【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 企業(yè)等，出臺(tái)了一些旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新政策的支持范圍。缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制和措施物流創(chuàng)新的融資機(jī)制缺乏。近年來(lái)，雖然供應(yīng)鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金等短期融資問(wèn)題，但很難解決企業(yè)擴(kuò)張、提升能力和整合資源所需要的投融資問(wèn)題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進(jìn)行投資和兼并重組，只有極少部分大型國(guó)有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場(chǎng)支持。物流產(chǎn)業(yè)通過(guò)投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)富管理公司獲得資本市場(chǎng)支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、私人財(cái)富資金等長(zhǎng)期資本仍然難以順利進(jìn)入物流領(lǐng)域，不能對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)、物流園區(qū)等的開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供有力支持。創(chuàng)新投入機(jī)制亟待建立。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機(jī)制。對(duì)企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動(dòng)性和引導(dǎo)性不強(qiáng)。同時(shí)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資支持物流創(chuàng)新的必要引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，社會(huì)投入規(guī)模較小且高度分散。有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運(yùn)輸中介或“無(wú)車承運(yùn)人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國(guó)已在國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外運(yùn)輸方面引入了國(guó)際貨代、無(wú)船承運(yùn)人制度，但在國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸法規(guī)中還沒(méi)有相應(yīng)的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，對(duì)物流企業(yè)整合資源、開(kāi)展一體化服務(wù)形成了明顯制約。對(duì)綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對(duì)滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)促進(jìn)物流發(fā)展的政策重點(diǎn)已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國(guó)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進(jìn)一步加快政策探索。推進(jìn)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域與政策建議 放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場(chǎng)加快推行負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革。在落實(shí)工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門(mén)對(duì)物流經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)的行政審批；對(duì)涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項(xiàng)目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時(shí)限，形成公開(kāi)、透明、高效的審批制度。對(duì)有較強(qiáng)技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)和具有認(rèn)證資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)受理。統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許各類證照全國(guó)通用。加強(qiáng)工商登記及相關(guān)管理部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和加快全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國(guó)的“證照互認(rèn)制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)和營(yíng)運(yùn)許可，允許分支機(jī)構(gòu)異地備案后使用。有序放開(kāi)鐵路貨運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。明確鐵路貨運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序，有序推進(jìn)鐵路行郵、快運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放。進(jìn)一步放開(kāi)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入。除涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施外，加快港口、機(jī)場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站、各種貨運(yùn)場(chǎng)站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)向社會(huì)資本開(kāi)放。探索建立無(wú)車(船)承運(yùn)人制度和完善貨運(yùn)代理制度。在交通運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)中，引入運(yùn)輸中介或無(wú)車(船)承運(yùn)人等新型服務(wù)主體，并建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范、票據(jù)、保險(xiǎn)等制度，促進(jìn)多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對(duì)進(jìn)入黑名單企業(yè)則實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過(guò)取消資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)者禁入等措施，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。建立社會(huì)化治理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、經(jīng)營(yíng)行為記錄、信用評(píng)估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險(xiǎn)費(fèi)率、貸款利率、對(duì)標(biāo)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。改革標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐改革標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于操作性、規(guī)程性和事實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、群體標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行推廣和實(shí)施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。各部門(mén)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審定和監(jiān)督，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同參與的研究和制定機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實(shí)施。除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)依法實(shí)施和監(jiān)督外，重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。深化對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放型物流體系新格局深化物流服務(wù)對(duì)外開(kāi)放。有序推進(jìn)鐵路、航空等運(yùn)輸服務(wù)開(kāi)放，可選擇國(guó)際貨運(yùn)班列、部分航線進(jìn)行試點(diǎn)。探索開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，選擇部分物流樞紐城市，進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，加快提升我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。以內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，構(gòu)建對(duì)外經(jīng)濟(jì)新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國(guó)和對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的物流能力。鼓勵(lì)物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購(gòu)重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新中心國(guó)際合作。引入更多國(guó)際先進(jìn)的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的物流知識(shí)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新金融機(jī)制，提升物流創(chuàng)新能力建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級(jí)政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險(xiǎn)資金、社保基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)投資者，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本支