【正文】 題進行流程再造，完善重點環(huán)節(jié)、重點崗位各類權(quán)力運行的制度，逐步建立一項權(quán)力一項制度保證。（二）規(guī)范權(quán)責、細化流程、排查風險規(guī)范權(quán)責。要自覺克服不良的習慣性做法，堅持用制度規(guī)范自己的行為，依法行政，依法辦事，自覺接受監(jiān)督，提前化解崗位風險?？朔e幸心理觀念。法就是原則，違法是最大的風險。在風險面前，任何人都不能掉以輕心、高枕無憂，務必一定要清醒地認識到，崗位風險不是遠在天邊，而是近在眼前；風險控制不是無關(guān)緊要，而是當務之急。三、加強內(nèi)控機制建設的對策及建議防范和化解稅收執(zhí)法風險的就在于保障我們有一個安全的稅收執(zhí)法環(huán)境，起到穩(wěn)定隊伍，增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力，增強執(zhí)行力的目的，從而提高稅收工作效率，更好地維護稅法的尊嚴。內(nèi)控機制建設重在治權(quán)，源頭防范。內(nèi)控機制建設緊貼稅收工作實際，把反腐倡廉建設的目標要求融入到各項業(yè)務工作的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿于權(quán)力行使的全過程，體現(xiàn)了中央《工作規(guī)劃》和總局《實施辦法》的精神，是懲防體系建設重要內(nèi)容和主導機制。國稅機關(guān)代表國家行使權(quán)力，執(zhí)法具有高度的嚴肅性，應該嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定依照程序規(guī)范執(zhí)法。完善內(nèi)控機制建設是貫徹落實中央建立健全懲防體系五年工作規(guī)劃和國家稅務總局實施辦法的具體體現(xiàn)，是有效防范國稅系統(tǒng)管理風險的重要舉措。加強稅收執(zhí)法風險教育，引導稅務人員特別是領導干部轉(zhuǎn)變觀念，切實增強對稅收執(zhí)法內(nèi)控機制的理解和認同。各單位要高度重視，認真貫徹落實，稅收執(zhí)法內(nèi)控領導小組、辦公室要建立必要的調(diào)度、分析和報告制度，對推行稅收執(zhí)法內(nèi)控機制、構(gòu)建和諧地稅的情況進行檢查、督導，及時總結(jié)經(jīng)驗，糾正不足，確保順利推行。對執(zhí)法部門、崗位、人員及執(zhí)法權(quán)限、法律依據(jù)進行梳理明確；按照權(quán)力制衡的原則，依據(jù)稅收執(zhí)法業(yè)務操作流程的要求，對不相容崗位職責采取分離措施；查找稅收執(zhí)法風險內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點，制定風險控制措施。三、加強稅收執(zhí)法內(nèi)控機制建設、構(gòu)建和諧地稅的時間安排（一）組織建設（2月16日至2月27日）成立稅收執(zhí)法內(nèi)控領導小組和稅收執(zhí)法內(nèi)控辦公室，制定《威海市地稅局稅收執(zhí)法內(nèi)控機制管理辦法》。可采取實地抽查和系統(tǒng)考核相結(jié)合的方式，通過定性和定量考核相結(jié)合，強化對稅收執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。一是進一步規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督檢查的程序、方法和要求。要維護制度的嚴肅性，制度一旦制定就要堅決執(zhí)行，不能以任何理由拒不執(zhí)行或另搞一套，如執(zhí)行中確實有困難，可以逐級反映，但不能隨意更改制度。完善內(nèi)控機制建設，需要相應的制度建設做基礎。要根據(jù)稅收執(zhí)法風險的不斷變動情況及時收集稅收執(zhí)法風險的各種信息，開展持續(xù)性風險評估，適時更新完善風險控制措施。（三）風險評估。有關(guān)責任單位應制定具體糾正措施并予以落實。一是建立信息采集機制。同時，成立稅收執(zhí)法內(nèi)控辦公室，具體負責制定相關(guān)內(nèi)控機制管理制度，明確組織機構(gòu)、相關(guān)部門之間的職責和配合辦法，建立橫向與縱向相互分離、制約的內(nèi)控配套機制。健全、合理的組織體系建設是搞好內(nèi)部控制的基礎。內(nèi)控機制建設應當在崗位設置、人員配備、權(quán)限分配、業(yè)務流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督，同時兼顧執(zhí)法效率。內(nèi)控機制建設應當在兼顧全面的基礎上突出重點，針對稅收執(zhí)法風險的重點控制目標制定切實有效的控制措施，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點的有效控制與監(jiān)督。（三）基本原則。參考資料：①談海關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪及預防海關(guān)執(zhí)法研究2011年第11期寧波海關(guān)法規(guī)處盧翔②（建立崗位審計制度規(guī)范基層海關(guān)執(zhí)法行為的構(gòu)想 海關(guān)執(zhí)法研究2007第十一期江門海關(guān) 鄭偉明 張雪源）③淺議法治型海關(guān)下的業(yè)務標準化建設天津特派辦 武 劍）第二篇：加強稅收執(zhí)法內(nèi)控機制建設加強稅收執(zhí)法內(nèi)控機制建設 構(gòu)建和諧地稅的實施意見為進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提升稅收執(zhí)法質(zhì)效，保障稅收職能的充分實現(xiàn)和執(zhí)法安全穩(wěn)定，有效防范和降低稅收執(zhí)法風險，切實提高依法治稅和納稅服務水平，根據(jù)省局《關(guān)于加強稅收執(zhí)法內(nèi)控機制建設構(gòu)建和諧地稅的意見》（魯?shù)囟惏l(fā)〔2009〕9號）的工作要求，并結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：一、加強稅收執(zhí)法內(nèi)控機制建設、構(gòu)建和諧地稅的指導思想、工作目標和基本原則（一）指導思想。提升紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督水平，通過監(jiān)察建議等方式幫助外勤執(zhí)法部門堵塞風險漏洞。加強對外勤執(zhí)法內(nèi)控考評，建立健全內(nèi)控機制建設效率、效果、效益的跟蹤問效和反饋機制。建立合理化、標準化的業(yè)務控制程序，實現(xiàn)活動控制。通過長期的業(yè)務標準化管理、教育引導，使關(guān)員真正理解海關(guān)法律的目的、原則、精神和基本內(nèi)涵。四、完善外勤執(zhí)法內(nèi)控機制建設的幾點建議（一）抓住內(nèi)控主線，落實外勤作業(yè)標準化規(guī)范。（二）外勤執(zhí)法內(nèi)控措施的制定對執(zhí)法人員的道德風險考量不足。三、外勤作業(yè)內(nèi)控機制建設存在的問題（一）內(nèi)控理念偏差。（二）外勤執(zhí)法內(nèi)控節(jié)點初步建立。與報關(guān)廳接單、征稅等環(huán)節(jié)不同，外勤執(zhí)法是一種動態(tài)過程，執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員無法對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況進行充分的討論和深入研究，面臨更多即決式判斷。當前海關(guān)外勤執(zhí)法的一般流程限于單證指引下的驗核作業(yè)，外勤執(zhí)法效果以單據(jù)形式呈現(xiàn)，無法對執(zhí)法流程進行有效監(jiān)控，執(zhí)法全過程的合理性和合法性難以得到有效考證。外勤執(zhí)法是海關(guān)加強實際監(jiān)管的重要手段之一，如，在進出口貨物監(jiān)管過程中，是驗證實物流與單證流的重要手段。第一篇：完善外勤執(zhí)法內(nèi)控機制建設的幾點建議(定稿)完善海關(guān)外勤執(zhí)法內(nèi)控機制建設的幾點建議連云港海關(guān) 陳邦榮【內(nèi)容提要】外勤執(zhí)法是海關(guān)“兩個風險”高發(fā)領域，加強外勤執(zhí)法內(nèi)部控制、規(guī)范外勤執(zhí)法行為，全面提高依法行政水平，對于落實‘四好’總體要求，建設法制海關(guān)、和諧海關(guān)有重要意義。在監(jiān)管、緝私、統(tǒng)計和征稅四大職能之中，監(jiān)管和緝私業(yè)務中外勤執(zhí)法環(huán)節(jié)較多，在運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管、企業(yè)管理等方面均有涉及。海關(guān)外勤執(zhí)法無疑內(nèi)控重點領域，海關(guān)外勤執(zhí)法面臨三大風險：1．執(zhí)法程序失控風險。3．即決式執(zhí)法風險。長期以來形成的雙人作業(yè)、崗位回避、崗位輪換、科長帶班等措施以及復查復驗、隨案督察等機制有效實現(xiàn)了外勤執(zhí)法風險防控。另據(jù)筆者初步統(tǒng)計，當前涉及海關(guān)通關(guān)監(jiān)管、加貿(mào)和稽查三個業(yè)務外勤執(zhí)法內(nèi)控節(jié)點共17個，外勤執(zhí)法內(nèi)控節(jié)點初步建立，并實現(xiàn)了對內(nèi)控節(jié)點指標體系動態(tài)管理和持續(xù)完善。系統(tǒng)提示的清理工作甚至成了一線執(zhí)法部門的額外負擔，導致工作效率低下。如廣東分署在2009年《廣東海關(guān)違法違紀案件調(diào)研情況報告》揭示：個別違紀老關(guān)員，熟悉海關(guān)業(yè)務，對海關(guān)政策法規(guī)研究透徹，最清楚海關(guān)業(yè)務中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)在哪里，利用“合理”的自由裁量權(quán)來謀取利益。因此，應關(guān)注完善外勤執(zhí)法業(yè)務標準化規(guī)范化，通過業(yè)務標準化管理，逐步摒棄執(zhí)法過程中“我想怎么做”“以往慣例怎么做”“領導要求如何做”的憑感情、憑經(jīng)驗執(zhí)法的傳統(tǒng)做法，努力培養(yǎng)關(guān)員樹立執(zhí)法公平、執(zhí)法統(tǒng)一、執(zhí)法穩(wěn)定的觀念，使大家認識到依法行政不僅僅是個口號，而是全體關(guān)員理解、接受、信仰并維護的基本行為準則。依據(jù)外勤執(zhí)法的實際，梳理外勤執(zhí)法各環(huán)節(jié)，對各環(huán)節(jié)節(jié)點內(nèi)控措施細化，力保各環(huán)節(jié)之間的銜接地帶“留空不真空”。在宏觀上搭建海關(guān)內(nèi)控機制總體架構(gòu)的同時，關(guān)注對外勤執(zhí)法微觀業(yè)務的內(nèi)控監(jiān)督。（四）發(fā)揮職能作用，源頭預防、堵塞漏洞。加強審計部門與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)系配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。當前我市地稅系統(tǒng)內(nèi)控機制建設的工作目標是：力爭用一年時間，整合、建立和健全各類內(nèi)控制度，初步形成系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力運行比較嚴密的自我約束機制、切實有效的相互制約機制、堅強有力的監(jiān)督防范機制，初步達到各類決策、各項業(yè)務流程、各個操作環(huán)節(jié)和各個崗位的執(zhí)法行為都處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)控之下，將各種執(zhí)法風險控