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正文內(nèi)容

“鳥巢”的遺憾:國家體育場ppp項目融資模式案例分析(編輯修改稿)

2025-07-02 20:52 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 ,為項目的完工提供了強有力的保證。項目中的爭議①項目公司股東之間的爭議項目公司內(nèi)部各方存在一些爭議。首先,所有各方都想從建設承包合同中獲利,所以項目的整個建設工程按照中信集團、北京城建和美國金州在項目公司中的股份比例分給各方,導致項目公司對項目建設失去良好控制。其次,由于項目結構的特殊性和詳細設計的不及時,承包商只能和項目公司簽訂固定單價合同,北京城建作為總承包商,被其他股東抱怨過于考慮自己的利潤、進度和安全而不是整個項目公司的利益,導致建設費用超支和項目建設中的最大爭議——北京城建要求技術措施費以部分補償因設計變更(取消可閉合頂蓋)導致的工期延誤。②項目公司和北京市政府之間的爭議首先,國家體育場原始設計中的停車位是2000個,但北京市政府后來打算為整個奧運會公園建設一個大停車場,故要求項目公司減少1000個車位。這就導致了停車位不足,許多人不得不把車停到北京市政府的停車場再步行至體育場,部分影響了體育場的商業(yè)運營。第二,北京市政府同時要求減少體育場中的商業(yè)設施,影響了項目的租金收入。第三,北京市政府后來決定取消可閉合頂蓋,影響了體育場的商業(yè)運營,減少了項目收益。第四、北京市政府在修改設計的同時要求體育場必須在2006年12月31日前完工,如此緊張的進度要求影響了項目的經(jīng)濟性建設;而且,考慮到工期的緊迫性,融資完成的時間定為2003年12月15日(但實際上延誤了兩個月),北京城建在特許權協(xié)議簽訂后不得不立即進入現(xiàn)場開始施工,沒有足夠時間做合理經(jīng)濟的施工組織計劃。③項目公司和設計聯(lián)合體之間的爭議在設計上,項目公司遇到一個很大的問題,北京市政府沒有獲得國家體育場設計的知識產(chǎn)權,但要求項目公司必須使用該設計。這導致項目公司在與設計聯(lián)合體談判時的弱勢地位,同時也導致了設計上對體育場賽后商業(yè)運營考慮的不足。通常情況下,項目公司是設施的業(yè)主,設計方應當滿足項目公司的要求。但由于國家體育場是用于2008年奧運會的,北京市政府在確定設計藍圖時處于主導地位,限制了項目公司對體育場商業(yè)化和高效率使用的最大化。項目存在的風險與招投標、建設、運營階段產(chǎn)生的問題:奧運場館法人招標是北京市利用社會資金參與社會公益設施目前為止唯一的成功嘗試。中標中采用的集中國際通用的招標模式,為北京市乃至中國今后BOT、PPP等模式的運用提供了鮮活的案例。①沒能引入國際大牌投資商的入資這次招標在引進國外先進技術、管理和以市場機制進行投融資嘗試上是成功的,達到了招標的目的。但由于體育場館的特殊性,沒能引入國際大牌投資商參與投資,其原因主要有:國際金融形勢的影響;體育場館具有很強的公益色彩,客觀上公益經(jīng)濟性較差,即使在發(fā)達國家也很難使這樣的資產(chǎn)自身運作成為一個盈利的項目。②建筑設計方案和項目法人招標存在矛盾奧運項目法人招標在理論上應該是帶設計的,因為設計直接關系到未來項目的運營。面對一個設計不合理的場館,再好的運營也回天無術。另外,將設計的責任交給投標人是利用BOT模式轉嫁項目風險的重要特點。中標人確定后,其設計方案即變?yōu)榻窈蟮膶嵤┓桨?。但由于投標人在投標文件中只能提交一個設計方案參加評審,從數(shù)量上看,很難評選出一個世界一流的設計方案。同時,本次招標存在另外一種情況,這就是設計方案與法人招標分離,沒能形成BOT完整的操作過程,在一定程度上挫傷了國外投標人的積極性。例如,國際體育場項目先行招標選定概念設計方案,最終提供給投標人的只有一個方案,即“鳥巢”方案,由于“鳥巢”方案估算造價大大高于資格預審和意向征集文件原30億的投資估算,且施工技術難度大,將來維護成本高,造成最終只有3個聯(lián)合體正式遞交了投標文件參加評審,并且,聯(lián)合體代表均變更為國內(nèi)企業(yè)。③項目法人招標遺留問題未解決為吸引社會資金參與奧運項目建設,同時解決賽后場館經(jīng)營問題,北京市政府對國家體育場等奧運場館采取項目法人招標方式,由中標人組建項目公司負責融資、設計、建設和賽后經(jīng)營。其中一些項目投資方存在資金不到位、中途退出、將主體結構工程分解后各自組織施工等問題,政府在項目法人招標時承諾的土地和稅費優(yōu)惠政策在實際執(zhí)行中也比較困難。如國家體育場股東之一的金州控股集團有限公司自項目開工投資就不到位,至今仍拖欠4700萬元。:①非理性的建設工期2003年8月9日簽訂特許權協(xié)議時,北京市政府要求項目必須在2006年12月31日前完工,工期只有3年多。盡管如此,由于國家體育館的技術標準要求很高、功能很復雜,承包商需要花費更多的時間進行項目計劃,再加上取消可閉合頂蓋要修改設計,圖紙不能及時提供導致的半年工期延誤,剩下的工期就更加緊迫。②取消可閉合頂蓋造成的影響 出于經(jīng)濟性與安全性方面的考慮, 2004年7月30日鳥巢全面停工,鳥巢
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