【文章內(nèi)容簡介】 環(huán)節(jié)提供增值服務(wù)的方式創(chuàng)造價值。第三，社會投資者通過醫(yī)院周邊地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)設(shè)施運營等方式，從而獲得投資回報。四、結(jié)語當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)新醫(yī)改方案的實施，這為醫(yī)院PPP項目的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2015年國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》等文件，采取多項措施支持社會力量參與舉辦和運營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。可以預(yù)見，醫(yī)院PPP項目的發(fā)展將進(jìn)一步加快。本文主要對非營利性醫(yī)院PPP項目的運作模式及回報機(jī)制進(jìn)行了簡要的論述，為這類PPP項目的運作提供了一定的參考。篇四：PPP項目實施方案審批缺少保險合同由于PPP項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，因此需要項目公司項目對投資、建設(shè)、運營等不同階段的不同風(fēng)險分別進(jìn)行投保。基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（1）缺少建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括：站前（橋梁、涵洞、路基、隧道、站場）和站后（車輛、通信、信號、供電、空調(diào)通風(fēng)、防災(zāi)報警、設(shè)備監(jiān)控、自動售檢票等系統(tǒng)，以及車輛段、停車場中的機(jī)電設(shè)備）工程。（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路可行性研究報告》和《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路初步設(shè)計》，確定時速為250公里雙線客運專線。（3）缺少客流量預(yù)測根據(jù)《可研報告》的客流量預(yù)測結(jié)果，初期客流量是多少，近期客流量是多少，遠(yuǎn)期是多少。社會投標(biāo)人主體資格（1）主體資格投標(biāo)人如果為聯(lián)合體,需要明確聯(lián)合體的數(shù)量，而且聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，需明確牽頭人及各自分工。（2）經(jīng)驗業(yè)績需明確投標(biāo)人近幾年完成多少個類似項目的投資、建設(shè)鐵路業(yè)績（3）資質(zhì)需明確具有有效的安全生產(chǎn)證，并在人員、設(shè)備、資金等方面具備相應(yīng)能力。需考慮投資經(jīng)營者的選擇方式 篇五：PPP項目實施流程 PPP項目實施流程一、項目識別（一）、項目發(fā)起政府發(fā)起：財政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合 作的項目社會發(fā)起：社會資本以書面推薦的方式向財政部門提出 潛在的合作項目（二）、項目篩選確定備選項目項目發(fā)起方提交資料：新建及改擴(kuò)建項目：項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、可行性研究報告、初步實施方案等存 量 項 目：存量項目的歷史資料、項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、初步實施方案等制作項目簡介（三）、物有所值評價定性評價：能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效 率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等定量評價：能否降低項目全生命周期成本（四）、財政可承受能力評估確保政府每年的付費、可行性缺口補(bǔ)貼等財政支出不得 超過當(dāng)年的財政一般性支出的10%二、項目準(zhǔn)備（一）管理構(gòu)架組建專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項目評審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理項目實施機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項目的準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等（二）、實施方案編制項目概況：（1）項目基本情況（2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（3）項目公司股權(quán)情況風(fēng)險分配基本框架原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險項目運作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托運營、特許經(jīng)營為核心交易結(jié)構(gòu)（1）項目投融資結(jié)構(gòu)（2）回報機(jī)制（3）相關(guān)配套安排合同體系：項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購合同、保險合同。監(jiān)管構(gòu)架：（1）授權(quán)關(guān)系：政府想項目實施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán)（2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。采購方式：（1）公開招標(biāo)（2）邀請招標(biāo)（3）競爭性談判（最少兩家）（4）競爭性磋商（5）單一來源采購（三）實施方案審核 財政部門驗證：通過審核的報送政府審核，未通過審核的，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報，二審不過終止項目三、項目采購（一）資格預(yù)審準(zhǔn)備資格預(yù)審材料發(fā)布資格預(yù)審公告邀請社會資本參與（1）三家以下社會資本通過的，調(diào)整項目方案再次進(jìn)行資 格預(yù)審，兩次均未通過的改變采購方式。（2）三家以上社會資本通過的，開始編制采購文件。（三）采購文件的編制采購文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購邀請、競爭者須知、采購方式、競爭者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績證明。政府對項目實施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件開啟時間、截止時間及地點。強(qiáng)制擔(dān)保的保證金繳納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)。政府采購政策要求項目合同草案及其他法律文本。（三）采購流程發(fā)布采購公告資格預(yù)審及采購文件發(fā)售采購文件的澄清及修正對響應(yīng)文件進(jìn)行評審（四）談判與合同簽署成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組合同簽署前的確認(rèn)談判簽署確認(rèn)談判備忘錄公示采購結(jié)果和合同文本經(jīng)公示期滿后無異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議四、項目執(zhí)行（一）項目公司設(shè)立由社會資本依法設(shè)立項目公司，政府指定機(jī)構(gòu)參股，政府的項目實施機(jī)構(gòu)及財政部門監(jiān)督出資（二）融資管理社會資本或項目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項目融資工作，項目實施機(jī)構(gòu)和財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財務(wù)風(fēng)險威脅的或侵害債權(quán)人利益的，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項目公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整或由政府介入處理。（三）績效監(jiān)測與支付項目實施機(jī)構(gòu)定期檢測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，并編制相應(yīng)的季報年報等報表，上報財政部門備案支付機(jī)制（1）政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項目可行性 缺口補(bǔ)助，各項承諾補(bǔ)貼或獎勵性資金（2）項目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進(jìn)行分紅或支付利益給政府（3）項目實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會基本及項目公司履行相關(guān) 的合同義務(wù).（四）中期評估評估主體：項目實施機(jī)構(gòu)評估周期：每35年評估內(nèi)容（1）項目運行狀況（2）項目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性（3）已發(fā)現(xiàn)問題的處理，制定應(yīng)對措施，報財政部門備案五、項目移交(一)移交準(zhǔn)備建立項目移交工作組確定移交形式（1）運營期滿移交（2）提前終止移交確定補(bǔ)償方式（1）無補(bǔ)償移交（2）有補(bǔ)償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按 恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)原則執(zhí)行）確定移交內(nèi)容包括項目的資產(chǎn)負(fù)債、人員、文檔及知識產(chǎn)權(quán)等確定移交標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備完好率和最短可使用年限等項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（二）性能測試測試主體 項目移交工作組測試標(biāo)準(zhǔn)按測試方案、移交標(biāo)準(zhǔn)制定測試結(jié)果（1）達(dá)標(biāo)：進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)（2）不達(dá)標(biāo)：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等（三）資產(chǎn)交割準(zhǔn)備項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)清單及技術(shù)法律的相關(guān)文件等辦妥法律過戶及項目管理權(quán)移交的相關(guān)工作（四）績效評價評價主體：財政部門聯(lián)合相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)評價內(nèi)容：項目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù) 性、合作模式向社會公開評價結(jié)果。第二篇：PPP項目實施方案政府與社會資本合作（ppp)模式建設(shè)安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程 初步實施方案一、項目基本信息：安陽市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處理工程； ：在建項目（市政公用工程項目）：安陽市東區(qū)污水處理廠排水口入茶店坡溝以東至白棉路，沿茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃的綠化用地，以及京珠高速公路東側(cè)高壓走廊地帶，南起文明大道，北至文峰大道。：該項目規(guī)模為采用人工濕地技術(shù)處理安陽東區(qū)污水處理廠尾水10萬噸/日、濕地面積約為43公頃。主要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站1座、濕地工程、植物種植、河道修復(fù)、河道清淤、綠化景觀、橡皮壩及其他配套設(shè)施。：本項目是東區(qū)污水廠升級改造的配套工程，經(jīng)安陽市發(fā)改委（安發(fā)改審城市[2013]15號）批準(zhǔn)建設(shè)，可行性研究報告、環(huán)評手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計已經(jīng)完成。：項目識別—物有所值及財政支付能力評估。：2015年至2016年 ：特許經(jīng)營期限為25年 ：，未完工程部分估算投資8000萬元，擬由社會資本募集金完成建設(shè)，社會資本所占比例100%； ： 2013年安陽市人民政府第80次常務(wù)會議同意實施該項目并將列為城建重點項目及十大民生工程之一?！栋碴柺凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項目實施ppp模式的請示》（安住建 [2015]54號）文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。2015年6月3日《安陽市重大項目推進(jìn)工作周例會會議紀(jì)要》協(xié)調(diào)解決了項目建設(shè)用地和資金問題。二、項目建設(shè)必要性及可行性分析 安陽市東區(qū)污水廠于2003年投入運行，原出水標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染標(biāo)準(zhǔn)》（gb98781996）二級標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)除磷脫氮升能改造后，部分工程氨氮達(dá)到了一級b標(biāo)準(zhǔn)，但距《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(gb/t189212002)中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類、水景類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，還有較大差距，故需要對東區(qū)污水廠出水進(jìn)一步凈化。為切實提高東區(qū)污水處理廠減排能力，結(jié)合實際情況，經(jīng)多方考察論證，安陽市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水；工程建成后，可處理尾水10萬/日，設(shè)計出水水質(zhì)達(dá)到《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb38382002)中的ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，高于一級a標(biāo)準(zhǔn)。 ：人工濕地是一個綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，在促進(jìn)廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與資源化的最佳效益。：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域排入的污染負(fù)荷量，減輕本市及沿線流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對安陽城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時根據(jù)安東新城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問題，同時完成河道兩側(cè)的綠化工程，項目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時還能營造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項惠民工程、生態(tài)工程。：本項目工藝選用沈陽環(huán)境科學(xué)研究院的專利技術(shù)，采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運行問題，提供冬季運行效果。：安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項目實施ppp模式的請示》（安住建[2015]54號）已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意；2015年6月3日《安陽市重大項目推進(jìn)工作周例會會議紀(jì)要》明確安陽市住建局為項目實施機(jī)構(gòu)。 ：人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比，具有運行穩(wěn)定、費用低、維護(hù)簡單、景觀效果好等優(yōu)點； ：工程建設(shè)實現(xiàn)“兩個結(jié)合”即與茶店坡和防洪排澇相結(jié)合、與安陽示范區(qū)景觀規(guī)劃相結(jié)合，投產(chǎn)運營后，將大幅度地削減污染物質(zhì)的排放量，極大地改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)，達(dá)到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，社會環(huán)境效益顯著。：項目可行性研究、規(guī)劃、初步設(shè)計、環(huán)評等前期工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)開工建設(shè)，是在建設(shè)項目，具備實施ppp的基本條件。：本項目屬于市政公用工程，是主要依靠“政府付費”即政府購買服務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營性項目，吸收社會資本參與到項目中，可有效緩解政府投資壓力，項目收益穩(wěn)定，對社會資本具有一定的吸引力； ：實施ppp模式引入專業(yè)的污水處理運營機(jī)構(gòu)，有利于保證污水處理廠的正常運營，提高運營效率，促進(jìn)創(chuàng)新和競爭； ：實施ppp模式可以為減緩財政投資壓力，推進(jìn)和加快項目建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資項目，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道； ：實施ppp模式可以實現(xiàn)項目建設(shè)風(fēng)險、運營風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，有利于政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。三、擬采用運作方式 ：本項目為市政污水處理工程，屬于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)，依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營性項目，通過政府購買服務(wù)推進(jìn)實施ppp項目。具體模式采用建設(shè)—運營—移交（bot）模式。：根據(jù)項目實際，社會資本投資規(guī)模暫定為8000萬元，全部由投資者負(fù)責(zé)籌集。項目實際完成投資額由政府審計部門審定，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補(bǔ)差結(jié)算或篇二：池州市污水處理廠網(wǎng)一體ppp實施方案池州市污水處理設(shè)施廠網(wǎng)一體、以市代縣 ppp 模式的實施方案池州市污水處理及市政排水設(shè)施（主城區(qū)）ppp 項目，包括已建污水處理廠 2 座、處理能力 10 萬噸/日（清溪污水 處理廠一期 4 萬噸/日、二期 4 萬噸/日，城東污水處理廠 2 萬噸/日）；已建排水管網(wǎng)約 750 公里；已建污水泵站 7 座（合 計 萬噸/日污水提升能力）；特許經(jīng)營期 26 年。在特許 經(jīng)營期內(nèi)，需規(guī)劃新建污水處理廠 3 座（ 萬噸/日）、排水 管網(wǎng) 554 公里等污水處理及市政排水設(shè)施。一、實施模式根據(jù)池州市主城區(qū)污水處理設(shè)施的現(xiàn)狀，按照“廠網(wǎng)一 體”的要求，采用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)組合的 ppp 模式 進(jìn)行運作。（一）池州市人民政府或授權(quán)主體與選定的投資人合資 組建項目公司。投資人和市政府指定主體按照 80%：20%比 例組建項目公司，簽署合資合同和章程。政府持有股權(quán)，參 與項目公司的重大決策，但不參與日常的經(jīng)營和管理。（二）池州市人民政府授權(quán)市住建委與項目公司簽署 《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予項目公司對污水處理廠及排水設(shè)施 的特許經(jīng)營權(quán)。項目公司在特許期內(nèi)投資建設(shè)規(guī)劃中的污水 處理廠及排水設(shè)施等，負(fù)責(zé)運營、維護(hù)和更新再有污水處理廠及排水設(shè)施，在特許經(jīng)營期及購買服務(wù)合同期滿后，將正 常運行情況下的上述設(shè)施無償、完好地移交給池州市人民政 府或其指定機(jī)構(gòu)。（三）污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有人與項目公司簽署《資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將主城區(qū)已建的清溪污水處理廠（一期、二期）、城東污水處理廠、排水設(shè)施等轉(zhuǎn)讓給項目公司。（四）池州市人民政府或其授權(quán)主體根據(jù)項目公司提供 服務(wù)情況，按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的規(guī)定，向項目公司支付 污水處理設(shè)施運行、維護(hù)服務(wù)費。（五）對于改擴(kuò)建項目、新建項目，參照《特許經(jīng)營協(xié) 議》中約定的相關(guān)原則，另行簽訂補(bǔ)充實施協(xié)議。二、操作步驟和流程（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)。成立以池州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組 長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從市發(fā)改委、財政局、國資委、金融 辦、住建委、審計局、環(huán)保局、城投公司、招標(biāo)局等相關(guān)單 位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成各專項工作組。其中市財政局牽頭 負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估、收益測算、融資成本等工作；市住建委牽頭 負(fù)責(zé)項目實施方案、綜合單價測算、服務(wù)