【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 位，全年第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 31： 42：27，第二產(chǎn)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，在三次產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 20xx 年清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)： 指 標(biāo) 單位 20xx 年 增幅 GDP 億元 % 工業(yè)總產(chǎn)值（規(guī)模以上） 元 % 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元 % 全社會(huì) 固定資產(chǎn)投資完成額 億元 % 外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元 93.% 實(shí)際利用外資 億美元 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元 % 城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額 億元 % 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問題是：一是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待提高，保持農(nóng)業(yè)增收困難較多；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；三是就業(yè)、再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，適用人才不足，少數(shù)低收入家庭生活仍較困難；四是經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的動(dòng)力不強(qiáng)，科技自主創(chuàng)新 能力有待提高；五是資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制 約逐漸突出，土地、水、能源、交通等資源和基礎(chǔ)設(shè)施約束壓力加大；六是城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)和縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等。 2. 2 流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 清遠(yuǎn)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn) 近年來，隨著清遠(yuǎn)投資環(huán)境的不斷改善和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，清遠(yuǎn)已成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的一個(gè)重要區(qū)域，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入大提速、大發(fā)展階段，流通業(yè)也取得較快發(fā)展，總體表現(xiàn)在社會(huì)消費(fèi)品零售額穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)商品供應(yīng)充足， 流通體制改革不斷深化，新項(xiàng)目，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高整體經(jīng)濟(jì)水平起著重 要作用。 ? 基本狀況 20xx 年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 億元，同比增長(zhǎng) %。 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 億元，增長(zhǎng) %；農(nóng)村消費(fèi)品零售額 億元，增長(zhǎng) %， 在各行業(yè)中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè) 億元，增長(zhǎng) %，餐飲業(yè) 億元，增長(zhǎng) 12%。 年末城鄉(xiāng)集市共有 233 個(gè)，累計(jì) 實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成交額 億元。 20xx 年，全市實(shí)現(xiàn) 億元，同比增長(zhǎng) %，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn) 億元，同比增長(zhǎng) %，在第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵電業(yè)實(shí)現(xiàn) 億元，同比增長(zhǎng) %。 批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn) 億元，同比增長(zhǎng) %；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) 103%，上升 3 個(gè)百分點(diǎn)，商品零售價(jià)格同比上升 %。 ? 特點(diǎn) 總的看來，近幾年，我市流通業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)： ? 經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)有力帶動(dòng)全市流通業(yè)的繁榮和興旺。 近幾年，清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不斷加快的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；各類投資建設(shè)項(xiàng)目的逐步投產(chǎn)，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升的主要力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)， 20xx 年，全市 GDP 增長(zhǎng)接近全省平均增長(zhǎng)水平，是清遠(yuǎn)市近 8 年來增幅最高的一年； 20xx 年，全市實(shí)現(xiàn) 億元，增幅高達(dá) %， 比上年上升 個(gè)百分點(diǎn)， GDP 增長(zhǎng)已超過全國(guó)和全省的增長(zhǎng)速度，全省第一。近幾年來，清遠(yuǎn)市流通業(yè)市場(chǎng)明顯趨旺， 20xx 年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng) %， 20xx 年增幅更達(dá)到 %。 20xx 年，全市 GDP比 1998 年增長(zhǎng) %，而同期的社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng) %，與 GDP 增長(zhǎng)速度基本持平。 ? 三大商業(yè)中心對(duì)全市流通業(yè)發(fā)展發(fā)揮重大作用。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 1998 年以來，市區(qū)、英德、連州市三大商業(yè)中心的社會(huì)消費(fèi)品零售額占全市比重超過了 70%，如 20xx 年市區(qū)占全市 %，英德占 %，連州占 %，三大中心占全市比重為 %。這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步確立了市區(qū)、英德、連州為中心的三大商業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域地位，三個(gè)市區(qū)依托較好的經(jīng)網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位、環(huán)境、裁體、政策等優(yōu)勢(shì)，商業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，作為全市商業(yè)中心的地位越來越突出，初步形成了清遠(yuǎn)市三大商貿(mào)中心和商品集散地，為清遠(yuǎn)市加快流通業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。 ? 外來投資對(duì)清遠(yuǎn)流通業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用。 近年，全市先后制定了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定和招商引資暫行辦法，招商引資門檻一降再降，費(fèi)用 一減再減，效率一高再高，掀起了全市二次創(chuàng)業(yè)新高潮。期間大批現(xiàn)代流通業(yè)新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目落戶清遠(yuǎn)，到目前止， 麥當(dāng)勞、肯德基、華潤(rùn)萬佳、新一佳、摩登百貨、益華百貨超市等一批知名企業(yè)落戶清遠(yuǎn)，其中較大型商業(yè)項(xiàng)目有“名都商業(yè)中心”“清遠(yuǎn)城市廣場(chǎng)”“贏之城清遠(yuǎn)商業(yè)文化中心”“傾城摩爾”“連州市城西邊貿(mào)市場(chǎng)”等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市目前建筑面積 2 千平方米以上的較大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目有 26 個(gè)，總建筑面積約 27萬平方米，其中外來投資者經(jīng)營(yíng)的商業(yè)項(xiàng)目總建筑面積 達(dá) 萬平方米，經(jīng)營(yíng)面積過萬平方米的項(xiàng)目分別有清遠(yuǎn)市名都商業(yè)中心、城市 廣場(chǎng)、傾城摩爾、清遠(yuǎn)商業(yè)文化中心和連州市城西邊貿(mào)市場(chǎng)等。 外來投資商業(yè)項(xiàng)目的不斷增加，給清遠(yuǎn)流通業(yè)迅速發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用和深遠(yuǎn)的影響，具體表現(xiàn)在：一是彌補(bǔ)了流通領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)投資的不足。一直以來，清遠(yuǎn)流通業(yè)普通存在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足，流通設(shè)施陳舊，商業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)落后等問題，近幾年，清遠(yuǎn)隨著國(guó)有集體 企業(yè)改革不斷深化，主要的國(guó)合商業(yè)基本退出流通市場(chǎng)，商業(yè)投資不足問題相當(dāng)突出，嚴(yán)重阻礙了清遠(yuǎn)流通業(yè)發(fā)展。這幾年的外來資金進(jìn)入，對(duì)清遠(yuǎn) 彌補(bǔ)商業(yè)投資不足、加快商業(yè)發(fā)展起到了積極作用。二是推進(jìn)了清遠(yuǎn)流通業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。外來商業(yè)投 資的進(jìn)入，特別是新業(yè)態(tài)和國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知 名企業(yè)的成功引進(jìn)，在帶來了資金的同時(shí)，也帶來了先進(jìn)的營(yíng)銷理念、營(yíng)銷策略和科學(xué)管理方式，使流通業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和整體水平有了很大提高。三是外來投資流通企業(yè)基本上以大規(guī)模、連鎖化、高技術(shù)、新業(yè)態(tài)等網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 形式出現(xiàn)，對(duì)本地流通業(yè)發(fā)展起示范帶動(dòng)作用，它們?cè)诨钴S本地經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化清遠(yuǎn)流通業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也帶動(dòng)本地建筑、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)及各種服務(wù)業(yè)從中受益。 ? 民營(yíng) 流通業(yè)成為全市流通業(yè)發(fā)展的主要力量。 幾年來，清遠(yuǎn)各級(jí)黨委、 政府認(rèn)真貫徹發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策和 工作部署，采取切實(shí)措施，調(diào)動(dòng)廣大 人民群眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展 。至 20xx 年底止，全市有民營(yíng)企業(yè) 3048 戶，比 20xx 年增加 369戶，增長(zhǎng) %，注冊(cè)資金 億元；全市有個(gè) 體工商戶 70383 戶，注冊(cè)資金 億元。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各類經(jīng)濟(jì)類型中固定資產(chǎn)投資中占第一位， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占部分縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量的 40%50%，已成為縣、市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在清遠(yuǎn)流通業(yè)中，批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng) 集貿(mào)和專業(yè)市場(chǎng) 90%以上由 個(gè)體和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，它們?cè)趪?guó)有集體企業(yè)改革中，吸納下崗職工再就業(yè)、置換和注入資本等之間 發(fā)揮了重要的作用，即降低國(guó)企改革的社會(huì)成本，安置了下崗職工，又拓展了全市流通業(yè)的發(fā)展空間。 ? 農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)速度加快。 20xx 年，清遠(yuǎn)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng) %； 20xx 年 比上年增長(zhǎng) %，增長(zhǎng)速度比城鎮(zhèn)高出 4 個(gè)百分點(diǎn)，說明清遠(yuǎn)農(nóng)村商業(yè)逐步成熟，農(nóng)民消費(fèi)能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)村市場(chǎng)潛力較大。 存在問題 近幾年來，清遠(yuǎn)流通業(yè)雖然取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在： ? 消費(fèi)總量低，流通的支柱作用未充分體現(xiàn)出來。一是受經(jīng)濟(jì)總量 小，城市和人口規(guī)模小以及市民購(gòu)買力仍不足等客觀因素影響， 總體反映市場(chǎng)消費(fèi)總量仍 較低。二是流通業(yè)發(fā)展?jié)摿ξ闯浞滞诰?，商業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍較低，如 20xx 年，批發(fā)零售易業(yè)實(shí)現(xiàn) 億元，僅占全市 GDP 總量的網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 %，商業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率處于全省較低水平。 ? 流通產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。總體上看清遠(yuǎn)流通企業(yè)還處于組織散、 規(guī)模小、實(shí)力弱的狀態(tài)，與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)，特別是縣級(jí)以下地區(qū)的流通方式仍較落后，大型流通主體缺位，集貿(mào)市場(chǎng)、小商小販仍是流通市場(chǎng)的主導(dǎo)者。 ? 隨著國(guó)企改革的不斷深入，清遠(yuǎn)傳統(tǒng)體制下流通業(yè)形成的“一、 二、三、零”流通格局已打破 ，但新的流通組織 又沒有形成。目前，清遠(yuǎn)流通組織 結(jié)構(gòu)呈非均衡發(fā)展的兩極趨勢(shì)：一是隨著外來大商家的進(jìn)入，城市局部地方有形成商業(yè)投資盲目擴(kuò)張和片面追求大型化趨勢(shì)；二是大量的流通企業(yè)規(guī)模呈小型化，大量下崗人員、競(jìng)爭(zhēng)力差人員紛紛進(jìn)入流通領(lǐng)域，造成大量小商業(yè)資本盲目擴(kuò)張，商業(yè)企業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)。 ? 市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。由于國(guó)家立法和市場(chǎng)監(jiān)管體系相對(duì)滯后，低 層次的集貿(mào)市場(chǎng)和小商業(yè)檔鋪大量存在，業(yè)態(tài)、營(yíng)銷方式落后，導(dǎo)致假冒偽劣商品禁而不止，市場(chǎng)行為不夠規(guī)范，售后服務(wù)不能保障，沒有完全形成公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 2. 3 清遠(yuǎn)市 中心城區(qū)現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的問題 ? 行政分割導(dǎo)致的商業(yè)分割，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 清遠(yuǎn)市中心城區(qū)所包含的三個(gè)地方老城、新城和清新縣一直以來因行政和地理位置的分割，造成了今天商業(yè)格局的分割。未能形成中心城區(qū)的大流通、大市場(chǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的格局。 現(xiàn)行的大型零售網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)市場(chǎng)的開辦和商業(yè)街的建設(shè)多半是一種自發(fā)形式所形成的，缺乏科學(xué)有效的調(diào)控手段和方法，導(dǎo)致了零售網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)市場(chǎng)和商業(yè)街的布局不合理，引起了對(duì)交通、環(huán)境等的不良影響，也在一定程度上影響了網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，甚至引起了市場(chǎng)秩序的混亂。 由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資者在投資時(shí)沒有明確的信息，缺乏投資信心；網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 而自發(fā)形成的市場(chǎng)往往會(huì)造成重復(fù)投資并帶來惡性競(jìng)爭(zhēng)。 ? 歷史因素造成的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的過度集中 如市區(qū)在建或已建成投入使用的大型購(gòu)物廣場(chǎng)、超市較多，它們提 升了商業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。但是，從總體上看，我市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑缺乏總體規(guī)劃，存在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不均，結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，如在城區(qū)先鋒路、北門街到 環(huán)城路不到 1 平方公里的地域內(nèi)，分布著百和、新一佳、益華、忠毅等已建成投入使用的較大型零售網(wǎng)點(diǎn)，其經(jīng)營(yíng)面積均在 5 千平方 米以上，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)功能、規(guī)模、檔次 雷同，這種重復(fù)建設(shè)除必然會(huì)造成商業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)外，也不可避免造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，近一年來，廣客隆超市、亞太超市、名都百貨等先后撤出該商圈就是證明。 老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的高度密集，使得商業(yè)街土地利用強(qiáng)度過高，不利于綜合利用城市資源和形成商業(yè)街的個(gè)性特色，在交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施配套 、旅游資源開發(fā)等方面造成了較大壓力，從而對(duì)商業(yè)街和城市的發(fā)展造成了不利影響。 ? 商業(yè)現(xiàn)代 化 程度較低，商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理 清遠(yuǎn)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中以經(jīng)營(yíng)服裝和日常消費(fèi)品一類的居多，而且呈現(xiàn)出分散、凌亂的特征。經(jīng)營(yíng)其他商品類型的商品 較少，尤其突出的是經(jīng)營(yíng)文化用品和書籍的商店少。作為城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)中一個(gè)重要的力量的專業(yè)店，在清遠(yuǎn)市的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)中所發(fā)揮的作用非常的小，數(shù)量和種類都很少。 商業(yè)還停留在較為傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念與水平上，表現(xiàn)出信息化、連鎖化程度低，不利于商業(yè)的規(guī)?；?、系統(tǒng)化的發(fā)展。 ? 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境待改善 政府對(duì)于商業(yè)引導(dǎo)的政府較少，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能通過 強(qiáng)制的手段規(guī)定在哪個(gè)地區(qū)配置什么樣的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。但是政府可以利用商業(yè)政策引導(dǎo)商家向政府所規(guī)劃的地區(qū)進(jìn)行投資。可以利用一定的土地優(yōu)惠政策和稅網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁 收優(yōu)惠政策等吸引商家投資，但目 前清遠(yuǎn)缺乏針對(duì)不同地區(qū)，不同投資的政策引導(dǎo)，無法引導(dǎo)商業(yè)投資的合理分布。 由于許多網(wǎng)點(diǎn)配置設(shè)施不完善，周邊環(huán)境不佳以及管理不到位，導(dǎo)致商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)物空間和市場(chǎng)環(huán)境存在諸多問題。 停車設(shè)施的嚴(yán)重不足，致使消費(fèi)人群的可進(jìn)入性和可疏導(dǎo)性受到制約，并帶來了一定的交通安全隱患。目前大多數(shù)的商業(yè)街缺乏顧客服務(wù)的軟硬件設(shè)施和條件，如綠化、休閑娛樂設(shè)施、標(biāo)牌指示、貨物托管等，從而在一定程度上制約了商業(yè)街檔次的提高。 批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模偏小，硬件設(shè)施有待改善，配套設(shè)施明顯不足。有些市場(chǎng) 只是利用閑 置的倉(cāng)庫和待土地建成的，帶有明顯的臨時(shí)性，市場(chǎng)鋪面布局凌亂，衛(wèi)生狀況 很差。此外，批發(fā)市場(chǎng)亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響了市場(chǎng)環(huán)境。 ? 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理較為滯后 清遠(yuǎn)商業(yè)街在地塊開發(fā)、建筑外觀設(shè)計(jì)、形象設(shè)計(jì)等方面缺乏統(tǒng)籌 規(guī)劃、開發(fā)，導(dǎo)致商業(yè)街的功能、特色不統(tǒng)一，布局較凌亂、形象不鮮明。行業(yè)管理沒有得到重視，尚未建立行業(yè)自律機(jī)制。商業(yè)管理以傳統(tǒng)管理為主，尚未完全引入現(xiàn)代化和管理模式，管理手段