某資本合作ppp項目操作實務(wù)及風(fēng)險防范教材(編輯修改稿)
2025-01-22 17:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的工程進度與預(yù)算控制情況。 莘莊工業(yè)區(qū)管委會對項目公司建立了一套常態(tài)化建設(shè)期與運營期監(jiān)管機制及應(yīng)急管理預(yù)案。 項目實施： 成立項目公司上海華電閔行能源有限公司，華電新能源發(fā)展有限公司持股100%。 莘莊 CCHP項目在啟動初期聘請了 專業(yè)設(shè)計院和顧問機構(gòu)開展了項目設(shè)計工作，選擇華電分布式能源有限公司作為項目總承包商 進行施工。 項目公司成立了質(zhì)量管理委員會與質(zhì)量監(jiān)督小組，對項目進行質(zhì)量監(jiān)督管理并定期編制向母公司匯報項目的工程進度與預(yù)算控制情況。 莘莊工業(yè)區(qū)管委會對項目公司建立了一套常態(tài)化建設(shè)期與運營期監(jiān)管機制及應(yīng)急管理預(yù)案。 四、 PPP模式選擇案例 上海莘莊燃?xì)鉄犭娎漤椖浚?CCHP） 特點： （ 1）采用社會資本自提的方式開展 PPP項目，為整個項目帶來了資本、技術(shù)、渠道、管理經(jīng)驗等方面的支持，在公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟指標(biāo)、區(qū)域發(fā)展等方面實現(xiàn)了整體價值的提升；（ 2）社會資本從項目識別開始全程參與項目的準(zhǔn)備，對項目情況掌握的比較清楚，為項目成功實施奠定了良好的基礎(chǔ)：（ 3）清潔能源基金提供低息貸款，為項目提供了充足的資金保障；（ 4）特許經(jīng)營權(quán)項目合同內(nèi)容考慮了其他有關(guān)合同相關(guān)方的利益，例如貸款方、承包商等；（ 5）項目啟動初期就聘請專業(yè)設(shè)計和顧問機構(gòu)開展項目設(shè)計工作；（ 6）政府更多的從經(jīng)營者向監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變。 四、 PPP模式選擇案例 上海莘莊燃?xì)鉄犭娎漤椖浚?CCHP） 五點不足： （ 1）項目發(fā)起階段缺乏物有所值的評價；（ 2）項目準(zhǔn)備階段政府未聘請專業(yè)機構(gòu)進行設(shè)計咨詢，使項目可能存在隱性風(fēng)險；（3）采購程序競爭性差，不合規(guī)，效率低；（ 4）項目協(xié)議存在一些問題：未詳細(xì)說明提前終止和賠償，對移交問題未做說明；風(fēng)險分配機制不健全；（ 5）措施保障方面存在問題：項目未建立保函體系；缺乏融資保證；保險方案不完善。 五、 PPP項目操作流程 ?政府發(fā)起或社會資本發(fā)起 （包括存量資產(chǎn)） ?制定年度和中期開發(fā)計劃 ?物有所值評價 ?財政承受能力論證（對于部分政府付費或政府補貼的項目） 五、 PPP項目操作流程 各省區(qū)市發(fā)改委建立 PPP項目庫，從 準(zhǔn)備建設(shè) 的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目中，篩選適用項目。 戰(zhàn)略規(guī)劃 跟蹤項目 社會資本 ?建立協(xié)調(diào)機制 、 確定實施機構(gòu) ?編制實施方案 ?實施方案審核 (物有所值和財政承受能力驗證 ， 未通過的可調(diào)整方案再驗證一次 ） 五、 PPP項目操作流程 從項目庫或社會資本申請的項目中篩選、編制實施方案并提交聯(lián)審機制（發(fā)改委會同相關(guān)部門建立）從項目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、適用性、財政承受能力以及價格合理性等方面進行可行性評估。 參與準(zhǔn)備 落實合作伙伴 社會資本 ?資格預(yù)審 ?采購文件編制 ?評審 ?談判 ?合同公示 ?合同簽訂 五、 PPP項目操作流程 配合行業(yè)管理部門、項目實施機構(gòu)按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式，選擇社會資本。 項目實施機構(gòu)和社會資本依法簽定項目合同。 競標(biāo) /爭性談判 談判與合同簽署 社會資本 ?設(shè)立項目公司 ?項目融資 (債權(quán)人直接介入權(quán)) ?政府支付義務(wù) (政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府預(yù)算 ) ?項目監(jiān)督 (35年對項目進行中期評估 ) 五、 PPP項目操作流程 對工程質(zhì)量 、 運營標(biāo)準(zhǔn) 全程監(jiān)督；推進第三方評價 ， 評價結(jié)果公示；項目結(jié)束后 ，進行后評價 。 項目建設(shè) 項目運營 接受監(jiān)督 社會資本 ?移交方案確定 ?移交準(zhǔn)備（移交工作組） ?資產(chǎn)評估及性能測試 ?移交 ?績效評價（財政部門組織有關(guān)部門對項目進行整體績效評價，公開評價結(jié)果） 五、 PPP項目操作流程 提前終止的接管，合作期滿后的移交。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。 項目移交 項目清算 社會資本 六、 PPP項目合同體系 五、 PPP項目操作流程 競爭性談判與競爭性磋商 根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商 。 采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分 ， 以評分得分最高原則確定成交供應(yīng)商 。 競爭性談判 競爭性磋商 六、 PPP合同體系 財政部《 PPP項目合同指南》結(jié)構(gòu) 六、 PPP合同體系 發(fā)改委《 PPP項目通用合同指南》結(jié)構(gòu) 《合同指南》主要反映合同的一般要求，采用模塊化的編寫框架，共設(shè)置 15個模塊、 86項條款，適用于不同模式合作項目。 五大可選模塊 （ 1）總則； （ 2）合同主體； （ 3）合作關(guān)系； （ 4）項目前期工作； （ 5）收入和回報； （ 6）不可抗力和法律變更； （ 7）合同解除； （ 8）違約處理； （ 9）爭議解決； （ 10）其他約定。 十個必備模塊 （ 1）投資計劃及融資方案； （ 2）工程建設(shè)； （ 3）政府移交資產(chǎn)； （ 4）運營和服務(wù)； （ 5）社會資本主體移交項目 ? 對各個章節(jié)主要內(nèi)容作出要求，沒有具體條款要求。 ? 分行業(yè)領(lǐng)域詳細(xì)剖析。 ? 詳細(xì)闡述核心條款內(nèi)容。 《 PPP項目合同指南》 《 PPP項目通用合同指南》 ? 模塊化編寫。 15個模塊， 86個具體條款。 ?
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