建設(shè)招投標中，將進一步加大資格預(yù)審工作量。這主要包括：?將資格預(yù)審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解承包商的信用水平，以及項目經(jīng)理和總工程師等人員的資質(zhì)和近幾年所承擔的工程?要求承包商可用于該工程的專利技術(shù)，這些技術(shù)不僅可以提供一些核心機密，還要有相應(yīng)的專業(yè)證書，并預(yù)計承包商可要降低費用的水平。（3）招標代理機構(gòu)將依據(jù)《招標投標法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)?而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊,同時應(yīng)充分發(fā)揮評委專家名冊的作用,改變目前專家評委只進行評標的現(xiàn)狀,充分利用這一有效資源為招標投標管理服務(wù)。（4）公路建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范,功能齊全,手段多樣,質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外,其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正,確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護。四：對中國公路工程招投標的發(fā)展執(zhí)行報告對公路建設(shè)招投標一些不容忽視的問題,只有通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范招投標活動來切實加以解決。否則,將嚴重影響公路建設(shè)市場秩序,影響公路行業(yè)的良好形象,影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（1）：加強招投標制度的統(tǒng)一各級交通主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)，取消地方非法設(shè)置的招投標環(huán)節(jié)的行政審批、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù),取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件,確保招投標制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（2）：加強對招標人的管理,規(guī)范招標代理行為省交通主管部門要切實加強對招標人的管理,嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標管理制度,按照公開、公平、公正的原則,依法組織公路建設(shè)項目的招標工作?；蛘呶姓袠舜頇C構(gòu)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)不得泄露與招投標活動有關(guān)的情況和資料,與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。招標代理機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤,并不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。對嚴重違法違規(guī)的招標代理機構(gòu),要取消招標代理資格。（3）：深化資格預(yù)審力度招標人應(yīng)邀請評標專家參加資格預(yù)審評審工作,保證資格預(yù)審工作的公平、公正和準確,評標專家的人數(shù)應(yīng)達到資格預(yù)審評審委員會人數(shù)的1/3以上。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道收集申請資格預(yù)審單位的詳細情況,真正選擇能力強、信用好的單位通過資格預(yù)審。適當增加通過資格預(yù)審的單位數(shù)量,防止?jié)撛谕稑巳藝鷺嘶虼ㄍ稑?但也要防止過度競爭和惡性競爭,通過資格預(yù)審的單位數(shù)量宜控制在8家~12家。（4）：推行合理低價法除技術(shù)特別復雜的特大橋和長大隧道工程外,要推行合理低價法,鼓勵無標底招標。對技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的工程也可采用最低評標價法,但要通過適當提高履約保證金的形式,防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人,要沒收投標保證金。（5）：加強對評標專家的管理,保證評標的公正與公平要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態(tài)管理,每年組織一次(至少)評標專家的培訓,未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的,不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價,對評價不合格的專家,取消其評標專家資格。根據(jù)需要,補充符合資格要求的專家進入專家?guī)臁υ谠u標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的,一經(jīng)查實,要取消評標專家資格,并依法處理。（6）：實行公告制度,提高招投標活動透明度依法必須招標的公路建設(shè)項目的招標公告,必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定執(zhí)行。除國家另有規(guī)定外,在指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告,不得收取費用。對非法干預(yù)招標公告發(fā)布活動的,依法追究領(lǐng)導和直接責任人的責任。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結(jié)果、招標代理機構(gòu)代理活動等信息,及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關(guān)信息,以利于社會監(jiān)督。（7）：加強監(jiān)督檢查,查處違法違規(guī)行為加強監(jiān)督檢查,重點查處招投標中的串通投標、出借資質(zhì)、低價搶標、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、指定分包等違法違規(guī)行為。要加大對中標人履約情況的監(jiān)督檢查力度,投標承諾與施工過程脫節(jié)的按合同條款執(zhí)行。對嚴重違約或由于低價搶標導致質(zhì)量差、進度慢的施工單位,要依法處理,公開曝光,列入黑名單。依法受理、辦理、處理招投標活動中的投訴舉報,追究有關(guān)責任單位及人員的責任。對主觀臆造事端、中傷他人的投訴,也要依法處理,以維護建設(shè)市場秩序,營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。五：總結(jié)我國公路工程建設(shè)模式自建國以來,幾經(jīng)變革,自20世紀80年代迄今,由于推行社會主義市場經(jīng)濟,公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化格局,公路工程建設(shè)模式也更加靈活多樣,公路施工招投標制及監(jiān)理制已逐漸成熟并穩(wěn)步推開,公路工程項目走向了市場。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制,確保工程質(zhì)量,縮短建設(shè)工期,降低工程造價,提高投資效益,保護公平競爭,防止壟斷和地方保護主義現(xiàn)象,保護建設(shè)市場,減少建設(shè)市場的行政干預(yù),規(guī)范業(yè)主行為。《招投標法》自公布以來，已經(jīng)為我國和企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資節(jié)省了大量資金，既保護了當事人的合法權(quán)益，又實現(xiàn)了資源的合理配置，通過貫徹公平、公正、公開的原則，國家的社會利益和公開利益都得到了保護。總之，公路建設(shè)工程的招投標是一項技術(shù)性和政策性較強的工作，同時也是社會關(guān)注的熱點問題，我們必須認真總結(jié)經(jīng)驗、強化管理、加強監(jiān)督、不斷探索招投標管理的新方法，使我國的公路建設(shè)市場能夠健康有序地持續(xù)發(fā)展第四篇：招投標與合同管理《招投標與合同管理》練習題一、單項選擇題合同法律關(guān)系是指合同法律規(guī)范調(diào)整的當事人在民事行為過程中形成的（C）關(guān)系。A、債權(quán)人與債務(wù)人B、代理人與被代理人C、權(quán)利與義務(wù)D、法人與自然人邀請招標的邀請對象的數(shù)目不應(yīng)少于（B）家。A、2B、3C、5D、7根據(jù)施工索賠的規(guī)定，可以認為索賠是指（C）。A、只限承包商向業(yè)主索賠B、業(yè)主無權(quán)向承包商索賠C、業(yè)主與承包商之間的雙向索賠D、不包括承包商與分包商之間的索賠合同爭議的解決順序為（A）。A、和解—調(diào)解—仲裁—訴訟B、調(diào)解—和解—仲裁—訴訟C、和解—調(diào)解—訴訟—仲裁D、調(diào)解—和解—訴訟—仲裁監(jiān)理招標主要是對監(jiān)理單位（B）的選擇。A、報價B、能力C、監(jiān)理人員數(shù)量D、設(shè)備下列各項中，（C）不屬于工程建設(shè)施工招標應(yīng)具備的前提條件。A、建設(shè)用地征用完畢，施工圖紙完成B、概算已經(jīng)批準，建設(shè)項目已正式列入計劃C、招標文件已經(jīng)編制好D、建設(shè)資金、建材、設(shè)備來源已經(jīng)落實施工合同的合同工期是判定承包人提前或延誤竣工的標準。訂立合同時約定的合同工期概念應(yīng)為，從（C）的日歷天數(shù)計算。A、合同簽字日起按投標文件中承諾B、合同簽字日起按招標文件中要求C、合同約定的開工日起按投標文件中承諾D、合同約定的開工日起按招標文件中要求關(guān)于“工程師要求暫停施工的賠償與責任”的說法，錯誤的為（B）。A、停工責任在發(fā)包人，由發(fā)包人承擔所發(fā)生的追加合同價款，賠償承包商由此造成的損失，相應(yīng)順延工期B、停工責任在承包人，由承包人承擔發(fā)生的費用，相應(yīng)順延工期C、停工責任在承包人，因為工程師不及時做出答復，導致承包人無法復工，由發(fā)包人承擔違約責任D、停工責任在承包人，由承包人承擔發(fā)生的費用，工期不予順延材料采購在交貨清點數(shù)量時發(fā)現(xiàn)，交貨數(shù)量少于訂購的數(shù)量，但數(shù)量的短少在合同約定的允許磅差范圍內(nèi)，采購方應(yīng)（B）。A、拒付貨款并索賠B、按照訂購數(shù)量及時付款C、按照實際交貨數(shù)量及時付款D、待供貨方補足數(shù)量后再付在工程施工中由于（B）原因?qū)е碌墓て谘诱`，承包方應(yīng)當承擔違約責任。A、不可抗力B、承包方的設(shè)備損壞C、設(shè)計變更D、工程量變化1由于業(yè)主提供的設(shè)計圖紙錯誤導致分包工程返工，為此分包商向承包商提出索賠。承包商應(yīng)（B）。A、因不屬于自己的原因拒絕索賠要求B、認為要求合理，先行支付后再向業(yè)主索要C、不予支付，以自己的名義向工程師提交索賠報告D、不予支付，以分包商的名義向工程師提交索賠報告1在工程建設(shè)監(jiān)理活動中，監(jiān)理單位是（A）。A、業(yè)主的代理人B、業(yè)主的委托人C、施工合同的當事人D、絕對獨立的第三人1受招標人的委托，代為從事招標活動的中介組織是（C）。A、建設(shè)單位B、施工單位C、招標代理D、設(shè)計單位1合同價款可以有多種約定方式，其不包括（C）A、固定價格合同B、可調(diào)整價格合同C、固定價格加酬金合同D、成本加酬金合同1工程分包的說法錯誤的為（A）。A、是違法的B、是從工程承包人承擔的工程中承包部分工程的行為C、是允許的D、非發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包1施工合同通用條款規(guī)定，當施工合同文件中出現(xiàn)含糊不清或不一致時，下列中解釋順序排列正確的為(D)。A、專用條款、通用條款、中標通知書、圖紙B、中標通知書、協(xié)議書、專用條款、通用條款C、中標通知書、投標書、協(xié)議書、圖紙D、中標通知書、專用條款、通用條款、圖紙二、多項選擇題必須進行招標的項目包括（CDE）。A、私人投資的高級別墅B、外國老板投資的基礎(chǔ)設(shè)施的項目C、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的項目D、全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目E、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目索賠按目的劃分包括（CE）。A、綜合索賠B、單項索賠C、工期索賠D、合同內(nèi)索賠E、費用索賠按照《施工合同文本》規(guī)定，在施工中由于（BDE）造成工期延誤，經(jīng)發(fā)包人代表確認，竣工日期可以順延。A、承包人未能及時調(diào)配施工機械B、發(fā)生不可抗力C、雨季