【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0年的46%?！龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角平原區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模占全省比重由1996－%降到2006－%，以促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移?；洊|粵西沿海區(qū)、%、%、%，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。——推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、實(shí)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、允許耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓等行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護(hù)的方向調(diào)整，重點(diǎn)推動(dòng)園地、山坡地改造為耕地。同時(shí)，立足省情，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)——漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。到2010年，；到2020年。三、節(jié)約集約用地目標(biāo)——單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節(jié)約集約用地水平明顯提高?！獓?yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地?zé)o序擴(kuò)張，規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人?！钊胪跐?、盤活現(xiàn)有存量土地。到2020年，改造“三舊”。——積極開展未利用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，做好專題規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、確保生態(tài)建設(shè)用地和增加建設(shè)用地的有益補(bǔ)充。第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)一、主要調(diào)控指標(biāo)根據(jù)《全國(guó)綱要》下達(dá)指標(biāo)并結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（見表2），分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到各地級(jí)以上市（見附表），作為市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制的主要指標(biāo)依據(jù)：下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)必須與上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的下達(dá)指標(biāo)銜接；縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃必須建立符合標(biāo)準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)并通過省級(jí)檢查驗(yàn)收，以確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)得到嚴(yán)格落實(shí)。表2 廣東省土地利用主要調(diào)控指標(biāo)單位：萬公頃指標(biāo)總量 指標(biāo) 耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)面積園地面積2005年 2010年 2020年 指標(biāo)屬性 約束性 約束性 預(yù)期性 林地面積 牧草地面積 建設(shè)用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 交通、水利及其他用地規(guī)模 新增建設(shè)用地總量 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模增量新增建設(shè)占用耕地規(guī)指標(biāo)模整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量 － － 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性－ － 約束性 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/效率118 118 約束性指標(biāo) 人）二、關(guān)鍵調(diào)控指標(biāo)耕地與基本農(nóng)田2010年、。規(guī)劃期內(nèi)，%。建設(shè)用地2006－。其中，2006－，；2011－。2006－，其中，2006－，2011－。2006－，其中，2006－，2011－。新增建設(shè)占用耕地 2006－2020年，；其中，2006－2010年。確保補(bǔ)充等量的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。人均城鎮(zhèn)工礦用地、維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)上述調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合其他地類歷年變化的實(shí)際情況，編制用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用結(jié)構(gòu)（見表3）：農(nóng)用地占土地總面積比例略有提高，%分別調(diào)整到2010年、%、%；建設(shè)用地占土地總面積比例有所增加，%%、%；未利用地占土地總面積比例有所下降，%%、%。表3 廣東省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（2006－2020年）單位：萬公頃2005年地類/年份面積耕地 園地農(nóng) 用 地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 城鎮(zhèn)工礦用地 占總 面積% 2010年 面積 占總 面積% 2020年 面積 占總 面積% 建 城鄉(xiāng)建設(shè) 設(shè)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用用 地 地交通水利及其他用地未利用地 總面積第四章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局、集約高效”的原則，轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地,將建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模及人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)分解落實(shí)到21個(gè)地級(jí)以上市（詳見附表附表附表4）。第一節(jié) 有保有壓，從嚴(yán)從緊供應(yīng)建設(shè)用地１、建設(shè)用地供應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展以及符合省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地需求。城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設(shè)和其他民生工程。２、從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，新增工業(yè)園區(qū)必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍；限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排低能耗、低污染、高效益的項(xiàng)目用地；完善各類建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項(xiàng)目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實(shí)行差別化指標(biāo)管理，必須同時(shí)符合規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重五項(xiàng)控制指標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。其中，建筑系數(shù)不應(yīng)低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過20%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目用地面積的7%。公共管理與公共服務(wù)用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)由詳細(xì)規(guī)劃具體確定，綠地率應(yīng)小于25%，投資強(qiáng)度必須高于土地成本價(jià)的2倍。第二節(jié) 充分挖掘建設(shè)用地潛力，提高用地效益１、深入挖潛，盤活存量建設(shè)用地。開展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大對(duì)閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對(duì)土地利用績(jī)效高的開發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。摸清底數(shù)，編制專項(xiàng)規(guī)劃，安排相應(yīng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，制定配套政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)布局調(diào)整、優(yōu)化。３、探索開展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大相關(guān)政策適用范圍。通過“掛鉤”政策，促進(jìn)土地資源的合理配置和建設(shè)用地的合理布局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，對(duì)于新建畜禽場(chǎng)(小區(qū))，應(yīng)堅(jiān)持按照鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。研究制訂用地效率評(píng)價(jià)體系，制訂全省不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的供地指南，鼓勵(lì)高效用地。建立節(jié)約集約用地定期評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)政策和措施，確保單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值等節(jié)約集約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。利用土地稅費(fèi)等手段，加大土地資源市場(chǎng)配置和調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大土地有償使用范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)性各類社會(huì)事業(yè)用地全面實(shí)行有償使用制度，促進(jìn)土地高效利用，遏制浪費(fèi)土地現(xiàn)象。第三節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地以城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為約束，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)集聚。%提升到2020年的30%左右。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進(jìn)園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現(xiàn)狀，構(gòu)建生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。嚴(yán)格限定各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)的非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和集約用地指標(biāo)考核園區(qū)用地，土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過國(guó)家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，不斷完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃，構(gòu)建宜居、集約的社會(huì)主義新農(nóng)村。貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策，嚴(yán)格控制新增宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。平原地區(qū)宅基地面積不超過80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區(qū)不超過120平方米/戶，山區(qū)不超過150平方米/戶。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地和未利用地，各地政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興建公寓式多層住宅。配合國(guó)家“萬村整治”示范工程的開展，選取約300個(gè)村進(jìn)行土地綜合整治試點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施廣東省“萬村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個(gè)鎮(zhèn)、10000個(gè)村為整治點(diǎn)，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。第四節(jié) 合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展提升珠江三角洲的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，打造世界級(jí)的制造業(yè)基地和城鎮(zhèn)群，成為引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要區(qū)域；培育粵東、粵西城鎮(zhèn)群，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)區(qū)；建構(gòu)珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區(qū)，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關(guān)六個(gè)都市區(qū)。強(qiáng)化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化大都市；加強(qiáng)汕頭、湛江茂名的省域副中心城市建設(shè)，帶動(dòng)?xùn)|西兩翼的發(fā)展；增強(qiáng)佛山、珠海、惠州、東莞、韶關(guān)、梅州、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級(jí)市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。以現(xiàn)有的270個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，整合小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)集聚功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，成為推動(dòng)中心鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要基地。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》和《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》，以全省區(qū)域發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略為指導(dǎo)，利用東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，在全省布局安排30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，推動(dòng)珠江三角洲加快發(fā)展先進(jìn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。保障礦山合理用地需求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)按照《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008－2015年）》（送審稿）進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。到2010年大中型礦山所占比例達(dá)到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達(dá)到12%以上，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化。第五章 土地利用重大工程從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中籌集資金，用于開展“三舊”改造、園地山坡地改造、圍海造地、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地利用重大工程，以提高土地利用集約程度，確保耕地保有量目標(biāo)，拓展用地空間，提高耕地質(zhì)量。第一節(jié) “三舊”改造“三舊”改造是指對(duì)利用效率低、人居和生產(chǎn)條件差的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效建設(shè)用地進(jìn)行拆并整合，以改善城鄉(xiāng)面貌，緩解建設(shè)用地矛盾，提高土地利用效益和節(jié)約集約用地水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化?！叭f”改造應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對(duì)開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)?！钡脑瓌t，創(chuàng)立專項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”解決?！爸苻D(zhuǎn)指標(biāo)”在各地的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中安排，無法安排的由省里統(tǒng)籌；舊村莊改造可納入“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)工作中解決。對(duì)歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并已建成使用的，按“區(qū)別對(duì)待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地資源的集約利用。計(jì)劃到2012年，全省共改造“三舊”（見表5）。表5 2012年各市“三舊”改造面積單位：公頃地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關(guān) 河源 梅州 惠州 汕尾 東莞面積 4659 2256 642 2500 13345 2529 270 257 2256 885 1611地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠(yuǎn) 潮州 揭陽 云浮 合計(jì)面積 249 1070 220 592 135 1254 4106 175 137 163 39311第二節(jié) 園地山坡地改造園地山坡地改造是在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和充分論證的前提下，科學(xué)實(shí)施工程和生物措施，積極對(duì)25176。以下宜治理的坡耕地進(jìn)行水土流失綜合整治，整理開發(fā)部分低效園地、山坡地為耕地。按項(xiàng)目管理規(guī)定，新增加的耕地主要用于穩(wěn)定規(guī)劃期間的耕地保有量和耕地占補(bǔ)平衡，并不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。根據(jù)調(diào)查，全省坡度在25176。綜合考慮生態(tài)環(huán)境、地理位置、土壤質(zhì)量、灌溉條件和改造成本等因素，計(jì)劃到2010年，、（見表6）。表6 2010年各市園地山坡地改造面積單位：公頃地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關(guān) 河源 梅州 惠州面積 3051 236 140 1265 2013 15317 1429 5900 4819地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠(yuǎn) 潮州 揭陽面積 2859 3979 9118 17446 681 9091 9885 3858 9966 汕尾 東莞1875 547云浮 合計(jì)3337 106813第三節(jié) 圍海造地立足海岸線長(zhǎng)、沿海灘涂多的優(yōu)勢(shì)，在符合海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防潮防洪以及航道整治等要求的前提下，制訂專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)合理開展圍海造地工程。圍海造地成陸土地主要用于建設(shè)用地，以減少新增建設(shè)對(duì)農(nóng)地的占用，促進(jìn)東翼、西翼和珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。圍海造地應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，并納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。第四節(jié) 現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)于緩解耕地資源緊張矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田排灌渠系、田間道路、地力改良和農(nóng)田管護(hù)體系的建設(shè)，以提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。具體項(xiàng)目包括基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、基本農(nóng)田整治項(xiàng)目（包括農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、“大禹杯”競(jìng)賽綜合治理）、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。計(jì)劃到2012年，全省整治農(nóng)田33萬公頃左右，建設(shè)3個(gè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，6個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，