【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 從政府采購(gòu)平臺(tái) （ 公共資源交易中心 ） 通過(guò)政府采購(gòu)選擇咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu) ? 五種采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo) 、 邀請(qǐng)招標(biāo) 、 競(jìng)爭(zhēng)性談判 、 單一來(lái)源采購(gòu) 、競(jìng)爭(zhēng)性磋商 ? 聘請(qǐng)中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu) 《 洛陽(yáng)市市政道橋工程 PPP咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)文件 （ 采購(gòu)編號(hào)：洛北市政 ［ 2023］ 1號(hào) ） 》 、 簽署咨詢(xún)服務(wù)合同 《 洛陽(yáng)市市政道橋工程 PPP模式實(shí)施咨詢(xún)服務(wù)合同 》 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目識(shí)別 （ 3） 咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇： b) 出資機(jī)構(gòu)招標(biāo)： ? 政府授權(quán)融資平臺(tái)或者國(guó)有企業(yè)作為政府出資機(jī)構(gòu) ， 參與項(xiàng)目公司的設(shè)立 ， 有些項(xiàng)目委托出資機(jī)構(gòu)招標(biāo)咨詢(xún)機(jī)構(gòu) ， 咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用由出資機(jī)構(gòu)支付 ， 但是作為前期工作費(fèi)用 ， 列入項(xiàng)目總投資之中 ? 兩種采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo) 、 邀請(qǐng)招標(biāo) 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目識(shí)別 （ 4） 兩個(gè)關(guān)鍵事宜： a) 公益性項(xiàng)目采用 PPP模式的關(guān)鍵點(diǎn)： ? 關(guān)鍵點(diǎn)： PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制包括使用者付費(fèi) 、 政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助三種 。 對(duì)于難以通過(guò)單純的使用者付費(fèi)機(jī)制回收成本并獲得合理收益的項(xiàng)目 ， 可以采用政府付費(fèi)或者可行性缺口補(bǔ)助機(jī)制來(lái)實(shí)施 ? 主要法律依據(jù)： 《 PPP項(xiàng)目合同指南 》 （ 財(cái)金 〔 2023〕 156號(hào) ， 2023年 12月 30日 ） 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目識(shí)別 （ 4） 兩個(gè)關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報(bào)告與 PPP： ? 可行性研究報(bào)告： ? 1978年 4月 22日，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部 《 關(guān)于試行加強(qiáng)基本建設(shè)管理幾個(gè)規(guī)定的通知 》 ： 計(jì)劃任務(wù)書(shū)（又稱(chēng)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)） ? 1983年 2月 2日，國(guó)家計(jì)委關(guān)于頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》的通知 ： 利用外資的項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目、大型工業(yè)交通項(xiàng)目（包括重大技術(shù)改造項(xiàng)目），進(jìn)行可行性研究 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目識(shí)別 （ 4） 兩個(gè)關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報(bào)告與 PPP： ? 可行性研究報(bào)告： ? 1991年 12月 4日 ， 國(guó)家計(jì)委 《 關(guān)于報(bào)批項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)統(tǒng)稱(chēng)為報(bào)批可行性研究報(bào)告的通知 》 ： 國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和利用外資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告統(tǒng)一稱(chēng)為可行性研究報(bào)告，取消設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的名稱(chēng) ? 2023年 6月 18日 ， 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 發(fā)布 《 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定 》 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目識(shí)別 （ 4） 兩個(gè)關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報(bào)告與 PPP： ? 可行性研究報(bào)告： ? 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 （國(guó)務(wù)院， 2023年 7月 16日，國(guó)發(fā) [2023]20號(hào) ）： ? 政府投資： 對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目識(shí)別 （ 4） 兩個(gè)關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報(bào)告與 PPP： ? 可行性研究報(bào)告： ? 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 （國(guó)務(wù)院， 2023年 7月 16日，國(guó)發(fā) [2023]20號(hào) ）： ? 企業(yè)投資： 對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目識(shí)別 （ 4） 兩個(gè)關(guān)鍵事宜： b) 可行性研究報(bào)告與 PPP： ? 可行性研究報(bào)告與 PPP的三種關(guān)系： ? 傳統(tǒng)的可行性研究報(bào)告 ： 項(xiàng)目手續(xù)只能在政府名下 ? 包含 PPP內(nèi)容的可行性研究報(bào)告 ? 項(xiàng)目公司編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 ： 項(xiàng)目手續(xù)可以在項(xiàng)目公司名下 ，使用者付費(fèi)項(xiàng)目 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 1） 管理機(jī)構(gòu)組建： a) 專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制： （ 工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ） b) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：政府 、 政府職能部門(mén) 、 事業(yè)單位 ? 關(guān)鍵點(diǎn)： 真假 PPP的甄別 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 1） 項(xiàng)目實(shí)施方案編制 ： a) 項(xiàng)目公司股權(quán)情況： ? 關(guān)鍵點(diǎn)： …社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司 。 政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司 …但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?50%、 且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán) … ? 主要法律依據(jù)： 《 PPP操作指南 （ 財(cái)金 〔 2023〕 113號(hào) ， 2023年 11月29日 ） 、 《 PPP項(xiàng)目合同指南 》 （ 財(cái)金 〔 2023〕 156號(hào) ， 2023年 12月 30日 ） 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 1） 項(xiàng)目實(shí)施方案編制： b) 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架： ? 關(guān)鍵點(diǎn)： …在遵守中國(guó)法律法規(guī)的前提下 ， 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況 ， 以及各方的風(fēng)險(xiǎn)承受能力 ， 依據(jù)下列風(fēng)險(xiǎn)分配五大原則 ， 在談判過(guò)程中確定： ? 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力 ? 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移 ? 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī) 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 1） 項(xiàng)目實(shí)施方案編制： b) 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架： ? 由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率 ? 如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方 ? 主要法律依據(jù)： 《 PPP操作指南 （ 財(cái)金 〔 2023〕 113號(hào) ， 2023年 11月29日 ） 、 《 PPP項(xiàng)目合同指南 》 （ 財(cái)金 〔 2023〕 156號(hào) ， 2023年 12月 30日 ） 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 1） 項(xiàng)目實(shí)施方案編制： c) 交易結(jié)構(gòu)之項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)： ? 關(guān)鍵點(diǎn)： …外資項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本最低占總投資的 7/ 2/ 1/3。內(nèi)資項(xiàng)目公司注冊(cè)資本最低可占總投資的 20%40% … ? 主要法律依據(jù)：外資適用 《 國(guó)家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定 》 （ 工商企字 [1987]第 38號(hào)1987年 2月 17日 ） 、 國(guó)家工商行政管理局企業(yè)登記司關(guān)于 《 國(guó)家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定 》 第五條解釋的復(fù)函 （ 工商企外字 [1987]第 54號(hào) 1987年 9月 17日 ） 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 1） 項(xiàng)目實(shí)施方案編制： c) 交易結(jié)構(gòu)之項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)： ? 主要法律依據(jù)：內(nèi)資項(xiàng)目公司適用國(guó)務(wù)院 2023年 9月 9日發(fā)布的 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知 》 、 2023年 5月 25日發(fā)布的 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知 》 、 2023年 4月 26日發(fā)布的 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知 》 、 1996年 8月 23日發(fā)布的 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知 》 ） 等 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 1） 項(xiàng)目實(shí)施方案編制： d) 合同體系： ? 主要法律依據(jù)： 《 PPP項(xiàng)目合同指南 》 （ 財(cái)金 〔 2023〕 156號(hào) ， 2023年 12月 30日 ） ? 《 PPP項(xiàng)目合同指南 》 解讀 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 5. 厘清合同體系 項(xiàng)目公司 PPP 項(xiàng)目合同 履約合同 工程承包合同 運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同 原料供應(yīng)合同 產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同 融資合同 保險(xiǎn)合同 股東協(xié)議 融資方 政府方 保險(xiǎn)公司 承包商 運(yùn)營(yíng)商 原料供應(yīng)商 購(gòu)買(mǎi)方 股東 股東 股東 二 、 中國(guó) PPP操作中合同及法律實(shí)務(wù) （ 續(xù) ） 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 1） 項(xiàng)目實(shí)施方案編制： d) 合同體系： ? 主要合同文件： ? 政府不參與項(xiàng)目公司設(shè)立的新建項(xiàng)目：項(xiàng)目合同 （ 產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同 ） ? 政府參與項(xiàng)目公司設(shè)立的新建項(xiàng)目： 項(xiàng)目合同 （ 產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同 ） 、 合作合同 、 項(xiàng)目公司章程 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 1） 項(xiàng)目實(shí)施方案編制： d) 合同體系： ? 主要合同文件： ? 政府不參與項(xiàng)目公司設(shè)立的存量項(xiàng)目：項(xiàng)目合同 （ 產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同 ） 、 資產(chǎn) （ 或經(jīng)營(yíng)權(quán) ） 轉(zhuǎn)讓合同 ? 政府參與項(xiàng)目公司設(shè)立的存量項(xiàng)目： 項(xiàng)目合同（產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同） 、 資產(chǎn)（或經(jīng)營(yíng)權(quán)）轉(zhuǎn)讓合同 、 合作合同 、 項(xiàng)目公司章程 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 1） 項(xiàng)目實(shí)施方案編制： e) 采購(gòu)方式： ? 關(guān)鍵點(diǎn)： …采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo) 、 邀請(qǐng)招標(biāo) 、 競(jìng)爭(zhēng)性談判 、 競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu) … ? 主要法律依據(jù)： ? 《 中華人民共和國(guó)采購(gòu)法 》 （ 主席令第 68號(hào) ， 自 2023年 1月 1日起施行 ） 及 《 中華人民共和國(guó)采購(gòu)法實(shí)施條例 》 （ 國(guó)務(wù)院令第 658號(hào) ，自 2023年 3月 1日起施行 ） ； 北京財(cái)指南咨詢(xún)有限公司 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 三 、 中國(guó) PPP全流程操作實(shí)務(wù)及案例分析 （ 續(xù) ） 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 1） 項(xiàng)目實(shí)施方案編制： e) 采購(gòu)方式： 主要法律依據(jù) ： ? 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 （ 主席令第 21號(hào) ， 2023年 1月 1日起施行及 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 （ 國(guó)務(wù)院令第613號(hào) ， 自 2023年 2月 1日起施行 ） ； ? 《 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 （ 財(cái)政部令第 18號(hào) ，自 2023年 9月 11日起施行 ） ； ? 《 政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法 》 （