【文章內容簡介】 的工程進度與預算控制情況。 莘莊工業(yè)區(qū)管委會對項目公司建立了一套常態(tài)化建設期與運營期監(jiān)管機制及應急管理預案。 項目實施： 成立項目公司上海華電閔行能源有限公司，華電新能源發(fā)展有限公司持股100%。 莘莊 CCHP項目在啟動初期聘請了 專業(yè)設計院和顧問機構開展了項目設計工作，選擇華電分布式能源有限公司作為項目總承包商 進行施工。 項目公司成立了質量管理委員會與質量監(jiān)督小組，對項目進行質量監(jiān)督管理并定期編制向母公司匯報項目的工程進度與預算控制情況。 莘莊工業(yè)區(qū)管委會對項目公司建立了一套常態(tài)化建設期與運營期監(jiān)管機制及應急管理預案。 四、 PPP模式選擇案例 上海莘莊燃氣熱電冷項目（ CCHP） 特點： （ 1）采用社會資本自提的方式開展 PPP項目，為整個項目帶來了資本、技術、渠道、管理經驗等方面的支持，在公共產品和服務質量、節(jié)能環(huán)保、經濟指標、區(qū)域發(fā)展等方面實現(xiàn)了整體價值的提升；（ 2）社會資本從項目識別開始全程參與項目的準備，對項目情況掌握的比較清楚，為項目成功實施奠定了良好的基礎：（ 3）清潔能源基金提供低息貸款，為項目提供了充足的資金保障；（ 4）特許經營權項目合同內容考慮了其他有關合同相關方的利益，例如貸款方、承包商等；（ 5）項目啟動初期就聘請專業(yè)設計和顧問機構開展項目設計工作；（ 6）政府更多的從經營者向監(jiān)管者的角色轉變。 四、 PPP模式選擇案例 上海莘莊燃氣熱電冷項目（ CCHP） 五點不足： （ 1）項目發(fā)起階段缺乏物有所值的評價；（ 2）項目準備階段政府未聘請專業(yè)機構進行設計咨詢，使項目可能存在隱性風險；（3）采購程序競爭性差，不合規(guī)，效率低；（ 4）項目協(xié)議存在一些問題：未詳細說明提前終止和賠償，對移交問題未做說明；風險分配機制不健全；（ 5）措施保障方面存在問題：項目未建立保函體系；缺乏融資保證；保險方案不完善。 五、 PPP項目操作流程 ?政府發(fā)起或社會資本發(fā)起 （包括存量資產） ?制定年度和中期開發(fā)計劃 ?物有所值評價 ?財政承受能力論證（對于部分政府付費或政府補貼的項目） 五、 PPP項目操作流程 各省區(qū)市發(fā)改委建立 PPP項目庫，從 準備建設 的公共服務、基礎設施項目中，篩選適用項目。 戰(zhàn)略規(guī)劃 跟蹤項目 社會資本 ?建立協(xié)調機制 、 確定實施機構 ?編制實施方案 ?實施方案審核 (物有所值和財政承受能力驗證 ， 未通過的可調整方案再驗證一次 ） 五、 PPP項目操作流程 從項目庫或社會資本申請的項目中篩選、編制實施方案并提交聯(lián)審機制（發(fā)改委會同相關部門建立）從項目建設的必要性、合規(guī)性、適用性、財政承受能力以及價格合理性等方面進行可行性評估。 參與準備 落實合作伙伴 社會資本 ?資格預審 ?采購文件編制 ?評審 ?談判 ?合同公示 ?合同簽訂 五、 PPP項目操作流程 配合行業(yè)管理部門、項目實施機構按《招標投標法》、《政府采購法》通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，選擇社會資本。 項目實施機構和社會資本依法簽定項目合同。 競標 /爭性談判 談判與合同簽署 社會資本 ?設立項目公司 ?項目融資 (債權人直接介入權) ?政府支付義務 (政府支付義務應納入政府預算 ) ?項目監(jiān)督 (35年對項目進行中期評估 ) 五、 PPP項目操作流程 對工程質量 、 運營標準 全程監(jiān)督；推進第三方評價 ， 評價結果公示；項目結束后 ，進行后評價 。 項目建設 項目運營 接受監(jiān)督 社會資本 ?移交方案確定 ?移交準備（移交工作組） ?資產評估及性能測試 ?移交 ?績效評價（財政部門組織有關部門對項目進行整體績效評價，公開評價結果） 五、 PPP項目操作流程 提前終止的接管，合作期滿后的移交。依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。 項目移交 項目清算 社會資本 六、 PPP項目合同體系 五、 PPP項目操作流程 競爭性談判與競爭性磋商 根據(jù)質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商 。 采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分 ， 以評分得分最高原則確定成交供應商 。 競爭性談判 競爭性磋商 六、 PPP合同體系 財政部《 PPP項目合同指南》結構 六、 PPP合同體系 發(fā)改委《 PPP項目通用合同指南》結構 《合同指南》主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設置 15個模塊、 86項條款，適用于不同模式合作項目。 五大可選模塊 （ 1）總則； （ 2）合同主體； （ 3）合作關系； （ 4）項目前期工作； （ 5）收入和回報； （ 6）不可抗力和法律變更； （ 7）合同解除； （ 8）違約處理； （ 9）爭議解決； （ 10）其他約定。 十個必備模塊 （ 1）投資計劃及融資方案； （ 2）工程建設； （ 3）政府移交資產； （ 4）運營和服務； （ 5）社會資本主體移交項目 ? 對各個章節(jié)主要內容作出要求，沒有具體條款要求。 ? 分行業(yè)領域詳細剖析。 ? 詳細闡述核心條款內容。 《 PPP項目合同指南》 《 PPP項目通用合同指南》 ? 模塊化編寫。 15個模塊， 86個具體條款。 ?