【文章內(nèi)容簡介】 政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小 傳統(tǒng) 采購 完全 私有化 服務(wù)外包 TOT BTO BOT ROT BOO 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 PPP具體 運作 方式 的 選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。 對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè) — 運營 — 移交（ BOT）、建設(shè) — 擁有 — 運營 — 移交（ BOOT） 等模式推進(jìn)。 對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本或難以形成合理回報、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè) — 運營 — 移交（ BOT）、建設(shè) — 擁有 — 運營（ BOO）等模式推進(jìn)。 對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè) — 擁有 — 運營（ BOO）、建設(shè) — 租賃 — 運營（ BRO）、委托運營（ OM）等市場化模式推進(jìn)。 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 醫(yī)院項目 BOT 衛(wèi)計委 社會資本 政府 項目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營權(quán) 指定政府 投資主體 醫(yī)院 行政后勤運營管理 配套營業(yè)設(shè)施運營管理 醫(yī)院建設(shè)管理 藥品、醫(yī)用耗材供應(yīng) 公立醫(yī)院 設(shè)立 公辦 就醫(yī)人群 收入 資產(chǎn)服務(wù)費 行政服務(wù)費 與醫(yī)療服務(wù)相互配套 投資收益 財政補貼 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 養(yǎng)老項目 DBLT+委托運營模式 委托運營 國資公司 社會資本 政府 項目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營權(quán) 指定政府 投資主體 金融機構(gòu) 融資 建設(shè)管理 養(yǎng)老機構(gòu) 政府設(shè)立、監(jiān)管 股權(quán)收購 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 養(yǎng)老項目 BOO 國資公司 社會資本 政府 項目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營權(quán) 指定 投資主體 金融機構(gòu) 融資 建設(shè)管理 養(yǎng)老機構(gòu) 運營管理 養(yǎng)老社區(qū)開發(fā) 居家養(yǎng)老服務(wù)購買 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 市政道路 項目 BOT 社會資本 政府 項目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營權(quán) 指定 投資機構(gòu) 建設(shè)管理 道路 運營 維護(hù) 住建局 可用性付費 +運維績效付費 國資公司 授權(quán) 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 城市地下管廊項目 BOT 國資公司 投資人 政府 項目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營權(quán) 指定政府 投資主體 金融機構(gòu) 融資 建設(shè) 管網(wǎng)租售權(quán) 市住建委 運營管理 投資合作協(xié)議 特許經(jīng)營 協(xié)議 融資 協(xié)議 原料供應(yīng)協(xié)議 設(shè)備采購協(xié)議 …… 管網(wǎng)銷售 協(xié)議 管網(wǎng)租賃 協(xié)議 …… 期滿無償轉(zhuǎn)讓給政府 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 垃圾焚燒發(fā)電項目 BOO（ T） 投資人 政府 項目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營權(quán) 金融機構(gòu) 融資 建設(shè) 垃圾發(fā)電站 投資合作協(xié)議 特許經(jīng)營 協(xié)議 融資 協(xié)議 原料供應(yīng)協(xié)議 設(shè)備采購協(xié)議 …… 運營管 理 運營服務(wù) 協(xié)議 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 政治風(fēng)險 法律及合同風(fēng)險 金融風(fēng)險 建設(shè)風(fēng)險 市場運營風(fēng)險 項目的風(fēng)險識別和風(fēng)險管理 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 項目發(fā)起 按照 風(fēng)險分配優(yōu)化 、 風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則 ， 綜合考慮政府風(fēng)險管理能力 、 項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素 ， 在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險 。 原則上 ， 項目設(shè)計 、 建造 、 財務(wù)和運營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān) ， 法律 、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān) ， 不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān) 。 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 項目發(fā)起 風(fēng)險因素 風(fēng)險分擔(dān) 應(yīng)對措施 政府審批延誤風(fēng)險 政府承擔(dān) 在特許經(jīng)營協(xié)議中明確程序 ， 明確政府部門責(zé)任和期限 。 政府政策風(fēng)險 政府承擔(dān) 協(xié)議中明確退出機制和項目終止時的補償辦法 ， 社會資本應(yīng)加強政策預(yù)判 ， 制定預(yù)案 政府信用風(fēng)險 政府承擔(dān) 要求當(dāng)?shù)卣鼍邥娉兄Z ， 并在正式協(xié)議中要求政府有聲明與保證條款 政府干預(yù)風(fēng)險 政府承擔(dān) 協(xié)議明確雙方的權(quán)責(zé) ， 對政府的監(jiān)管方式予以清晰化 收回 /國有化風(fēng)險 政府承擔(dān) 明確協(xié)議中的退出機制和項目終止時的補償辦法 公眾反對風(fēng)險 雙方共擔(dān) 加強宣傳 ， 合法運營 ， 嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī) 法律體系不完善風(fēng)險 雙方共擔(dān) 簽訂完善周全的協(xié)議體系 ， 法律沒有明確規(guī)定的內(nèi)容在協(xié)議中盡量約定清楚 ， 約定不明時 ， 通過雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議 ， 保持動態(tài)完善 利率風(fēng)險 雙方共擔(dān) 協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價公式 ， 將價格與一定的利率調(diào)整幅度掛鉤 通貨膨脹風(fēng)險 雙方共擔(dān) 協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價公式 ， 將價格與一定的 CPI漲幅掛鉤 土地風(fēng)險 政府承擔(dān) 協(xié)議中明確規(guī)定政府負(fù)責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)獲取土地 融資風(fēng)險 社會資本承擔(dān) 社會資本應(yīng)拓寬融資渠道 ， 保持與金融機構(gòu)良好關(guān)系 ， 協(xié)議中明確融資完的期限 ，否則取消中標(biāo)人資格 設(shè)計風(fēng)險 社會資本承擔(dān) 投資人聘請專業(yè)的富有醫(yī)院設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計企業(yè) ， 簽署完備的設(shè)計合同 ， 政府加強對設(shè)計的監(jiān)管 工程完工風(fēng)險 社會資本承擔(dān) 協(xié)議中明確工程進(jìn)度 ， 風(fēng)險可轉(zhuǎn)移給承包商 配套基礎(chǔ)設(shè)施 缺陷風(fēng)險 政府承擔(dān) 協(xié)議中明確配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求 投資人能力不足風(fēng)險 社會資本承擔(dān) 在項目招標(biāo)中明確社會資本資格要求 ， 尤其是業(yè)績 、 資質(zhì) 、 實力等標(biāo)準(zhǔn)要合理 ，防止掛靠等現(xiàn)象 投資人股權(quán)變動風(fēng)險 社會資本承擔(dān) 在協(xié)議中明確若干年內(nèi)投資人股權(quán)不得轉(zhuǎn)移 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 項目投融資結(jié)構(gòu) 項目發(fā)起 政府出資代表 社會資本 項目公司（ SPV） 出資比例 為 X% 出資比例 為 Y% 股東 信用支持 銀行 其他金融機構(gòu) 融資 根據(jù) 《財政部 PPP項目合同指南》“項目公司是依法設(shè)立的自主運營、自負(fù)盈虧的具有獨立法人資格的經(jīng)營實體。 項目公司可以由社會資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會資本共同出資設(shè)立。但政府在項目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?50%、且不具有實際控制力及管理權(quán)。 ” PPP項目中政府出資方指定機構(gòu)，相關(guān)政策文件無明確約定，主要是參照《公司法》。根據(jù)《公司法》政府部門不能作為股東組建有限責(zé)任公司，其他合法機構(gòu)均可作為公司股東 。目前 國內(nèi)其他 PPP項目一般由當(dāng)?shù)仄脚_公司或國有資產(chǎn)管理公司作為政府出資方。 二、 PPP項目實施方案設(shè)計 項目 回報 機制 項目回報機制指的是項目收入的來源方式，主要包括使用者付費、 政府缺口補助和政府付費，由項目自身經(jīng)營屬性所決定。項目回報機制決定了社會投資者的回報方式及穩(wěn)定性，是 PPP項目運作