【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 協(xié)議期滿后資產(chǎn)無(wú)償收回難度大。三是運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，政策稅利無(wú)害等風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)調(diào)整都會(huì)產(chǎn)生未預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。某縣生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程　　一、項(xiàng)目概況　　項(xiàng)目座落在某縣玉城街道西灘村小灘，建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾700噸。建設(shè)日處理生活垃圾350噸垃圾焚燒爐2臺(tái)，15MW純冷凝汽輪發(fā)電機(jī)1臺(tái)等設(shè)施。汽輪發(fā)電機(jī)組的發(fā)電出力約13000千瓦時(shí)，年運(yùn)行時(shí)間約8000小時(shí)，最大年發(fā)電量為1040千瓦時(shí)。本工程距離與某縣區(qū)中心約8公里?！　№?xiàng)目于2010年8月27日通過(guò)浙江省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)， 2011年4月開工建設(shè)，2012年10月并網(wǎng)發(fā)電，2014年底通過(guò)竣工驗(yàn)收。目前項(xiàng)目運(yùn)行情況良好，截止2014年11月31日，。項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于解決某縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益突出的生活和工業(yè)垃圾問(wèn)題、建設(shè)宜居城市和生態(tài)海島縣發(fā)揮了重要作用?！　《⑦\(yùn)作模式　　項(xiàng)目采用BOT方式建設(shè)。合作雙方分別為某縣政府和浙江偉明環(huán)保股份有限公司。項(xiàng)目公司為某偉明環(huán)保股份有限公司，特許經(jīng)營(yíng)期30年（含建設(shè)期）。項(xiàng)目依靠經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流收回投資、獲得收益。項(xiàng)目收入主要由垃圾處理費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)兩部分構(gòu)成。目前政府對(duì)處理每噸垃圾82元補(bǔ)貼費(fèi)。某地鐵4號(hào)線項(xiàng)目　　一、項(xiàng)目概況　　某地鐵4號(hào)線是某市軌道交通路網(wǎng)中的主干線之一，南起豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)公益西橋，途經(jīng)西城區(qū)，北至海淀區(qū)安河橋北，車站總數(shù)24座。4號(hào)線工程概算總投資153億元，于2004年8月正式開工，2009年9月28日通車試運(yùn)營(yíng)，目前日均客流量已超過(guò)100萬(wàn)人次?！　∧车罔F4號(hào)線是我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域的首個(gè)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目由某市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（簡(jiǎn)稱“京投公司”）具體實(shí)施。2011年，某金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司和某理工大學(xué)按國(guó)家發(fā)改委和某市發(fā)改委要求，組成課題組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行了專題評(píng)價(jià)研究。評(píng)價(jià)認(rèn)為，某地鐵4號(hào)線項(xiàng)目順應(yīng)國(guó)家投資體制改革方向，在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域首次探索和實(shí)施市場(chǎng)化PPP融資模式，有效緩解了當(dāng)時(shí)某市政府投資壓力，實(shí)現(xiàn)了某市軌道交通行業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)主體多元化突破，形成同業(yè)激勵(lì)的格局，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平、服務(wù)水平提升。從實(shí)際情況分析，4號(hào)線應(yīng)用PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)已取得階段性成功，項(xiàng)目實(shí)施效果良好?！　D1某地鐵4號(hào)線運(yùn)行路線　　二、運(yùn)作模式　?。ㄒ唬┚唧w模式　　4號(hào)線工程投資建設(shè)分為A、B兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分：A部分為洞體、車站等土建工程，投資額約為107億元，約占項(xiàng)目總投資的70%，由某市政府國(guó)有獨(dú)資企業(yè)京投公司成立的全資子公司四號(hào)線公司負(fù)責(zé)；B部分為車輛、信號(hào)等設(shè)備部分，投資額約為46億元，約占項(xiàng)目總投資的30%，由PPP項(xiàng)目公司某京港地鐵有限公司（簡(jiǎn)稱“京港地鐵”）負(fù)責(zé)。京港地鐵是由京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)按2:49:49的出資比例組建?！　∧车罔F4號(hào)線PPP模式如圖2所示?！　D2 某地鐵4號(hào)線的PPP模式　　4號(hào)線項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，京港地鐵通過(guò)租賃取得四號(hào)線公司的A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。京港地鐵負(fù)責(zé)4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理、全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入回收投資并獲得合理投資收益?！　?0年特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，京港地鐵將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無(wú)償?shù)匾平唤o市政府指定部門，將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給四號(hào)線公司?！　。ǘ?shí)施流程　　4號(hào)線PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程大致可分為兩個(gè)階段，第一階段為由某市發(fā)改委主導(dǎo)的實(shí)施方案編制和審批階段；第二階段為由某市交通委主導(dǎo)的投資人競(jìng)爭(zhēng)性談判比選階段?！　〗?jīng)市政府批準(zhǔn)，某市交通委與京港地鐵于2006年4月12日，正式簽署了《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》?！　。ㄈ﹨f(xié)議體系　　4號(hào)線PPP項(xiàng)目的參與方較多，項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)如圖3所示?！　D3 4號(hào)線PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)圖　　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是PPP項(xiàng)目的核心，為PPP項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供了明確的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的法律保障。4號(hào)線項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議由主協(xié)議、16個(gè)附件協(xié)議以及后續(xù)的補(bǔ)充協(xié)議共同構(gòu)成，涵蓋了投資、建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、移交各個(gè)階段，形成了一個(gè)完整的合同體系?！　。ㄋ模┲饕獧?quán)利義務(wù)的約定　　某市政府　　某市政府及其職能部門的權(quán)利義務(wù)主要包括：　　建設(shè)階段：負(fù)責(zé)項(xiàng)目A部分的建設(shè)和B部分質(zhì)量的監(jiān)管，主要包括制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以及項(xiàng)目的試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收，審批竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等?！　∵\(yùn)營(yíng)階段：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，包括制定運(yùn)營(yíng)和票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督京港地鐵執(zhí)行，在發(fā)生緊急事件時(shí)，統(tǒng)一調(diào)度或臨時(shí)接管項(xiàng)目設(shè)施；協(xié)調(diào)京港地鐵和其他線路的運(yùn)營(yíng)商建立相應(yīng)的收入分配分賬機(jī)制及相關(guān)配套辦法?！　〈送猓蛘蠡蚍勺兏鼘?dǎo)致京港地鐵建設(shè)或運(yùn)營(yíng)成本增加時(shí)，政府方負(fù)責(zé)給予其合理補(bǔ)償?！　【└鄣罔F　　京港地鐵公司作為項(xiàng)目B部分的投資建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)。為方便A、B兩部分的施工銜接，協(xié)議要求京港地鐵將B部分的建設(shè)管理任務(wù)委托給A部分的建設(shè)管理單位。　　運(yùn)營(yíng)階段：京港地鐵在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)利用4號(hào)線項(xiàng)目設(shè)施自主經(jīng)營(yíng)，提供客運(yùn)服務(wù)并獲得票款收入。協(xié)議要求，京港地鐵公司須保持充分的客運(yùn)服務(wù)能力和高效的客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)須遵照《某市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，建立安全管理系統(tǒng)，制定和實(shí)施安全演習(xí)計(jì)劃以及應(yīng)急處理預(yù)案等措施，保證項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)?！　≡谧袷叵嚓P(guān)法律法規(guī)，特別是運(yùn)營(yíng)安全規(guī)定的前提下，京港地鐵公司可以利用項(xiàng)目設(shè)施從事廣告、通信等商業(yè)經(jīng)營(yíng)并取得相關(guān)收益。　　三、借鑒價(jià)值　?。ㄒ唬┙⒂辛Φ恼弑Ｕ象w系　　某地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施，得益于政府方的積極協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了全方位保障。　　在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府由以往的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變成了全程參與者和全力保障者，并為項(xiàng)目配套出臺(tái)了《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見》等相關(guān)政策。為推動(dòng)項(xiàng)目有效實(shí)施，政府成立了由市政府副秘書長(zhǎng)牽頭的招商領(lǐng)導(dǎo)小組；發(fā)改委主導(dǎo)完成了四號(hào)線PPP項(xiàng)目實(shí)施方案；交通委主導(dǎo)談判；京投公司在這一過(guò)程中負(fù)責(zé)具體操作和研究?！　∷奶?hào)線PPP項(xiàng)目招商組織架構(gòu)如圖4所示?！　D4某地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目招商組織架構(gòu)　?。ǘ?gòu)建合理的收益分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制　　某地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目中政府方和社會(huì)投資人的順暢合作，得益于項(xiàng)目具有合理的收益分配機(jī)制以及有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。該項(xiàng)目通過(guò)票價(jià)機(jī)制和客流機(jī)制的巧妙設(shè)計(jì)，在社會(huì)投資人的經(jīng)濟(jì)利益和政府方的公共利益之間找到了有效平衡點(diǎn)，在為社會(huì)投資人帶來(lái)合理預(yù)期收益的同時(shí)，提高了某市軌道交通領(lǐng)域的管理和服務(wù)效率?！　∑眱r(jià)機(jī)制　　4號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，實(shí)際平均人次票價(jià)不能完全反映地鐵線路本身的運(yùn)行成本和合理收益等財(cái)務(wù)特征。因此，項(xiàng)目采用“測(cè)算票價(jià)”作為確定投資方運(yùn)營(yíng)收入的依據(jù)，同時(shí)建立了測(cè)算票價(jià)的調(diào)整機(jī)制?！　∫詼y(cè)算票價(jià)為基礎(chǔ)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定了相應(yīng)的票價(jià)差額補(bǔ)償和收益分享機(jī)制，構(gòu)建了票價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制。如果實(shí)際票價(jià)收入水平低于測(cè)算票價(jià)收入水平，市政府需就其差額給予特許經(jīng)營(yíng)公司補(bǔ)償。如果實(shí)際票價(jià)收入水平高于測(cè)算票價(jià)收入水平，特許經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)將其差額的70%返還給市政府。四號(hào)線PPP項(xiàng)目票價(jià)補(bǔ)償和返還機(jī)制見圖5所示?！　D5票價(jià)補(bǔ)償和返還機(jī)制　　客流機(jī)制　　票款是4號(hào)線實(shí)現(xiàn)盈利的主要收入來(lái)源，由于采用政府定價(jià)，客流量成為影響項(xiàng)目收益的主要因素?？土髁考仁芴卦S公司服務(wù)質(zhì)量的影響，也受市政府城市規(guī)劃等因素的影響，因此，需要建立一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的客流機(jī)制?！　?號(hào)線項(xiàng)目的客流機(jī)制為：當(dāng)客流量連續(xù)三年低于預(yù)測(cè)客流的80%，特許經(jīng)營(yíng)公司可申請(qǐng)補(bǔ)償，或者放棄項(xiàng)目；當(dāng)客流量超過(guò)預(yù)測(cè)客流時(shí)，政府分享超出預(yù)測(cè)客流量10%以內(nèi)票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%?！　?號(hào)線項(xiàng)目的客流機(jī)制充分考慮了市場(chǎng)因素和政策因素，其共擔(dān)客流風(fēng)險(xiǎn)、共享客流收益的機(jī)制符合軌道交通行業(yè)特點(diǎn)和PPP模式要求?！　。ㄈ┙⑼陚涞腜PP項(xiàng)目監(jiān)管體系　　某地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，得益于項(xiàng)目具有相對(duì)完備的監(jiān)管體系。清晰確定政府與市場(chǎng)的邊界、詳細(xì)設(shè)計(jì)相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制是PPP模式下做好政府監(jiān)管工作的關(guān)鍵。　　4號(hào)線項(xiàng)目中，政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在文件、計(jì)劃、申請(qǐng)的審批，建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)的驗(yàn)收、備案，運(yùn)營(yíng)過(guò)程和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查三個(gè)方面，既體現(xiàn)了不同階段的控制，同時(shí)也體現(xiàn)了事前、事中、事后的全過(guò)程控制?！　?號(hào)線的監(jiān)管體系在監(jiān)管范圍上，包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程；在監(jiān)督時(shí)序上，包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管；在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合具體內(nèi)容，遵守了能量化的盡量量化，不能量化的盡量細(xì)化的原則。具體監(jiān)管體系如圖6所示?！　D6 4號(hào)線的監(jiān)管體系某市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程　　一、項(xiàng)目概況　　某市位于云南省某白族自治州中部，是州府所在地，是全國(guó)歷史文化名城、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、最佳中國(guó)魅力城市。某市下轄10鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)、111個(gè)村委會(huì)和501個(gè)自然村，以及創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海東開發(fā)管理委員會(huì)，總面積1815平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)人，全市日均垃圾產(chǎn)量約688噸?！　樘岣呷欣幚怼皽p量化、資源化、無(wú)害化”水平，創(chuàng)新垃圾收集清運(yùn)處置新模式，探索洱海環(huán)境保護(hù)新經(jīng)驗(yàn)，某市按照“科學(xué)治理、科技領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，于2012年啟動(dòng)實(shí)施了洱海流域垃圾收集清運(yùn)處置系統(tǒng)工程建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程，主要包括三方面內(nèi)容：一是在洱海流域的兩區(qū)和下關(guān)、某11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建設(shè)10座垃圾中轉(zhuǎn)站，購(gòu)置15輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、111輛小型垃圾收集車和1002個(gè)收集箱體；二是實(shí)施裝機(jī)容量12兆瓦、日處理生活垃圾600噸以上的某市第二（海東）垃圾焚燒發(fā)電工程，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用；三是構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況的全方位監(jiān)管?！　∧壳?，某市洱海流域垃圾收集清運(yùn)處置系統(tǒng)初步建成，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。全市城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)量從2013年的164,（），提升到2014年的196,（），%，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、洱海水質(zhì)得到了明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾“收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化、監(jiān)督管理數(shù)字化、建筑垃圾再利用”的預(yù)期目標(biāo)?！　《?、運(yùn)作模式　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)模式　　2010年10月，某市以BOT（投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交）方式，引進(jìn)某三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，采用德國(guó)馬丁SITY2000逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，；2012年6月，某市公開招標(biāo)以BTO（投資建設(shè)移交運(yùn)營(yíng)）方式引進(jìn)某耐德新明和公司，采用先進(jìn)、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉(zhuǎn)運(yùn)的處理工藝。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通過(guò)公開招投標(biāo)，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)工作推向市場(chǎng)?！　。ǘ┻\(yùn)行模式　　全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過(guò)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行處置。收集清運(yùn)環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，用自行投資、承包的垃圾車及配發(fā)的垃圾收集車將生活垃圾收集至環(huán)洱海10座垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，全程密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電、無(wú)害化處理。最終實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化?！　。ㄈ┙Y(jié)算方式　　經(jīng)初步測(cè)算，某市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)建成后，其中：（按垃圾處理貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)66元/噸以及日處理生活垃圾600噸測(cè)算）；（根據(jù)中轉(zhuǎn)站與海東垃圾焚燒廠實(shí)際距離分別測(cè)算）；（按日收集清運(yùn)生活垃圾600噸測(cè)算）。某市生活垃圾的收集費(fèi)用、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用和處理費(fèi)用統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算?！　±D(zhuǎn)運(yùn)及處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)費(fèi)用，按照《某市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作實(shí)施方案》，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)每月3日前填寫上月結(jié)算確認(rèn)通知單，上報(bào)至市城管局、環(huán)保局、審計(jì)局、財(cái)政局、服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)組等部門審核簽字后進(jìn)行撥付?！　。ㄋ模┍O(jiān)管方式　　數(shù)字監(jiān)管　　2013年7月，籌資326萬(wàn)元建設(shè)生活垃圾收集清運(yùn)處理信息化管理系統(tǒng)。各站點(diǎn)稱重?cái)?shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)叫畔⒅行?，同時(shí)為垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛安裝了GPS定位系統(tǒng)。稱重?cái)?shù)據(jù)作為垃圾收集清運(yùn)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和政府支付企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的主要依據(jù)，視頻數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾壓縮和處理過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置全過(guò)程的“數(shù)字化、視頻化、定位化”目標(biāo)?！　×炕己恕　∈姓c垃圾收集清運(yùn)責(zé)任區(qū)鎮(zhèn)簽訂《某市洱海流域生活垃圾收集清運(yùn)責(zé)任書》，確定垃圾收集清運(yùn)任務(wù)量，依據(jù)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)量，進(jìn)行一日一公示、一月一通報(bào)、一季一考核，對(duì)全市垃圾收集清運(yùn)工作進(jìn)行科學(xué)管理，通過(guò)工作目標(biāo)倒逼服務(wù)效果，解決垃圾收集清運(yùn)工作的監(jiān)管問(wèn)題?！　≌弑Ｕ稀　∈姓雠_(tái)《洱海流域生活垃圾收集清運(yùn)處置實(shí)施辦法》、《洱海流域污水垃圾和畜禽糞便收集處理監(jiān)督及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》、《某市環(huán)洱海農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)處置和垃圾收集員履職考核辦法》、《某市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》、《某市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作實(shí)施方案》、《某市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)管理的工作意見》等一系列政策文件，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾有償收集清運(yùn)保潔工作機(jī)制和各級(jí)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，為城鄉(xiāng)生活垃圾處置系統(tǒng)提供政策保障?！　∪?、借鑒價(jià)值　　（一）完善法規(guī)、健全機(jī)制　　某市先后建立生活垃圾處理收費(fèi)制度、垃圾收集清運(yùn)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)補(bǔ)制度，出臺(tái)相應(yīng)政策文件，使全套系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可查，確保工作到位。隨著系統(tǒng)的建設(shè)，某市政府明確整個(gè)系統(tǒng)由某市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為主管部門進(jìn)行日常監(jiān)管，市洱管局、環(huán)保局、財(cái)政局等部門配合實(shí)行按季考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的管理部門，人民群眾自覺(jué)參與到環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，使系統(tǒng)得以有效運(yùn)行?！　。ǘ┏青l(xiāng)一體、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)　　某市按照流域垃圾治理全覆蓋的思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，初步建立起了城鄉(xiāng)一體的流域垃圾收集處理體系?！　。ㄈ┱?