【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府 投資主體 金融機(jī)構(gòu) 融資 建設(shè) 管網(wǎng)租售權(quán) 市住建委 運(yùn)營(yíng)管理 投資合作協(xié)議 特許經(jīng)營(yíng) 協(xié)議 融資 協(xié)議 原料供應(yīng)協(xié)議 設(shè)備采購協(xié)議 …… 管網(wǎng)銷售 協(xié)議 管網(wǎng)租賃 協(xié)議 …… 期滿無償轉(zhuǎn)讓給政府 Zenith Consulting 40 城市體育中心項(xiàng)目 ROT X公司 投資人 政府 項(xiàng)目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 指定政府 投資主體 金融機(jī)構(gòu) 融資 建設(shè) 體育中心 體育館 通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或出資形式進(jìn)入 期滿無償轉(zhuǎn)讓給政府 投資合作協(xié)議 特許經(jīng)營(yíng) 協(xié)議 融資 協(xié)議 原料供應(yīng)協(xié)議 設(shè)備采購協(xié)議 …… 運(yùn)營(yíng)管 理 運(yùn)營(yíng)服務(wù) 協(xié)議 Zenith Consulting 41 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 BOO（ T） 投資人 政府 項(xiàng)目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 金融機(jī)構(gòu) 融資 建設(shè) 垃圾發(fā)電站 投資合作協(xié)議 特許經(jīng)營(yíng) 協(xié)議 融資 協(xié)議 原料供應(yīng)協(xié)議 設(shè)備采購協(xié)議 …… 運(yùn)營(yíng)管 理 運(yùn)營(yíng)服務(wù) 協(xié)議 Zenith Consulting 42 城市內(nèi)河治理項(xiàng)目 RCP 國(guó)資公司 投資人 政府 項(xiàng)目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 指定政府 投資主體 金融機(jī)構(gòu) 融資 建設(shè) 投資合作協(xié)議 特許經(jīng)營(yíng) 協(xié)議 融資 協(xié)議 原料供應(yīng)協(xié)議 設(shè)備采購協(xié)議 …… 運(yùn)營(yíng)管 理 運(yùn)營(yíng)服務(wù) 協(xié)議 土地一二級(jí)開發(fā)權(quán) Zenith Consulting 43 三、 PPP實(shí)務(wù)案例 Zenith Consulting 44 PPP實(shí)務(wù)案例 案例一 宣城水陽江大道閉合段北段工程 Zenith Consulting 45 項(xiàng)目背景 宣城 市位于長(zhǎng)江以南，黃山之 北 .為 合理組織城市各分區(qū)之間的交通聯(lián)系，宣城市城區(qū)由內(nèi)至外規(guī)劃兩個(gè)環(huán)路，規(guī)劃期內(nèi)作為主干道使用，遠(yuǎn)期考慮利用環(huán)路建設(shè)快速路。目前“兩環(huán)”由水陽江大道和青弋江大道構(gòu)成，其中水陽江大道西南段、西段、南段、東南段均已建成通車，水陽江大道東北段尚未閉合，嚴(yán)重影響了環(huán)路功能的發(fā)揮，同時(shí)主城區(qū)與東部片區(qū)的聯(lián)系以及跨水陽江通道只有鰲峰東路和陽德路，通道較為缺乏。因此水陽江大道閉合段北段項(xiàng)目的實(shí)施迫在眉睫 。 目前宣城財(cái)政支出能力有限 ,考慮采用 PPP模式引入社會(huì)資本進(jìn)行工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)，提升運(yùn)營(yíng)效率。 Zenith Consulting 46 項(xiàng)目概括 項(xiàng)目 工程 西起昭亭路，向東下穿皖贛鐵路、跨水陽江與水陽江大道東段相交，全長(zhǎng)約 ，道路寬度 60米 。 含 斜拉橋一座，全長(zhǎng) 986米，寬 31米，雙向六車道，設(shè)人行道 。 項(xiàng)目 工程造價(jià)為 ，另需投資人承擔(dān)部分征地拆遷費(fèi) （包干），項(xiàng)目總投資共計(jì) ，由政府與社會(huì)資本共同設(shè)立的 PPP項(xiàng)目公司承擔(dān)。 項(xiàng)目 建設(shè)內(nèi)容主要包括：道路工程、橋涵工程、管線工程、交通工程、照明工程、綠化工程、泵站工程以及其他相關(guān)附屬工程等。計(jì)劃建設(shè)工期為 30個(gè)月。 Zenith Consulting 47 項(xiàng)目 PPP運(yùn)作模式 本 項(xiàng)目采取 PPP中的 BOT運(yùn)作方式 。 授權(quán)經(jīng)營(yíng)期為 (包含建設(shè)期 )，在授權(quán)期限結(jié)束后將項(xiàng)目整體資產(chǎn)移交給宣城市人民政府或其指定的相關(guān)部門。 社會(huì)資本 宣城市 人民政府 項(xiàng)目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 指定 投資機(jī)構(gòu) 建設(shè) 管理 市政道路 工程 公益性資產(chǎn)移交 政府付費(fèi) 城投公司 運(yùn)營(yíng)維護(hù) 住建局 授權(quán) Zenith Consulting 48 項(xiàng)目 PPP運(yùn)作模式 本 項(xiàng)目主要采用“可用性服務(wù)費(fèi)” +“運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)”的政府付費(fèi)購買機(jī)制，以匹配建設(shè)期和運(yùn)維期不同的合作目標(biāo)。 （ 1）可用性 服務(wù)費(fèi) 可用性 服務(wù)費(fèi)，是指政府依據(jù)項(xiàng)目公司所提供的項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)是否符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求來付費(fèi)，只要項(xiàng)目公司所提供設(shè)施或服務(wù)符合合同約定的性能標(biāo)準(zhǔn)即可獲得付費(fèi)。 （ 2）運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi) 運(yùn) 維績(jī)效服務(wù)費(fèi)，是指項(xiàng)目公司為維持本項(xiàng)目可用性之目的所提供的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)維服務(wù)（包括防洪通道、防護(hù)林等維護(hù)等），而獲得的政府付費(fèi)。 Zenith Consulting 49 本 項(xiàng)目總投資 （包括 地拆遷費(fèi)用），考慮到項(xiàng)目資本金制度（自有資金不低于 25%）、項(xiàng)目后續(xù)再融資等（銀行貸款要求自有資金 30%），項(xiàng)目 公司注冊(cè)資本設(shè)定為 （按照自有資金 30%設(shè)置）。具體投融資結(jié)構(gòu)如圖所示： 宣城市國(guó)投 社會(huì)資本 項(xiàng)目公司（ S P V ） 出資比例為1 0 % 出資比例 為9 0 % 股東借款 銀行 其他金融機(jī)構(gòu) 融資 項(xiàng)目 公司成立后，除非政府未能按計(jì)劃完成第一階段征地拆遷（跨水陽江斜拉橋施工作業(yè)面），公司自有資金必須在 2023年 12月 10日全額到帳。 項(xiàng)目 PPP投融資結(jié)構(gòu) Zenith Consulting 50 項(xiàng)目 PPP回報(bào)機(jī)制 Zenith Consulting 51 項(xiàng)目 PPP合同體系 宣城市政府授權(quán)宣城住建委通過采購確立項(xiàng)目投資人，由宣城市住建設(shè)與政府出資人、社會(huì)資本三方簽訂《 PPP項(xiàng)目協(xié)議》，由宣城市住建委對(duì)項(xiàng)目公司的建設(shè)、運(yùn)維進(jìn)行日常監(jiān)管 。待 政府方出資人與社會(huì)資本完成項(xiàng)目公司（ SPV）組建后，再由宣城市住建委與項(xiàng)目公司（ SPV）簽訂《 PPP項(xiàng)目協(xié)議》，明確項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目法人實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)并承擔(dān)社會(huì)資本的投資、管理、支付和收益權(quán)利義務(wù)。 Zenith Consulting 52 項(xiàng)目 PPP采購 一、投資人 資格條件 中國(guó)境內(nèi)外注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，其注冊(cè)資本在 30000萬元人民幣以上，凈資產(chǎn)不少于 50000萬元人民幣； 必須具備市政公用工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)，具備有效的安全生產(chǎn)許可證； 有良好的銀行資信和商業(yè)信譽(yù)，自有資金銀行證明書，申請(qǐng)人的自有資金不少于本項(xiàng)目總投資的 30%，其它建設(shè)資金要提供金融機(jī)構(gòu)出具的中長(zhǎng)期貸款承諾函（合同簽訂前提供）； 企業(yè)近八年內(nèi)必須完成或在建至少一項(xiàng)主跨跨徑不低于 200米的砼斜拉橋工程或主跨跨徑不低于 200米的懸索橋工程或總長(zhǎng)不小于 400米水上橋梁工程施工業(yè)績(jī) 。 投資人擬派項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有市政公用工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師，并擔(dān)任過一個(gè)及以上橋梁工程施工管理經(jīng)歷，且在企業(yè)持續(xù)工作一年以上。 本項(xiàng)目接受具有施工資質(zhì)和業(yè)績(jī)的社會(huì)資本與財(cái)務(wù)投資人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，聯(lián)合體成員不得超過 2家。 采用聯(lián)合體參與投標(biāo)的，必須由具有施工資質(zhì)和業(yè)績(jī)的一方作為聯(lián)合體牽頭方，并應(yīng)滿足上述全部資格條件要求且在未來項(xiàng)目公司中的股權(quán)出資比例應(yīng)不低于 40%（含）；引入的財(cái)務(wù)投資人必須符合上述第 1條的資格要求； Zenith Consulting 53 項(xiàng)目 PPP采購 二、采購及履約保證金 本 項(xiàng)目核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購政策，且通過前期投資人市場(chǎng)測(cè)試反饋較好。 因此本項(xiàng)目采取公開招投標(biāo)方式進(jìn)行項(xiàng)目采購 。 投標(biāo)保證金：控制在項(xiàng)目投資總額的 2%以內(nèi)，為促進(jìn)本次采購順利達(dá)成合作，設(shè)置為1000萬元；中標(biāo)社會(huì)資本方投標(biāo)保證金在項(xiàng)目公司成立并提交建設(shè)期保函后退還。 合作期保證金與保函：控制在項(xiàng)目投資總額 10%以內(nèi)，且分階段設(shè)置： （ 1）建設(shè)期保函：設(shè)置為 3000萬元； 在宣城市住建委與項(xiàng)目公司簽訂《 PPP項(xiàng)目協(xié)議》后 45日內(nèi)提交宣城市住建委，運(yùn)維期保證金提交后解除。 （ 2）運(yùn)維期保證金：本項(xiàng)目運(yùn)維期以保證金形式設(shè)置為 30萬元，由項(xiàng)目公司在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后 5日內(nèi)提交。 移交維修保函：宜不超過工程總投資的 5%，以移交后一年期維護(hù)保修需求為依據(jù)，設(shè)置 2023萬元（質(zhì)保期限至移交后 1年）。 Zenith Consulting 54 項(xiàng)目 PPP采購 三、報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng) 本 項(xiàng)目采購 應(yīng)明確： （ 1）項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)支付期限期限為 8年， 采取等額方式支付 ； （ 2）項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)年支付最高限價(jià)； （ 3）項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)年支付最低限價(jià)； （ 4）項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)年支付最高限價(jià)； （ 5）項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限價(jià)； 本 項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)點(diǎn)為政府付費(fèi)總額，包括項(xiàng)目可行性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)。在正式投標(biāo)競(jìng)價(jià)時(shí)由社會(huì)資本提出工程造價(jià)、項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)總額、項(xiàng)目運(yùn)維服務(wù)費(fèi)總額、各年度政府需要支付的服務(wù)費(fèi)總額。 本 項(xiàng)目竣工后，經(jīng)審計(jì)的工程結(jié)算造價(jià)與社會(huì)資本投標(biāo)工程造價(jià)存在差異的，報(bào)經(jīng)宣城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)審核通過后，相應(yīng)增減可用性服務(wù)費(fèi)總額 。 Zenith Consulting 55 項(xiàng)目 PPP采購 四、采購實(shí)施及評(píng)審 本 項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評(píng)審采取綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審打分，以投融資能力和技術(shù)能力為主 ，競(jìng)爭(zhēng) 報(bào)價(jià)占比 50%，建設(shè)和運(yùn)維方案占比 15%，財(cái)務(wù)方案（包含投資人資信）占比 10%，工程建設(shè)清單報(bào)價(jià)方案占比 15%，法律方案占比 10%。 評(píng)審 階段 組織 7人專家評(píng)審小組， 其中 宣城 市 公共資源交易中心會(huì)同市住建委從省住建廳專家?guī)熘谐槿?2名道路橋梁技術(shù)專家、 2名工程造價(jià)專家， 由 宣城 市 住建委選派 1名熟悉業(yè)務(wù)的工作人員，市政府 PPP辦公室指派 1名財(cái)務(wù)專家和 1名法律專家，由以上 7人組成該階段評(píng)審小組。 Zenith Consulting 56 通過 計(jì)算可得， 本 項(xiàng)目 年度 可用性服務(wù)費(fèi) 為 10545萬元的情況 下 ，本 項(xiàng)目 投資人自有資金回報(bào)約為 6%， 8年運(yùn)維期內(nèi)支付的總額為 84360萬元 。 項(xiàng)目 PPP財(cái)務(wù)測(cè)算 Zenith Consulting 57 PPP實(shí)務(wù)案例 案例二 某市產(chǎn)業(yè)園片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目 Zenith Consulting 58 項(xiàng)目背景 2023年 2月，某市委、市政府下發(fā)《某市人民政府關(guān)于明確某市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司運(yùn)作有關(guān)問題的批復(fù)》從事園區(qū) 營(yíng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資等工作。 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè) 園內(nèi)各類用地分散交織，生活、生產(chǎn)功能混雜，公共配套設(shè)施缺乏，園區(qū)面臨著十分繁重的建設(shè)任務(wù) ， 產(chǎn)業(yè)投資 公司 擬采用 PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式對(duì)金港產(chǎn)業(yè)園東片區(qū)進(jìn)行開發(fā)。 Zenith Consulting 59 項(xiàng)目概括 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目性質(zhì) 工程建設(shè)投資 （億元） 拆遷費(fèi)用 （億元） 項(xiàng)目靜態(tài)總投資 （億元） 1 道 路 拓寬及北延 項(xiàng)目 公益性 2 上 隍互通建設(shè)工程項(xiàng)目 公益性 3 園區(qū)大道建設(shè)項(xiàng)目 公益性 4 片 區(qū)環(huán)境整治工程 公益性 5 生態(tài)濕地體育休閑 公園 公益性 6 園區(qū)萬 噸 級(jí)碼頭項(xiàng)目 經(jīng)營(yíng)性 合計(jì) Zenith Consulting 60 項(xiàng)目 PPP運(yùn)作模式 社會(huì)資本 市 人民政府 項(xiàng)目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 指定 投資 機(jī)構(gòu) 建設(shè)管理 公益性資產(chǎn) 公益性資產(chǎn) 移交 政府付費(fèi)（可用性付費(fèi) +運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)） 產(chǎn)業(yè) 公司 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 運(yùn)營(yíng)維護(hù) 使用者 使用者付費(fèi) Zenith Consulting 61 項(xiàng)目 PPP運(yùn)作模式 根據(jù) 財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委關(guān)于 PPP模式 推廣的相關(guān)政策 ，政府 可以直接 參股項(xiàng)目 公司，通過政府與社會(huì)資本進(jìn)行股權(quán)合作，以更好地 實(shí)現(xiàn) “ 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享” 機(jī)制 。 政府直接投資參股 降低社會(huì)資本投資負(fù)擔(dān) 優(yōu)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制 強(qiáng)化政府監(jiān)管職能 Zenith Consulting 62 產(chǎn)業(yè) 公司 社會(huì)資本 項(xiàng)目公司（ SPV） 注冊(cè)資本 比例35% 注冊(cè)資本 比例65% 股東借款 銀行 其他金融機(jī)構(gòu) 融資 項(xiàng)目 PPP投 融資結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目 公司注冊(cè)資本為總投資的 30%。 在發(fā)布中標(biāo)通知后 30日內(nèi)，中標(biāo)社會(huì)投資者完成項(xiàng)目公司注冊(cè)，注冊(cè)資本可分批到位， 一期 股東 到位 資金 不低于 3000萬元 ，其它按照工程進(jìn)度及融資要求進(jìn)行安排。 Zenith Consulting 63 項(xiàng)目 PPP投融資結(jié)構(gòu) 本項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過程中的剩余建設(shè)資金主要由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)籌集 ， 可通過銀行貸款 、 股東借款 、 其它金融機(jī)構(gòu)融資等方式完成 。 本項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用政策性銀行貸款