ppp項目運作模式(編輯修改稿)
2025-02-01 17:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項目招商實施方案編制。招商實施方案主要內(nèi)容 : （ 1）項目概況 項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和項目公司股權(quán)情況等。 （ 2）風(fēng)險分配基本框架。 按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。 （ 3） PPP運作模式 選擇適合的模式至關(guān)重要 . （ 4）交易結(jié)構(gòu) 交易結(jié)構(gòu)主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套安排。項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。 （二）準(zhǔn)備階段 ?02實施方案編制 （ 5）合同體系 合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。 （ 6）監(jiān)管架構(gòu) 監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán) 。監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。 （ 7）采購方式選擇 采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當(dāng)采購方式。 （二）準(zhǔn)備階段 ?03實施方案審核 為提高工作效率，財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及外部專家建立 PPP項目的評審機制，從項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、 PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行評估，確保 “ 物有所值 ” 。評估通過的由項目實施機構(gòu)報政府審核，審核通過的按照實施方案推進。 審核通過后，將項目納入四川省財政廳綜合信息平臺，購買本項目的相應(yīng)費用應(yīng)通過人大代表審批同意，并在編制中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。 （三）項目采購階段 此階段主要包含以下方面： 資格預(yù)審 采購文件 編制 01 02 03 04 響應(yīng)文件評審 談判與合同簽署 （三）項目采購階段 談判與合同簽署 ?01資格預(yù)審 項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門 (政府和社會資本合作中心 )備案。 采購階段的采購方式主要由所在地財政部門最終確定。 （三）項目采購階段 談判與合同簽署 ?02項目采購文件編制 項目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知 (包括密封、簽署、蓋章要求等 )、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。 （三）項目采購階段 談判與合同簽署 ?03響應(yīng)文件評審 項目 PPP運作需建立方案評審小組。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共 5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的 2/3評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中應(yīng)至少包含 1名財務(wù)專家和 1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。 （三）項目采購階段 談判與合同簽署 ?04談判與合同簽署 項目實施機構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會資本進行再次談判。 確認(rèn)談判完成后，項目實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于 5個工作日。 公示期滿無異議的項目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽署。需要為項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。 （四）項目執(zhí)行階段 項目執(zhí)行階段是指通過采購階段選定社會資本后， PPP項目協(xié)議正式簽署完成后的階段，這一階段標(biāo)志著 PPP項目進入實質(zhì)運行階段。 此階段主要包含以下方面： 01 02 03 04 項目公司設(shè)立 融資管理 績效監(jiān)測與支付 中期評估 （四）項目執(zhí)行階段 談判與合同簽署 ?01項目公司設(shè)立 社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。 ?02項目融資管理 項目融資由社會資本或項目公司負(fù)責(zé)。社會資本或項目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門 (政府和社會資本合作中心 )和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。 （四）項目執(zhí)行階段 談判與合同簽署 ?03績效監(jiān)測與支付 社會資本項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門 (政府和社會資本合作中心 )備案。項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。 ?04中期評估 項目實施機構(gòu)應(yīng)每 35年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性 。及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報財政部門(政府和社會資本合作中心 )備案。 （五）項目移交階段 此階
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