【文章內(nèi)容簡介】 思想、強化措施，狠抓落實，確保稅收執(zhí)法內(nèi)控機制及和諧地稅建設順利運行并取得實效。一是要強化組織領導。各單位要高度重視，認真貫徹落實，稅收執(zhí)法內(nèi)控領導小組、辦公室要建立必要的調(diào)度、分析和報告制度，對推行稅收執(zhí)法內(nèi)控機制、構建和諧地稅的情況進行檢查、督導，及時總結經(jīng)驗，糾正不足，確保順利推行。二是要嚴格工作標準。在推行過程中，從擬定方案、建立制度到具體實施的各個環(huán)節(jié)，都要堅持高標準、嚴要求，做到從實際出發(fā)、注重實效、力求創(chuàng)新，決不允許搞形式主義、走過場。三是要強化教育引導。加強稅收執(zhí)法風險教育，引導稅務人員特別是領導干部轉(zhuǎn)變觀念，切實增強對稅收執(zhí)法內(nèi)控機制的理解和認同。定期組織執(zhí)法人員學習法律和稅收各項規(guī)章制度，大力提升執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，使其知法、懂法，不斷增強嚴格遵紀守法、認真執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性，為稅收執(zhí)法內(nèi)控機制的有效運行打下良好基礎。各市地稅局、稽查局、各分局、納稅服務中心要根據(jù)本意見要求，制訂具體的實施方案，抓好內(nèi)控機制建設，構建和諧地稅。二ＯＯ九年三月十七日第三篇：完善內(nèi)控機制建設(酒泉 李明)加強和完善內(nèi)控機制建設 著力構建國稅系統(tǒng)大預防格局酒泉市國家稅務局紀檢組長 李 明稅務機關部門內(nèi)控機制，是指由各級稅務機關領導班子、職能部門及其工作人員共同參與，以明確責任為基礎，以權力制衡為核心，以流程控制為主線，以完善制度為根本，以公開透明為保障，最大限度的把預防腐敗的要求融入到權力結構和運行機制各個環(huán)節(jié)，形成權力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學嚴密的管理鏈條，構建責任明晰、制度完備、合理分權、流程規(guī)范、制約有力的權力監(jiān)控制約機制，從源頭和機制上防范腐敗風險，保證國家的稅收安全，保證權力的正確行使，為廣大稅務干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個良好安全的廉政環(huán)境。完善內(nèi)控機制建設是貫徹落實中央建立健全懲防體系五年工作規(guī)劃和國家稅務總局實施辦法的具體體現(xiàn)，是有效防范國稅系統(tǒng)管理風險的重要舉措。國稅部門內(nèi)控機制要結合自身工作特點，通過明確權責分配、規(guī)范權力運行程序、強化風險管理、加強信息化建設、健全規(guī)章制度，使部門權力運行實現(xiàn)分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行，從而在稅收執(zhí)法和行政管理各項權力運行中，構建國稅系統(tǒng)預防工作的格局。一、目前稅收工作的執(zhí)法風險和存在的問題。目前稅收工作中最大的風險，是執(zhí)法不規(guī) 范的風險。國稅機關代表國家行使權力，執(zhí)法具有高度的嚴肅性，應該嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定依照程序規(guī)范執(zhí)法。但在實際執(zhí)法過程中有重事實、輕程序，引用法律條文不準確、文書不規(guī)范、處罰隨意性大、執(zhí)法上不到位等問題。在行政管理上制度落實不到位，該按程序的不按程序，該報批的不報批，管理隨意性大，管理不嚴，監(jiān)督不力。工作中個別干部責任心差，麻痹大意，僥幸心理重，對企業(yè)的異常情況應該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，甚至麻木不仁。在日常管理中，對于企業(yè)短期內(nèi)發(fā)票用量猛增，頻繁申請發(fā)票增版增量，稅負明顯偏低等異?，F(xiàn)象，沒有引起足夠重視等問題。二、完善內(nèi)控機制建設是全面落實兩權監(jiān)督的必由之路 。內(nèi)控機制建設緊貼稅收工作實際，把反腐倡廉建設的目標要求融入到各項業(yè)務工作的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，貫穿于權力行使的全過程，體現(xiàn)了中央《工作規(guī)劃》和總局《實施辦法》的精神，是懲防體系建設重要內(nèi)容和主導機制?！暗綑嗔\行的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)標本兼治、有效預防、長效管理兩權”監(jiān)督制約工作的深化和提升。國稅機關在“兩權”監(jiān)督制約機制建設的基礎上，按照內(nèi)控機制建設的要求，鞏固成果，深化內(nèi)涵，提升層次，全面整 合、修訂、充實、完善各項制度，構建全面覆蓋、關聯(lián)制約、協(xié)調(diào)互動、科學管用的管理機制，保證 “兩權”正確運行。內(nèi)控機制建設重在治權，源頭防范。通過明晰權力運行程序，強化制約措施，落實崗位責任，把預防腐敗的要求落實，從源頭上防范腐敗行為的發(fā)生。國稅機關內(nèi)控機制建設能夠充分發(fā)揮各部門抓反腐倡廉建設的積極性和主動性，形成各部門發(fā)現(xiàn)問題、自我糾正、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實現(xiàn)內(nèi)部制約和外部監(jiān)督的有機統(tǒng)一，使決策更加科學，執(zhí)行更加有效，監(jiān)督更加有力，從根本上提升反腐倡廉的能力和水平。三、加強內(nèi)控機制建設的對策及建議防范和化解稅收執(zhí)法風險的就在于保障我們有一個安全的稅收執(zhí)法環(huán)境，起到穩(wěn)定隊伍，增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力，增強執(zhí)行力的目的，從而提高稅收工作效率，更好地維護稅法的尊嚴。（一）強化預防風險意識。一是樹立憂患意識。在風險面前，任何人都不能掉以輕心、高枕無憂，務必一定要清醒地認識到，崗位風險不是遠在天邊，而是近在眼前；風險控制不是無關緊要，而是當務之急。一定要自尊自愛，自我保護，在執(zhí)法上把 握住方向，在感情上把握住原則，在行動上把握住分寸，在生活上把握住小節(jié)，真正從主觀上避免問題發(fā)生。二是樹立法治意識。當今社會是一個法治社會。法就是原則，違法是最大的風險。工作決策、稅收執(zhí)法和行政管理，都必須嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定辦事，規(guī)范辦事程序。凡事做到言必循法、慮必及法、行必守法，自然就會遠離風險。2．克服三種不良觀念?？朔e幸心理觀念。忽視風險，麻痹大意，就一定會出問題，甚至出大錯。要清醒認識風險形勢嚴峻的大氣候，嚴格自律，一定不能受不良的小氣候影響?？朔?jīng)驗主義觀念。要自覺克服不良的習慣性做法，堅持用制度規(guī)范自己的行為，依法行政，依法辦事，自覺接受監(jiān)督，提前化解崗位風險?？朔p視失職瀆職犯罪的觀念。有的干部認為只要不貪不拿，即使執(zhí)法不規(guī)范，也不存在風險。任何執(zhí)法過錯實質(zhì)上都是違反法律法規(guī)，都可能損害國家和納稅人的利益。（二）規(guī)范權責、細化流程、排查風險規(guī)范權責。各個定崗、定職、定責，明確崗位職責，融入廉政要求，實現(xiàn)權力與責任的有機結合；合理配置權力，實現(xiàn)權力運行的相互關聯(lián)和相互制衡。完善細化流程，圍繞深化“兩權”監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)控機制的功能。主要是對以往權力行使過于集中、程序不夠科學合理、自由裁量權較大、過程不夠透明公開、責任 不夠清晰等問題進行流程再造，完善重點環(huán)節(jié)、重點崗位各類權力運行的制度，逐步建立一項權力一項制度保證。將日常管理中已經(jīng)形成的對策和措施轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，用客觀標準代替以往的主觀裁量。開展單位自查、互查和集體排查等方式，梳理權力事項，排查廉政風險，確定關注和控制的重點；密切關注本級業(yè)務流程和業(yè)務鏈條發(fā)生的違法違規(guī)行為，深入查找剖析在制度機制、崗位職責、業(yè)務操作等方面存在或可能發(fā)生的執(zhí)法風險；重點圍繞行政管理權“人、財、物”等方面，排查履行行政管理職責過程中可能存在的廉政風險。（三）制約風險點，實時監(jiān)控。注重規(guī)范。對排查的所有風險點進行定量和定性分析，建立風險點權力運行圖，從受理到辦結，步驟要清晰，程序要嚴密，使每一項權力背后都配有一套制度。形成縱向授權制約、橫向流程控制的權力運行機制，使公務和業(yè)務活動均在制度約束下規(guī)范運行。不讓重大事項“一兩個人說了算”，將權力運行的各個部位劃分為若干個必經(jīng)環(huán)節(jié)，進一步強化在分權基礎上的流程控制。落實防控責任，各部門針對不同等級的廉政風險源點，構建分級防控模式。針對不同等級的廉政風險源點，劃分為行政決策類、稅收執(zhí)法類、稅務處罰類和日常工作類等 四個等級，構建一級風險抓全面，二級風險抓程序，三級風險抓規(guī)范，四級風險抓公開的分級防控模式。4．動態(tài)防控，強化預警跟蹤。預警組織機構將定期排查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時錄入違規(guī)記錄查詢系統(tǒng)，督促被檢查對象認真整改，并從內(nèi)控方式方法等方面進行剖析，持續(xù)整改，確保權力運行到哪里，防控措施就跟進到哪里。，提升風險控制的科技含量，逐步實現(xiàn)以機器管人，以機器制約人的執(zhí)法行為。（四）完善考核、獎罰分明。在推進內(nèi)部控制機制建設