【文章內(nèi)容簡介】 議終止時(shí)對資產(chǎn)移交的規(guī)定。特許權(quán)取得人的報(bào)告義務(wù)。合同 履約擔(dān)保。爭議解決。合同變更和終止。其他。項(xiàng)目合同的訂立(1)訂立合同的原則。一是平等原則。合同當(dāng)事人的法律地位平等，即享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格是平等的，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。市場經(jīng)濟(jì)中交易雙方的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種平等的契約關(guān)系，因此，在訂立合同中一方當(dāng)事人的意思表示必須是完全自愿的，不能是在強(qiáng)迫和壓力下所做出的非自愿的意思表示。因?yàn)楹贤瞧降戎黧w之間的法律行為，只有訂立合同的當(dāng)事人平等協(xié)商，才有可能訂立意思表示一致的協(xié)議。二是自愿原則。合同當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。合同法中的自愿原則，是合同自由的具體體現(xiàn)。民事主體在民事活動中享有自主決策權(quán)，其合同的民事權(quán)利可以抗御非正當(dāng)行使的國家權(quán)力，也不受其他民事主體的非法干預(yù)。合同法中的自愿原則有以下含義：第一，合同當(dāng)事人有訂立或者不訂立合同的自由。第二，當(dāng)事人有選擇合同相對人、合同內(nèi)容和合同形式的自由，即有權(quán)決定于誰訂立合同、有權(quán)擬定或者接受合同條款、有權(quán)以書面或者口頭形式訂立合同。三是公平原則。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。在合同的訂立和履行中，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)正當(dāng)行使合同權(quán)利和履行合同義務(wù)，兼顧他人利益，使當(dāng)事人的利益能夠均衡。在雙方合同中，一方當(dāng)事人在享有權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，取得的利益要與付出的代價(jià)相適應(yīng)。四是誠實(shí)信用原則。合同當(dāng)事人在訂立合同、行使權(quán)力、履行義務(wù)中，都應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。這是市場經(jīng)濟(jì)活動中形成的道德規(guī)則，它要求人們在交易活動(訂立和履行合同)中講究信用，恪守諾言，誠實(shí)不欺。在行使權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)充分尊重他人和社會的利益，對約定的義務(wù)要忠實(shí)履行。五是合法性原則。合同當(dāng)事人在訂立及履行合同時(shí)，合同形式和內(nèi)容各構(gòu)成要件必須符合法律要求，尤其是符合國家強(qiáng)行性法律的要求，不違背社會公共利益，不擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。(2)訂立合同的要求。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，除必須按照《合同法》基本要求簽訂外，還必須遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)特殊規(guī)定。一是訂立合同的形式要求。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。即：法律要求中標(biāo)通知書發(fā)出后雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。因此，通過招標(biāo)訂立的合同是要式合同。二是訂立合同的內(nèi)容要求。應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件確定合同內(nèi)容。招標(biāo)文件與投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括合同的全部內(nèi)容。所有的合同內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中有體現(xiàn)：一部分合同內(nèi) 容是確定的，不容投標(biāo)人變更的，如技術(shù)要求等，否則就構(gòu)成重大偏差。另一部分是要求投標(biāo)人明確的，如報(bào)價(jià)。投標(biāo)文件只能按照招標(biāo)文件要求編制，因此，如果出現(xiàn)合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容在招標(biāo)文件中沒有明確，也沒有要求投標(biāo)文件明確的情況時(shí)，則責(zé)任應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)。三是訂立合同的時(shí)間要求。中標(biāo)通知書發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)盡快訂立合同。這是招標(biāo)人提高采購效率、投標(biāo)人降低成本的基本要求。如果訂立合同的時(shí)間拖得太長，市場情況發(fā)生變化，也會使投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的競爭失去意義。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定“投標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！薄对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第49條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個(gè)工作日之內(nèi)簽訂合同”。四是訂立合同接受監(jiān)督的要求。在合同訂立過程中，投標(biāo)招標(biāo)監(jiān)督部門仍然要進(jìn)行監(jiān)督。《招標(biāo)投標(biāo)法》第47條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告”。五是按照招標(biāo)文件范本訂立合同的要求。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同一般符合城市供水、管道燃?xì)?、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的合同條款及格式的規(guī)定。在項(xiàng)目實(shí)踐中，最重要的法律文本是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和項(xiàng)目合同法律文本。從締約的程序來看，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和項(xiàng)目合同分別對應(yīng)著締約的三個(gè)階段—要約邀請、要約和承諾。招標(biāo)文件就是向非特定多數(shù)(或者特定)潛在投資人發(fā)出的訂立合同的要約邀請。投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件相當(dāng)于要約。而通過評標(biāo)、澄清和談判，投標(biāo)人和招標(biāo)人最終達(dá)成相互承諾，項(xiàng)目合同的達(dá)成和簽署代表締約過程的結(jié)束。政府在起草招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)自己的意志，在合理的范圍內(nèi)保護(hù)自己的合法權(quán)益，降低運(yùn)作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，但是這種保護(hù)應(yīng)遵循合理風(fēng)險(xiǎn)分配原則，不能超過適當(dāng)?shù)某潭?。因?yàn)橥稑?biāo)人一般在其熟悉的專業(yè)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)，可以更加合理的控制風(fēng)險(xiǎn)，但在項(xiàng)目建設(shè)的另外一些領(lǐng)域(如征地拆遷、完成前期工作等)并不具有這種能力，如果分配給投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)過多，將導(dǎo)致其過高估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)價(jià)時(shí)相應(yīng)要求較高的公共產(chǎn)品(或服務(wù))價(jià)格，這種情況對政府是不利的。更為嚴(yán)重的是，如果招標(biāo)文件中的風(fēng)險(xiǎn)分配過于不合理，投標(biāo)人就有可能認(rèn)為項(xiàng)目根本不可行而不參與投標(biāo)，這就會帶來流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，確實(shí)有一些自身?xiàng)l件比較好的項(xiàng)目，因?yàn)檎袠?biāo)文件過于傾向招標(biāo)人，使得投標(biāo)人普遍心存疑慮、放棄投標(biāo)而導(dǎo)致流標(biāo)。因此，理性而富于招商經(jīng)驗(yàn)的政府一般都會在咨詢顧問團(tuán)隊(duì)的協(xié)助下，按照第五章的風(fēng)險(xiǎn)分配原則來制訂招標(biāo) 文件，以保證項(xiàng)目招商和未來實(shí)施的順利。在制作投標(biāo)文件時(shí)，投標(biāo)人把更多關(guān)注放在報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件的內(nèi)容上，但在實(shí)踐中，投標(biāo)文件的形式也同樣重要。一是招標(biāo)文件要求的投標(biāo)資料非常豐富，評標(biāo)時(shí)間又非常有限，如果投標(biāo)人不按統(tǒng)一形式提交資料，將不利于評標(biāo)人快速定位有效信息，并給出合理評價(jià)，這對投標(biāo)人不利。二是投標(biāo)文件中有些格式的規(guī)定事關(guān)重大。比如投標(biāo)文件的簽署，有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)人每頁小簽，有的要求投標(biāo)文件密封加蓋法人印鑒，有的要求投標(biāo)文件中不能出現(xiàn)投標(biāo)人的信息，否則廢標(biāo)。但在實(shí)際中，時(shí)常發(fā)現(xiàn)違反上述形式規(guī)定而被廢標(biāo)的，這樣的失誤十分遺憾。因此，各條線的同志們在操作PPP項(xiàng)目時(shí)一定要注意關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，謹(jǐn)小慎微、做好細(xì)節(jié)。PPP模式項(xiàng)目的招投標(biāo)問題近年來伴隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的需求也越來越迫切，其中以交通運(yùn)輸、電力、水利、能源、環(huán)保最為突出。各級政府采取積極政策，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施投資高度增長。但由于公共資金有限、銀行貸款管制嚴(yán)格，基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源渠道較窄，阻礙了投資發(fā)展。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目融資額大、建設(shè)期長、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，各級政府財(cái)政的資金投入逐漸已不能充分滿足其需要，改革融資方式和拓寬融資渠道成為政府著重考慮的問題。政府采購方式有哪些? 基礎(chǔ)設(shè)施的供給一般有兩種方式：傳統(tǒng)的政府采購(GovernmentProcerement，簡稱GP)和公私合作模式(PublicPrivatePartnership，簡稱PPP)。前者，把基礎(chǔ)設(shè)施的供給和建造分開，政府與一個(gè)或多個(gè)企業(yè)簽訂一個(gè)長期合同，由不同的企業(yè)來建造和運(yùn)營，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。后者，政府將基礎(chǔ)設(shè)施的建造和運(yùn)營綁定在一起，政府與一個(gè)企業(yè)簽訂綁定合同，由這個(gè)企業(yè)既負(fù)責(zé)建造又負(fù)責(zé)運(yùn)營。相對于傳統(tǒng)政府采購方式來講，PPP模式可以提高工程建設(shè)效率、降低工程造價(jià)費(fèi)，還能避免項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)政府與社會資本互利共贏等優(yōu)勢，因而成為近年來不斷追捧的對象。雖然PPP模式自身有著別的采購方式不可比擬的長處，但也存在一定風(fēng)險(xiǎn)因素，例如，項(xiàng)目規(guī)模大，需要投入大量資金。項(xiàng)目運(yùn)行周期較長(多為10～30 年)，不確定性因素多。參與項(xiàng)目的各方由于不同利益目標(biāo)和關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理協(xié)調(diào)的機(jī)會成本高。同時(shí)對于社會資本合作者，其參與PPP項(xiàng)目所提出的條件也較為苛刻：首先，作為PPP項(xiàng)目存在的基礎(chǔ)，PPP項(xiàng)目的預(yù)期凈收益必須為正值。其次，作為其利益保障，私營合作方之間應(yīng)獲得與之相應(yīng)的投資收益權(quán)和項(xiàng)目控制權(quán)。此外，當(dāng)項(xiàng)目存在問題時(shí)，項(xiàng)目可以在某種程度上保證一定的資本退出權(quán)。招標(biāo)方式的種類有哪幾種? 基于以上風(fēng)險(xiǎn)因素和投資者需求，通過制定有效的項(xiàng)目投資方選拔方案就顯得尤為重要了。目前，公開招標(biāo)是目前各地PPP項(xiàng)目最常使用的采購方式。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家WilliamVickrey、MiltonFreidman以及PaulMigrorm等都提出過自己的招標(biāo)理論。由于規(guī)則的差異，現(xiàn)實(shí)生活中有多種拍賣方式，但基本的拍賣方式可歸納為四種，被稱為“標(biāo)準(zhǔn)拍賣”：英式拍賣(EnglishAuction)、荷式拍賣(DutchAuction)、第一價(jià)格密封拍賣(FirstPriceSealedbid，簡稱FPSB)和第二價(jià)格密封拍賣(SecondPriceSealedBid，簡稱SPSB，這一機(jī)制由Vickrey于1961年提出，所以也稱Vickrey拍賣)。其中前兩種屬于公開招標(biāo)，后兩種屬于秘密招標(biāo)。秘密招標(biāo)和公開招標(biāo)之間的根本區(qū)別并不是招標(biāo)拍賣本身是否公開，而是各個(gè)投標(biāo)者的競標(biāo)信息是否能夠共享。采用以上招標(biāo)方式存在什么問題? 拍賣者最擔(dān)心的是競標(biāo)人通過形成勾結(jié)契約來左右拍賣價(jià)格。研究表明，公開招標(biāo)比秘密招標(biāo)更容易形成勾結(jié)契約，因?yàn)楣_招標(biāo)可以使各契約方之間形成相互監(jiān)督的機(jī)制，從而確保勾結(jié)契約的履行。而在秘密招標(biāo)下，由于每一個(gè)契約方都無法得知其它契約方是否守約的信息，因而都存在因擔(dān)心被“套牢”而提前出逃的動機(jī)，這樣勾結(jié)聯(lián)盟就很容易被破碎。因?yàn)樗型稑?biāo)人的信息是互相關(guān)聯(lián)的，在投標(biāo)人做出決策之前，如果有更多的信息被披露出來，那么他就會報(bào)更高的價(jià)。在第一價(jià)格密封拍賣方式中，最終價(jià)格只取決于最高報(bào)價(jià)，因而產(chǎn)生最低的期望賣價(jià)。在英國式拍賣中，價(jià)格與其他投標(biāo)人的估值均有關(guān)系，故產(chǎn)生最高的賣價(jià)。而在密封第二價(jià)格拍賣方式中，價(jià)格只與兩個(gè)投標(biāo)人 的估值有關(guān)，所以產(chǎn)生的賣價(jià)在兩者之間。拍賣理論指出，第一價(jià)格密封拍賣方式下，發(fā)現(xiàn)買方合作時(shí)的最優(yōu)保留價(jià)比非合作時(shí)的保留價(jià)高得多，而且參與串通的人越多，保留價(jià)就越高。若要防止和抑制串謀行為最有效的一個(gè)工具就是設(shè)立保留價(jià)格，二是還應(yīng)當(dāng)提高加大懲罰力度。另外一種使用較多的拍賣方式是多種價(jià)格招標(biāo)。依照出標(biāo)價(jià)格的高低來確定投標(biāo)人的中標(biāo)數(shù)量和價(jià)格的。顯然，這種方法使投標(biāo)者處于非常不利的地位，因?yàn)閷τ谕瑯拥捻?xiàng)目，各個(gè)投標(biāo)者最后中標(biāo)的價(jià)格卻不一樣。出價(jià)高的投標(biāo)者中標(biāo)的可能性雖然大，但卻支付了比后續(xù)中標(biāo)者更高的價(jià)格。目前，我國政府采購PPP項(xiàng)目可采用的方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購方式。而PPP招投標(biāo)過程中通常采用無標(biāo)底的最低價(jià)中標(biāo)模式，它屬于密封式一級價(jià)格拍賣理論的反向形式。實(shí)踐表明，采取最低價(jià)中標(biāo)模式后招投標(biāo)各方將面臨一定問題：(1)最低價(jià)中標(biāo)不符合市場形態(tài)中國PPP模式發(fā)展處于爆發(fā)式增長狀態(tài)，隨著政府支持力度不斷加大，競爭逐漸激烈，政府所提供的PPP項(xiàng)目不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)投資，更多地形成了一種政治角色需求。很多企業(yè)為了與當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系，贏得未來更廣闊合作空間，可以壓低投標(biāo)機(jī)制。對于一些可二次報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，某些企業(yè)為了攪亂對手報(bào)價(jià)節(jié)奏而在第一輪以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)。由于規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的不明確性，行業(yè)內(nèi)便會出現(xiàn)惡性競爭。然而目前我國的風(fēng)險(xiǎn)控制保障體系尚不健全，若持續(xù)出現(xiàn)故意壓低價(jià)格的投標(biāo)手段，只會引起更多的社會問題。(2)最低價(jià)中標(biāo)不利于行業(yè)發(fā)展目前PPP項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)有些是由原來承接BT、BOT等項(xiàng)目含有相關(guān)工程資質(zhì)的企業(yè)轉(zhuǎn)型而來。管理混亂、實(shí)力差的企業(yè)通過掛靠等手段，不切實(shí)際地編制項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算，以超乎想象的低價(jià)格中標(biāo)得到無能力實(shí)施的項(xiàng)目，這使得一些報(bào)價(jià)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)錯(cuò)失標(biāo)的。這種惡性競爭局面與政府原本的初衷背道而馳，給規(guī)范市場帶來了嚴(yán)重危機(jī)。(3)惡意最低價(jià)投標(biāo)人可利用最低價(jià)中標(biāo)模式漏洞惡意最低價(jià)投標(biāo)人可通過買標(biāo)、代他人投標(biāo)、賄賂業(yè)主和評標(biāo)人等手段來利用最低價(jià)中標(biāo)模式漏洞，以達(dá)到其目的。由于賣標(biāo)、代為投標(biāo)僅僅是為了襯托真正投標(biāo)人，所以他們的顯然會報(bào)價(jià)高于真正投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，于是報(bào)價(jià)最低的真正投標(biāo)人就很 可能輕而易舉地承攬到工程項(xiàng)目。問題如何解決? PPP招投標(biāo)項(xiàng)目可引入權(quán)利金模式，這是解決普通招標(biāo)問題的一個(gè)有效途徑。權(quán)利金的概念較多地使用在礦產(chǎn)資源方面，主要是礦業(yè)權(quán)人因開采礦產(chǎn)資源而向礦產(chǎn)資源所有人支付的一種具有賠償性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，不論盈利與否，均向資源擁有者繳納，是所有者經(jīng)濟(jì)權(quán)益的體現(xiàn)。在PPP項(xiàng)目投標(biāo)過程中，投標(biāo)者從公開發(fā)售的招標(biāo)文件中獲得信息，投標(biāo)人與招標(biāo)人決策者們掌握的信息是不完全對稱，雙方也是不完全理性的，于是招投標(biāo)正是不斷進(jìn)行博弈雙方。博弈邏輯中有多種均衡的概念，其中最重要、最基本的是納什均衡。納什均衡是指這樣一種策略組合，在其他參與人的策略選擇既定的前提下，每個(gè)參與人都會選擇自己的最優(yōu)策略，所有參與人的最優(yōu)策略組合就是納什均衡。PPP項(xiàng)目中，涉及主體有政府、項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目公司、債權(quán)人、運(yùn)營商等，特別是在相互競爭的競標(biāo)方之間各投標(biāo)方都以自身利益最大化為目標(biāo)某個(gè)投標(biāo)方的利益，不僅取決于它自身的競標(biāo)策略，而且很大程度上受其它PPP投標(biāo)方的競標(biāo)策略的影響。從博弈論的角度出發(fā)，招標(biāo)部門和投標(biāo)部門有關(guān)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分配方面的博弈可以分為兩個(gè)階段，即前期的合作階段和后期的非合作階段。合作博弈主要表現(xiàn)在公共部門和私人部門通過對市場經(jīng)濟(jì)的了解，發(fā)現(xiàn)了各自具有互補(bǔ)性，公共部門缺乏資金支持，而私人部門缺乏政府保障，進(jìn)而促使了雙方采取PPP模式開展項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，也明白了其中的風(fēng)險(xiǎn)和由此而產(chǎn)生的收益，最終共同確立了一個(gè)雙方都認(rèn)可的分配方案。而非合作博弈主要體現(xiàn)在當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和收益分配確定之后，招投標(biāo)雙方都會努力去開展項(xiàng)目，盡全力使自身承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)而獲得更大的收益。PPP項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是社會公共產(chǎn)品，權(quán)利金體現(xiàn)國家和社會作為基礎(chǔ)設(shè)施所有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是對已經(jīng)使用的資源的貨幣補(bǔ)償。當(dāng)項(xiàng)目一方因?yàn)樽陨碓驔]有盡到風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任，使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，給項(xiàng)目其他方造成損失，則權(quán)利金就全部劃歸項(xiàng)目損失方所有。通過這樣的措施將保障項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)后各方的風(fēng)險(xiǎn)防控里，是實(shí)現(xiàn)政府和社會資本良心循環(huán)的保障。PPP項(xiàng)目中，如水廠、電廠建設(shè)，權(quán)利金可以從價(jià)計(jì)征。如園林、綠化項(xiàng)目，可以從量計(jì)征。也可以綜合考慮，權(quán)利金與項(xiàng)目收益、投資人收益掛鉤。在收取權(quán)利金后，公共部門在某種程度上提前得到了承諾和保障，降低了風(fēng)險(xiǎn)。而私人部門，因提前付出了一定的成本，減少了惡意擾亂正常項(xiàng)目流程進(jìn) 行的可能性。此外，還可以通過改革我國現(xiàn)有城市PPP項(xiàng)目招標(biāo)模式，分類實(shí)施拍