【文章內容簡介】 理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目 物有所值評價報告 ?績效導向與鼓勵創(chuàng)新指標： 績效 導向與鼓勵創(chuàng)新指標主要考核是否建立以基礎設施及公共服務供給數(shù)量 、 質量和效率為導向的 績效標準和監(jiān)管機制 ， 鼓勵社會資本創(chuàng)新 。 績效 導向與鼓勵創(chuàng)新指標可派生出報價標的和評標辦法 、 項目產出說明 、 創(chuàng)新約束 、 績效標準 、 落實政府采購政策等子指標 。 ? 報價標的和評標 辦法 報價標的子指標 主要 考察政府 設定的報價標的是否能夠促進社會資本節(jié)約成本和提高效率 ， 報價標的的設置是否 能避免反向激勵 。 評標 辦法子指標 主要考察是否有利于篩選出合格且最大程度實現(xiàn)物有所值的社會資本 。 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目 物有所值評價報告 政府需要對社會資本的建設投資進行審核確認 ， 社會資本僅對經政府審核確認的建設造價基礎上的合理利潤率進行投標報價的 ， 不利于激勵和引導社會資本通過充分整合節(jié)約建設成本 、 提高建設效率 。 ? 項目產出 說明 項目 產出說明子指標主要考察項目 產出說明與項目需求是否一致 ， 項目是否提出了全面 、 客觀 、 清晰和可測量的產出規(guī)格要求并可在 PPP項目合同中作出約定 ， 項目產出要求是否可通過服務交付得到落實 ， 政府能否對社會資本的交付質量進行客觀 、 獨立的評價 ， 項目是否有明確的邊界 。 ? 創(chuàng)新 約束 政府 對社會資本如何交付提出要求 ， 會限制社會資本創(chuàng)新能力和優(yōu)勢的發(fā)揮 ， 不利于物有所值的實現(xiàn) 。 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目 物有所值評價報告 ? 績效 標準 績效 標準子指標主要考察項目的績效指標 是否符合項目具體情況 ， 是否全面合理 ， 清晰明確 ， 是否能夠 按約定的標準 進行獨立 、 客觀 、 公正的評價 ， 是否能夠促進社會資本采用積極有效的風險管理措施以提高項目績效 。 績效標準主要包括 PPP項目 運營維護和產出 進行檢測的要求和標準 。績效標準的全面合理 、 清晰明確以及可操作性 ， 能激勵社會資本進行良好的風險管理 ， 也是政府與社會資本有效履行 PPP項目合同的重要保障 。 ? 落實政府采購 政策 主要 考察項目是否落實節(jié)能環(huán)保 、 綠色低碳 、 支持本國產業(yè)等政府采購政策 。 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目 物有所值評價報告 ?潛在競爭程度指標： 潛在 競爭程度指標主要考核項目對社會資本參與競爭的吸引力 。 潛在 競爭程度指標可派生出市場測試 、 意向社會資本的數(shù)量與質量 、市場成熟度以及促進競爭的措施等子 指標 。 ? 市場 測試 市場 測試子指標主要考察項目識別階段是否開展了市場測試 、 測試范圍 、 測試對象 、 測試手段等以及項目所在地的相同或相近行業(yè)是否有類似PPP模式的失敗案例 。 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目 物有所值評價報告 ? 意向 社會資本的數(shù)量與 質量 意向 社會資本的數(shù)量與質量子指標主要考察項目是否能夠引起社會資本之間的充分競爭 ， 以及考察擬參與競爭的社會資本的實力是否滿足項目的準入條件 。 ? 市場 成熟度 市場 成熟度子指標主要考察宏觀環(huán)境下項目所在行業(yè)及所處區(qū)域是否有較為成熟 、 穩(wěn)定的 PPP項目供求市場 。 通常 ， 項目所在行業(yè)及所處區(qū)域的 PPP項目供求市場越成熟 ， 參與競爭的潛在社會資本越多 。 若社會資本已經或未來能夠在其他類似項目提供類似服務 ， 政府可能通過社會資本實現(xiàn)規(guī)模經濟效應而達到 PPP項目的物有所值 目標 。 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目 物有所值評價報告 ? 促進競爭的 措施 促進 競爭的措施子指標主要考察政府已采取或擬采用的進行項目推進或 路演的措施 ， 提高項目的競爭程度 ， 采用 PPP模式是否有充足的周期以完成項目識別 、 項目準備以及遴選社會資本 ； 也 考察項目初步實施方案是否能夠引起社會資本參與競爭的足夠興趣 ，實施方案中對社會資本的懲罰性合同條款是否過于嚴苛 ， 如何設計股權退出機制以提高對社會資本的 吸引力 。 ?政府機構能力指標： 政府 機構能力指標主要考核政府轉變職能 、 優(yōu)化服務 、 依法履約 、 行政監(jiān)管和項目執(zhí)行管理等能力 。 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目 物有所值評價報告 政府 機構能力指標可派生出政府的 PPP理念 、 PPP法制環(huán)境 、 PPP模式的運作經驗 、 操作程序 、 監(jiān)管能力等子 指標 。 ? 政府的 PPP理念 主要 考察政府是否具備依法依合同平等合作 、 風險分擔 、 全生命周期績效管理等理念 ， 以及政府是否認識到 PPP不僅是基礎設施及公共服務融資手段 ， 更是轉變政府職能 、 建立現(xiàn)代財政制度等的重要手段 。 ? PPP法制環(huán)境 PPP法制環(huán)境子指標主要考察 PPP相關的法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章及規(guī)范性文件是否能夠保障政府依法履約和依法行政 ， 政府是否通過法律法規(guī)或相關制度確保預算的長期穩(wěn)定及 PPP項目履約 能力 。 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目 物有所值評價報告 ? PPP模式的運作經驗 PPP模式的運作經驗子指標主要考察政府是否已運作過 PPP項目 、 運作成績 、 是否出現(xiàn)過政府或項目實施機構違約情形 、 政府通過購買服務獲得的能力及經驗等 。 ? 項目操作程序 項目 操作程序子指標主要考察政府是否形成規(guī)范 、 公開 、 透明的 PPP項目操作程序 ， 是否有效執(zhí)行操作程序 、 執(zhí)行效率 等 。 ? 監(jiān)管能力 監(jiān)管 能力子指標主要考察政府是否依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定進行監(jiān)管 ， 政府是否有足夠能力管理自留風險 ， 政府是否有足夠能力對PPP全生命周期合同進行管理 ， 政府是否有明確的權利清單 、 責任 清單等 。 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目 物有所值評價報告 ?可融資性指標： 可 融資性指標主要考核項目的市場融資能力 。 可 融資性指標可派生出融資方式和融資條件 、 融資機構競爭程度 、 融資過程中的政府角色等子指標 。 ? 融資方式和融資條件 融資 方式和融資條件子指標主要考察項目公司擬采用債務性融資還是權益性融資 。 債務性融資是采用銀行貸款 、 發(fā)行債務還是其他方式 ， 社會資本是否擁有或控制項目資產 ， 項目 公司的哪些資產可用作貸款的抵押物或質押物 ， 項目資產的抵押或質押周期與 PPP項目的合作周期如何匹配 ， 運營收益占項目建造投資之比是否 過低 。 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目 物有所值評價報告 ? 融資 機構競爭程度 融資 機構競爭程度子指標主要考察項目對融資機構是否有吸引力 ， 是否有具備強勁實力的金融機構 明確表達 了對項目的融資意愿 ， 融資機構之間是否能夠形成有效競爭 。 通常 ， 融資機構競爭程度越高 ， 項目越容易獲得融資 ， 社會資本所需支付的融資成本越 低 。 ? 融資過程中的政府角色 融資過程中的政府角色子指標主要考察項目公司在融資